農民工市民化：職業教育何為

孟凡華

2014年9月12日，對于中國2億多的農民工來說，一個利好的消息讓他們振奮。這一天，《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》正式出臺。其中，“有序推進農民工市民化”成為一個基本論調。國家為進城務工的農民“量身打造”了就業創業、勞動權益保障、平等享受城鎮基本公共服務、隨遷子女受教育權利、在城鎮落戶、房屋租住、社會保障等方面的政策，為億萬期盼融入城市的農民工帶來了“福音”。

農民工問題是一個大問題

農民工問題對中國來說，是一個廣受關注的大問題。在中國13億人口中，農民工的數量呈逐年上升趨勢。根據國家統計局抽樣調查結果顯示，2013年，全國農民工總量已達到26894萬人，比2012年增加633萬人。從圖1中可見，從2008年開始，農民工數量每年都呈遞增趨勢，近兩年增加的比例更大。

據人力資源和社會保障部統計，截至2013年底，中國有7.7億就業人員，在這其中，農民工占到34.9%；2013年全年，全國城鎮新增就業人員數達到1310萬人，這其中，農民工就業數量占全年城鎮新增就業人數的近一半，比2012年增加了633萬人。而在加工制造業、采掘業及家政、餐飲等服務業中，農民工數量更是占到從業人員的半數以上。

面對數量如此龐大的農民工隊伍，在從農村轉移到城市的進程中，不可避免地會出現一系列問題。這早已引起了國家的重視，并出臺了多項政策，來保障農民工的合法權益。從2004年至今，連續11年，中央的1號文件均與“三農”問題相關。在這些文件中，不約而同地提到了農民工的問題。隨著經濟的發展，國家對農民工關注的聚焦點也不斷變化。從最開始關注農民工的進城就業，到后來的完善農民工合法權益，再到近來的使進城務工人員市民化，見表1。不同的關注點體現的是國家對農民工的重視程度不斷加深。

在農民工問題上，人力資源和社會保障部、教育部、農業部等部委，也采取很多措施來保障農民工的合法權益。比如，2004年，當時的勞動和社會保障部就專門發起了為進城農民工提供就業服務的“春風行動”，內容包括為農民工提供就業機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等。這一行動目前已持續開展了11年，讓眾多農民工共沐春風。2014年3月，人力資源和社會保障部開始在全國范圍內開展以提升農民工職業技能為目的的“春潮行動”，以期通過就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓等措施，進一步提高農村轉移就業勞動者就業創業能力，加快推動農業轉移人口市民化。

而教育部，也一直著力解決進城務工人員的子女教育問題，出臺了多項措施，以利于農民工子女在城市入學，并切實做好返鄉農民工職業教育和培訓等工作，一些地方還將農民工納入職業教育的招生范疇。

從國務院、各部委，到各省級政府、地方部門，重視農民工并著力解決其面臨的一系列問題，已經成為共識。

技能缺乏阻礙農民工市民化進程

這些年來，在服務農民工方面，國家做了很多卓有成效的工作，出臺了很多利于農民工進城和就業的政策，取得了一定的成效，農民工就業規模持續擴大，職業技能不斷提高，工資收入水平也大幅增加。但總體來看，效果并不盡如人意。進城務工的農民依然面臨著就業不夠穩定、接受技能培訓的比例較低、創業不夠便捷、勞動權益保障不夠充分等問題。

進城務工的農民，最重要的是擁有一項技能，這是他們在城市安身立命的根本。但目前，農民工中接受過技能培訓的比例卻并不高。國家統計局發布的《2013年全國農民工監測調查報告》顯示，2013年，盡管接受過技能培訓的農民工比2012年提高了1.9個百分點，達到了32.7%，但總體來說，比例依然偏低。見表2。

而恰恰是技能缺乏的問題，使農民工在市民化過程中受到了一定的阻礙。眾所周之，農民工只有掌握了一定的技能，才能相應地提高勞動生產率，工作才能變得更穩定，才更有利于其融入城市，這是一連串的反應。因為缺少技能，一些農民工只能做著依靠體力謀生的工作，影響其市民化進程。

目前，國家在著力推進新型城鎮化。而讓一批又一批的農民工尤其是新生代農民工享有人生出彩的機會，真正實現過上城里人生活的“市民夢”，是推進新型城鎮化的一個重要目標，也是解決“三農”問題的一個出路。2013年全國“兩會”期間，李克強總理在回答中外記者的提問時就指出，“新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。”2014年7月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議時，部署了做好為農民工服務工作、有序推進農業轉移人口市民化。

