淺談風險評估在動物衛生監督領域的應用

瞿蕾 季麗紅（江蘇省常熟市碧溪動物防疫站 215500）

淺談風險評估在動物衛生監督領域的應用

瞿蕾 季麗紅（江蘇省常熟市碧溪動物防疫站 215500）

在動物衛生監督管理領域，危害動物及人類生命和健康的因素始終存在，其中問題最為突出的是動物疫病、動物源性食品安全及動物排泄物對環境的污染等。近些年來，這些風險事件的頻發成為影響了畜牧業的健康可持續發展的嚴重阻礙，也極大地威脅著公共衛生安全。預防和控制重大動物疫病、提高動物源性食品安全水平、減少養殖業對環境的污染等，已然成為全球動物衛生監督管理中最為關注的熱點問題。

1 動物衛生風險分析

動物衛生風險分析的核心目標是預防和控制動物疫病、提高動物性食品的安全水平和減少養殖業對環境的污染。具體而言，可應用于以下幾個方面。

（1）防控各類重大動物疫病，提高動物及人類生命安全水平。

（2）動物疫病，特別是烈性傳染病，由于傳染性很強，從公共管理的角度看，具有外部性。

（3）保證動物性食品安全，降低食源性疾病的發生概率。

（4）減少畜牧養殖對環境的污染。

（5）為制定動物衛生管理法律法規和構建標準體系提供科學依據。

2 風險評估

風險評估是整個風險分析過程的基礎和核心，也是動物衛生監督風險評估體系構建的核心，它為動物衛生監督執法提供有效的技術支撐。風險評估是指在對過去信息資料分析的基礎上，綜合運用邏輯推理和概率論及數理統計等方法，對已識別的某一個或某幾個特定風險事件的發生概率以及風險事件發生后所造成的損失的嚴重程度做出評估，從而預測出較為準確并符合一定規律的結果的過程。

那么，如何能讓風險評估技術更好地推動常熟市動物衛生監督工作的發展？

宏觀上來說，首先，要從態度上高度重視動物衛生風險評估工作。風險評估能為預防動物傳染病、避免有害動物產品輸入以及減少養殖業對周圍環境污染提供科學依據，為開展動物衛生監督工作提供技術指導?，F階段，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《江蘇省動物防疫條例》等相關法律法規及《蘇州市輸入動物及動物產品風險分析管理辦法（草案）》，對常熟市動物衛生監督工作中的風險分析作了規范，相關單位和個人應嚴格按照該辦法的要求實施工作，對違反該規定的行為要進行合理處罰。

其次，建立健全動物衛生風險評估體系，成立專門的風險評估委員會，規范章程，明確責任。委員會的成員要根據制定的章程獨立進行風險評估，保證評估結果科學、公正、客觀。同時，建立科學合理的風險評估模式，使整個動物衛生風險評估工作在一個有序的平臺上進行。

風險評估是一個有機整體，需要技術方面和人員方面的共同配合。在技術上，除了主要實驗室具備相關的試驗條件以外，基層衛生監督機構要設立配備相應設施的快速檢測實驗室，通過常規鏡檢、血清學檢測、ELISA等免疫檢測、PCR等分子檢測技術對出現的風險因素第一時間進行定性和定量測定，確定風險的性質和程度。此外，在人員上，委員會要積極接受上級部門的技術指導和培訓，通過技術培訓和考核，組建一支專業技術過硬的官方獸醫隊伍，熟練掌握實驗室檢測技術，嚴格按照評估的步驟和要求進行操作，并在實踐中不斷提高綜合素質和能力，對動物衛生狀況、健康情況及動物產品衛生水平、畜牧養殖戶對環境的影響程度進行科學合理準確的風險評估。

再次，根據評估結果，組織專家和其他部門單位的領導同事進行交流，確定風險等級，明確本轄區內動物衛生監督的重點區域，增加檢查頻率，實施風險管理。在整個風險評估過程中，最重要的是強化源頭管理，預防為主，要了解養殖戶的基本情況，安排專業人員指導養殖戶遵循相關衛生規范，降低動物疫病等動物衛生、動物產品安全風險和對周圍環境的破壞。

