開展縣校合作辦學是高職教育的重要選擇

王金星　劉瓊英

隨著中高職銜接，現代職教體系建構，政行企校合作，終身學習與教育體系建立，職業院校社會服務能力提升的縱深推進，地處非中心城市的高職院校如何與縣域經濟社會發展緊密合作，如何為“三農”服務，辦好人民滿意高等教育的話題，已經十分嚴峻地擺在了高職院校面前。

縣區建制是中國和國際經濟社會的重要結構單元

在中國，縣區（含縣級市）建制由來已久。據《左傳》記載，“真正作為行政區域的縣最早見于楚國”，顯然是春秋早期就有了。之后，縣區建制雖曾因社會歷史的演進而有些變化，但在近3000年的歷史長河中，其經濟社會基本結構單元的屬性特征和組織、管理、推動促進社會經濟發展的基本職能，上屬州郡、下轄鄉鎮的大體規制卻始終沒發生根本性改變，因此稱其為經濟社會的基本重要結構單元是名實相符的。

在國際上，雖然有規模等級甚至類別上的一些差異，但“縣”仍為行政區劃之基本建制之一，且建縣的國家還不少。美國就在州下設有3042個縣，盡管面積大小、人口多少、功能作用有些細微差別，其職級卻與中國一致，總量比我國還多。德國不僅同樣在州下設縣，縣下設鄉鎮，而且還分設有鄉村縣、城市縣。日本也在都、道、府后設有縣，但其縣的級別與中、美、德有異，是等同于省的。英、韓等國雖稱“郡”不稱縣，但其基本規制和功能作用卻與縣是基本一致的。事實表明，在東西方國家，縣區（含縣級市）都是經濟社會的基本結構單元和重要載體，是值得重視和深入研究的社會結構細胞。

在當代中國，縣以下的鄉鎮雖然是一級有職有權有資產的政府，但畢竟仍然相對較小，往往是幾個甚至十幾個鄉鎮才組成一個縣區；在縣以上雖然有市州、地區等建制，交通也比以前發達了許多，市州的實力得以擴大和增強，而且往往還有市屬企業、事業單位，有一定的實體經濟，甚至還有干部的調動使用、任命罷免權，在一定程度上還可以控制縣區的幅員、人口、資源和發展建設方向，決定一個縣區的經濟命脈、發展定式與生機活力，但就其實質講還是一種相對虛弱，與過去州府郡制沒有根本區別的特有建制，難以成為真正獨立的社會經濟結構基本單元，在很大程度上所行使的仍是一種有限的統籌協調的管理運行職能，而且還往往因這種特殊性與縣域經濟社會形成一定的矛盾，這也是我國醞釀行政區劃調整，行管體制改革，省轄縣已試點到一定層面，省管縣，央省縣（區）鄉（鎮）四級管理體制呼之欲出的根本原因所在。因此，縣域經濟在東西方國家，其經濟社會基本結構單元的社會地位是無可易移的，高度關注、很好服務縣域經濟社會的發展，應當是教育，特別是職業教育的基本任務和發展趨勢，也是職業教育的生命力、核心發展與競爭力所在。

職業教育是縣域經濟的重要支撐和堅強后盾

眾所周知，職業教育是針對職業崗位及其所屬行業企業人才需求所進行的一種特殊類型的教育，其基本目標任務是按照職業教育教學規律和社會需求培養受教育者的職業興趣和素養，提高其職業素質，培訓其職業技術技能，能適應生產建設管理服務一線需求的社會主義事業合格建設者和可靠接班人，為經濟社會的發展提供充足的人才支持，提供人才培養培訓、文化傳承創新、智力支持服務、終身學習教育、學習型組織與社會建構等立體全方位教育科技服務。職業教育的職業性、社會性特點，“與經濟社會發展辯證統一”，“與生產勞動、社會實踐相結合”，“做人與做事相統一”的基本規律決定了其適應社會經濟發展，為社會經濟服務的鮮明價值取向；決定了它與政行企校，特別是與地方支柱產業、新興產業、行業企業緊密結合，合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的人才培養的基本路徑和方式方法；決定了它不可能與世隔絕，脫離生產建設、管理服務實際去做空對空理論研究。盡管我國目前的工業特別是技術密集、科技含量高的工業企業大都集中在省會及以上城市，但是，中華民族偉大復興強烈呼喚并推進著農村城鎮化、城鄉一體化、農業現代化進程。事實表明，中國經濟社會發展的潛力和未來在以農村、農業、農民為主體的縣區，中國全面建成小康社會、實現現代化的重點、難點和總體趨勢在農村城鎮化、農業現代化。中國地大物博，發展的重心在農村，在縣域經濟，而縣域經濟社會發展的關鍵、實質、要害又在于人才，在于高素質、高技能的應用技術與管理型人才，培養這類人才是高職院校的歷史使命和艱巨任務。因此，從一定層面上可以講，職業教育特別是高職教育是縣域經濟發展的重要支撐和堅強后盾，離開了職業教育、職業院校，離開了人才支撐，農村城鎮化、農業現代化將無從談起。