而這次國務院下發的《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》則給出了明確的目標，即到2020年，轉移農業勞動力總量繼續增加，每年開展農民工職業技能培訓2000萬人次，農民工綜合素質顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩定增長、參加社會保險全覆蓋，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，未落戶的也能享受城鎮基本公共服務，農民工群體逐步融入城鎮，為實現農民工市民化目標打下堅實基礎。見圖2。

如何實現這些目標，國務院文件也給出了具體的措施，從著力穩定和擴大農民工就業創業、著力維護農民工的勞動保障權益、著力推動農民工逐步實現平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶、著力促進農民工社會融合、進一步加強對農民工工作的領導幾方面提出具體的要求。

職業教育的著力點

在農民工市民化的過程中，職業教育要如何發揮出自己的作用呢？國務院的文件明確兩大著力點：

一是實施農民工職業技能提升計劃。即“加大農民工職業培訓工作力度，對農村轉移就業勞動者開展就業技能培訓，對農村未升學初高中畢業生開展勞動預備制培訓，對在崗農民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業技能的農民工開展高技能人才培訓，將農民工納入終身職業培訓體系。”

二是加快發展農村新成長勞動力職業教育。文件強調，要“努力實現未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育。全面落實中等職業教育農村學生免學費政策和家庭經濟困難學生資助政策。鼓勵各地根據需要改擴建符合標準的主要面向農村招生的職業院校、技工院校，支持沒有職業院校或技工院校的邊遠地區各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農村招生的職業院校或技工院校。加強職業教育教師隊伍建設，創新辦學模式，提高教育質量。積極推進學歷證書、職業資格證書雙證書制度。”

對應農民工市民化的這兩大著力點，職業教育須強化以下兩個方面：

一是構建相應的職業教育培訓服務體系。在農民工市民化的過程中，構建并完善相應的職業教育與培訓服務體系是非常重要的。這一體系要做到結構合理、功能完善，能夠全面適應與滿足農民工對職業教育培訓的需求，為滿足農民工提高城市生活能力和提升生活品質服務。可以說，在農民工市民化過程中，農民工接受的教育內容、教育形式都呈現出多元化的特點，這對職業教育培訓機構、設施、師資力量等都提出了更高的要求。而目前，職業教育培訓服務體系并不完善，職業教育專業重復、資源分散等問題廣泛存在，為此，要著力構建一個開放、多元、立體的教育培訓體系，在這一體系中，縱向上實現從初等、中等到高等教育的銜接，橫向上實現學歷教育和非學歷教育、技能培訓等相互溝通。以滿足農民工市民化培訓和個人終身學習需要。同時，這一體系還要利于農民工輸入地和輸出地之間的銜接。目前來說，依然存在農民工輸入地與輸出地之間脫節的問題。各級政策采取的措施，也大部分是強調輸出地農民工的職業教育與培訓，而在培訓結束后，輸入地則沒有任何措施。

二是加大對新生代農民工的職業教育與培訓力度。《2013年全國農民工監測調查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農民工達到了12528萬人，占農民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農村從業勞動力的比重為65.5%。可以說，新生代農民工涌入城市，給城市帶來發展活力的同時，也為城鎮化進程帶來一定的壓力。新生代農民工呈現出區別于老一代農民工的鮮明特點，《中國流動人口發展報告2013》顯示，新生代流動人口更加注重體面就業和發展機會，進入城市不僅僅是為了掙錢，還對未來發展有更多期待；他們渴望在城市穩定生活、穩定工作，最近3年沒有更換過工作的流動人口比例超過六成。新生代農民工具有更為強烈的市民化愿望，要促進作為農民工主體的新生代農民工市民化，就應當對他們進行以職業教育和培訓為核心的教育培訓。通過教育和培訓，使其獲得系統的專業知識，增加其在城鎮就業的砝碼，同時要對他們進行基本的素質教育，使他們樹立正確的人生觀、價值觀，形成現代城市文明素質。

本文為吉林省教育科學“十二五”規劃2014年度重點課題《職業教育服務吉林省特色城鎮化建設能力研究》的階段性成果

作者：吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助理研究員