從微觀上看，國家在實施風險評估時應該考慮的一些因素。在輸入動物或動物產品時，我們應該考慮以下內容。

（1）有效的科學證據，即要了解動物及動物產品的基本情況，信息要真實可靠。

（2）相關的加工程序和生產方法，了解動物產品的制作加工過程，評價其工藝流程和方法是否存在安全隱患。

（3）相關的檢測、抽樣和檢驗方法，對動物和動物產品進行檢測，根據數據結果對動物及動物產品進行安全風險分析。

（4）特定病蟲害流行情況。對輸出地的病蟲害流行情況進行分析，了解當地的真實情況，對存在嚴重情況輸出地的動物及動物產品禁止其進本轄區，并進行消毒、隔離、退回或無害化等相關處理。

（5）現有的無病蟲害區。無病蟲害區在引進動物和動物產品時，根據相關法律法規，對輸入產品進行隔離，隔離期過后才可進入常熟市市場。

（6）有關的生態環境條件：在引進動物和動物產品時，要考慮本市的生態環境條件是否適合引入動物的生長，適合符合當地市場需求。

（7）檢疫或其他處理方法：檢測方式不能單一，檢測時設立重復對照，提高檢測的科學性。

然而，隨著動物衛生風險的突發性、區域性、復雜性和全球化，常熟市甚至是整個國家現有管理機制都缺乏統一的組織協調，其涉及多個部門及其下屬業務部門和相關企業，常出現低效管理。其次，信息溝通不暢?，F有的動物衛生風險管理機制中，全面的綜合性公用資源信息平臺尚未建立，危機狀態下的資源采集、分析和暴露等一系列制度缺乏統一規劃，導致動物衛生風險管理機制對于必須采集的信息、資料整理與匯總出現重重困難，因而難以形成有效的應急解決方案。再次，在動物衛生風險發生時，各級各部門信息披露的不透明嚴重影響動物衛生風險管理的實際工作效率。最后，缺乏對整個風險評估過程的嚴格管理。動物衛生風險管理機制是一個有機整體，包括了動物衛生風險內在規律的研究、預案設置、風險評估與預警、風險應對和災害處理后恢復等工作，以及動物衛生風險管理機制保障體系自身循環的完善。當前的管理機制，主要著眼于風險發生后的應對和補救性措施，卻忽視了對風險發生前的預防。只有對動物衛生風險中預警、救災處置、善后處理和運行等全過程進行有效地評估管理，才能真正做好風險評估，以達到免災的目標。

因此，通過對動物衛生風險管理決策的基本步驟與方法的了解和學習，構建科學合理的運行機制，才能對動物衛生管理資源是否進行了合理配置進行科學評價。在借鑒國外經驗的基礎上，結合常熟市具體情況需求建立的符合常熟市市情的風險分析實用模型，并開發專門用于動物衛生風險分析的成熟軟件系統，將采集的數據錄入到所構建的動物衛生風險分析與管理信息系統數據庫平臺，保證有據可查，并實現資源共享，為動態性風險評估提供有利條件。與此同時，必須建立有效的動物衛生風險管理及預警機制，全面提升常熟市動物衛生和動物源性食品安全預警的能力和防控水平，為提高重大動物疫病防控和動物源性食品安全管理決策水平提供科學依據。

另外，要加強風險評估技術培訓與技術交流。常熟市乃至全國動物衛生監督機構安全風險評估工作起步均比較晚，很多工作才剛剛開始，大多數研究機構尤其是基層的風險評估機構尚不清楚，動物衛生監督安全風險評估應該做什么、怎么做，因此首先要聘請開展安全風險評估研究工作較早、具有豐富經驗的專家學者對相關風險評估機構的工作人員進行培訓，了解風險評估應該做什么和怎么做；其次是定期進行風險評估技術交流，使大家清楚同仁都在做什么，在分享經驗的同時，集思廣益，共同探討技術難題的解決辦法。

動物衛生監督領域風險評估尚處在成長階段，還存在著很多需要完善的地方，但相信在不斷的實踐中，一定會讓這項制度更加完善，讓這項技術更加純熟，促進常熟市乃至我國的動物衛生監督事業健康有序發展。