縣校合作辦學是高職教育的最佳選擇和必然趨勢

縣區的社情民意呼喚著縣區學院、呼喚著高等職業教育。除去少數民族地區之外，一般說來，一個縣區的人口少則幾十萬，多則上百萬，在高中教育基本普及的當下，人民群眾都希望子女能接受高等教育，能上好大學或至少有一技之長，有人生出彩的機會。但人才自身的層次性、農村學生家庭經濟條件和學業基礎較差以及我國高等教育目前仍然總量不足的現實，又決定了他們中的大多數只能接受高等專科層次的職業教育，這為高職教育提供了發展的機遇。此外，高職教育在中青年農民的專業技術培訓、在職員工的崗位培訓、中老年農民的身心健康、整個農村人口的技術技能培訓等方面也要發揮出重要作用。

農民職業化、農村城鎮化、農業現代化的發展方向和目標要求呼喚著高等職業教育。縣區經濟社會的主體在農村和農業，農村城鎮化、農業現代化的首要任務是思想觀念的更新，讓農村人能與時俱進、跟上飛速發展的時代步伐，不再因循守舊、安于現狀甚至抱殘守缺，而是有抱負、有理想、有追求，具備奮發圖強的進取意志和健康向上的奮斗精神；此外是相關技術技能、生活方式、生存能力的培訓提高，讓他們人人都有一技之長，個個成為有文化、有知識、有技術的現代新型農民；再就是政策法規、道德法紀、安全穩定、子女教育、快樂工作、幸福生活的引領指導與培養教育，都需要通過縣校合作舉辦縣區學院來不斷提高其素養和能力水平，提升其品質品位，為經濟社會的發展提供強有力的高素質高技能人才支撐。

農村經濟社會的發展、農村教育的現狀呼喚著高職教育。改革開放以來，盡管黨和國家高度重視三農問題，重視農村經濟社會的發展，年年都出臺一號文件并專門召開農村農業工作會議，大力推進相應改革，加大農業以及農村基礎設施建設投入。但是，由于面寬量大，問題眾多且積重難返，很多尚處于探索之中，溫飽問題雖已基本解決，脫貧致富進程卻十分緩慢。農村生產力低下，很多區域仍處在靠天吃飯的落后狀態，農村城鎮化、農業現代化的任務異常艱巨。農村經濟社會的發展困難重重，究其根本原因，除去理念思路、政策因素之外，最根本的就是人才匱乏，尤其是高素質、高技術技能人才嚴重缺乏。迫切需要以此為己任的高職教育培養支持。而目前的狀況是，除去普通高中和少量職業高中之外，縣區并無其他學校。加之思想認識與政策投入不足，所帶來的是農村職業學校的辦學條件不好，沒有建設標準，師資、設備、實訓條件等辦學基礎較差，人們因此把職業教育看成是低層次另類教育，不愿讀、不想讀、不敢讀的現象并無多少改變。即便是考上大學走出去的農家子弟，回來者也鳳毛麟角。受政策因素影響，農村職中招生困難，農村中等職業教育難以為繼。縣區需要高職教育，縣區需要高等教育，但絕大多數縣區又辦不起高等教育，縣區高等教育嚴重缺失。

高職院校地處非基層、非中心城市，難以有效發揮效應的現實狀況亟待改變。目前，全國有1300多所高職院校，據不完全統計，大約80 %左右在市州三級城市，居省會城市的有但不是最多，在縣級城市的很少，幾近空白。這使得高職院校置身既非中心城市，也非基層縣區的尷尬境地，難以充分發揮應有作用。市本級沒多少社會經濟實體，主要履行的是統籌管理、協調促進職能。因其經濟社會發展的基礎在縣區，這才有了省轄縣的改革動議，同時也構成了我國高職院校分布不合理，因體制機制、認識觀念和歷史慣性等因素非但難以深入下去，反倒有些若即若離之感，難以很好地滿足作為經濟社會基本結構單元的縣區對職業教育、對人才培養培訓的需求；難以滿足廣大人民群眾對子女培養教育、對高等教育、高等職業教育的需求；難以滿足經濟社會發展對高職教育的需求；也對黨和國家實現兩化互動戰略形成極大障礙和直接影響，理當引起高度重視。

縣區學院由地方黨委政府與高職院校合作舉辦，針對縣域經濟社會發展建設，特別是支柱、特色、新興產業之總體和主體需求進行整體規劃設計，分步實施。由地方黨委政府解決組織領導、政策法規、體制機制、土地校舍、人財物力、制度保障等重大基本問題，高職院校解決人才培養目標規格、層次方式、師資設備、課程教材、教育教學組織管理、實訓實習實踐基地建設、培養培訓質量保障等立德樹人方面的重大基本問題；以行業企業、用人單位、第三方評價為主體的社會組織則負責人才培養質量的監督測評工作。縣區學院當與縣區內的中職學校或職教中心融合統一、整合資源，有針對性地舉辦特色鮮明，與縣域經濟社會發展密切結合，既滿足學歷教育、高素質高技能應用型人才培養需求，又滿足政行企事業單位等社會各界對各類崗位培訓、繼續教育、非學歷教育、終身教育、文化建設的需求，還可以提升縣域內行業企業、系統內培訓機構和人員的相應能力和水平，使之真正辦得有特色、具實效，有很強的針對性，通過培養多層次、多類型、多規格的社會所需人才，助推縣域經濟建設和文化發展。

本文為四川省教育體制改革試點項目《終身教育體系、中高職立交橋建構、社會服務能力提升》（511102009）；四川省教育廳重點項目《高職院校辦學體制機制創新研究》（10SA106）的階段性成果

作者：王金星，四川職業技術學院黨委書記，教授；劉瓊英，四川職業技術學院副研究館員