村級動物防疫隊伍建設存在的問題及對策

郭四保 王祥勇 鐘美付 呂開英

（1，湖南省新寧縣動物疾病預防控制中心 422700；2，湖南省新寧縣安山鄉動物防疫站 422711）

村級動物防疫隊伍建設存在的問題及對策

郭四保1王祥勇2鐘美付1呂開英1

（1，湖南省新寧縣動物疾病預防控制中心 422700；2，湖南省新寧縣安山鄉動物防疫站 422711）

村級動物防疫員隊伍是基層動物防疫力量的重要補充，是動物疫病防控的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施的主體力量[1]。村級動物防疫員在重大動物疫病防控中發揮了重要作用，但其隊伍建設尚存在諸多問題需要進一步完善。下面是筆者對村級動物防疫隊伍建設的一點粗淺看法，與大家探討。

1 村級動物防疫隊伍建設存在的問題

1.1 文化水平低，專業技能差

目前村級動物防疫員普遍文化水平低，專業技能不高，業務能力不強。由于村級動物防疫員的勞務補助還偏低，大多數畜牧獸醫專業畢業的職高生和大中院校生不愿意從事動物防疫工作。只能聘請年齡稍大點的、有一定經驗的鄉村獸醫人員或非專業技術人員擔任畜禽免疫和疫情測報工作。這些獸醫人員大多只有初中以下文化程度，未經過正規的專業學習，知識更新能力差，操作能力差，不適應重大動物疫病防控新形勢對獸醫知識的需要。

1.2 工作環境差，實施免疫難

村級動物防疫員每年承擔的家禽免疫量至少有10萬羽之多，雞只免疫至少2針，水禽免疫1針，一年的注射量在15萬次以上。農戶養禽大多有放養的習慣，白天家禽外出覓食，夜晚棲息在屋前屋后、地樓板下或樓梯孔，要捉起來打針免疫十分困難，需要農戶配合。由于白天農戶要下地干活，不在家，家禽的免疫工作只能利用早、晚進行。太早了，農戶沒有起床；太晚了，農戶又睡覺了。由于受時間限制，免疫密度也受到了影響。由于家禽免疫量大，家禽的環境衛生條件差，工作環境又臟又臭，人員防護措施欠缺，又只能起早摸黑早晚實施家禽免疫，其免疫質量和密度難以保證。

1.3 考核機制亂，責任心不強

村級動物防疫員的聘用一般由當地鄉鎮人民政府聘請，責任管理由鄉鎮人民政府實施，但政府對于動物防疫業務不熟悉，沒有建立切實可行的村級動物防疫員責任考核機制，縣級獸醫部門僅對鄉鎮動物防疫員進行管理考核。這樣就造成了村級動物防疫員兩不管的局面。鄉鎮動物防疫站也只對村級動物防疫員發放疫苗，對村級動物防疫員的工作情況缺乏有效監督。導致部分村級動物防疫員做事沒有責任心，變得工作馬虎，應付了事。

1.4 勞務補助低，保障措施差

村級動物防疫員利用早晚實施家禽免疫，工作安全得不到保障，容易被犬類所傷或發生意外事故，政府未對其加入工傷及相關保險，且每年勞務補助只有一兩千元，有的甚至幾百元，與實際工作量應得報酬相差甚遠。加之用工單位未與村級動物防疫員簽訂勞動合同，未對其辦理養老、工傷、醫療等保險，部分年齡大的村級動物防疫員因生活所迫而引發上訪或與用工單位產生糾紛，引起社會的不穩定。由于待遇低，保障差，工作量又大，出現了村級動物防疫員培養難、留人難的局面[2]。

2 完善村級動物防疫隊伍建設的對策

2.1 加大法規宣傳力度，提高對村級動物防疫隊伍建設的認識

獸醫部門應加大動物防疫法律法規及政策宣傳力度，增強各級對村級動物防疫隊伍建設的重要性認識。使全社會認識到加強村級動物防疫隊伍建設，有利于動物防疫網絡、意識、技術向基層的延伸、強化和傳授，有利于重大動物疫病的早發現、早反應、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實[1]。從而爭取當地黨委政府和村委會的支持，得到各級各部門及農戶的理解，改善動物衛生條件和生存環境，促進動物免疫工作的有序開展。

2.2 加強獸醫人才培養，充實基層防疫隊伍技術力量

各級政府及獸醫部門應加強對村級動物防疫員的培養，建立后備人才庫。完善村級動物防疫員選聘機制，將那些綜合素質好、熱愛獸醫事業、業務能力強、能吃苦耐勞的農民，或大中院校畜牧獸醫專業畢業生選聘入村級動物防疫員隊伍。鄉鎮動物防疫員的補員應嚴格招考程序，應招考畜牧獸醫專業技術人員，禁止招聘非專業技術人員。鄉鎮動物防疫員的招考可考慮優先從村級動物防疫員中招考錄用，以充實基層動物防疫隊伍專業技術力量。

2.3 加大技能培訓力度，提高村級防疫員操作技能和綜合素質

加強村級動物防疫員的培訓，每年應組織村級動物防疫員培訓，主要學習動物防疫法律法規、動物免疫操作、疫情監測與報告、動物養殖、動物疾病診療等知識，可采取集中辦班、進村入戶指導操作、技術交流研討班、跟班學習等多種形式，全面提高村級動物防疫員操作技能和綜合素質，使之不僅能順利完成動物免疫及疫情測報工作，還能為農民提供養殖技術、閹割治療等服務，成為多面手，增加經濟收入，彌補勞務補助經費的不足[2]。

2.4 落實動物防疫責任，完善村級動物防疫員職責和考核機制

落實村級動物防疫員防疫工作責任，完善動物防疫員職責和考核機制，增強村級動物防疫員責任。加強村級動物防疫員工作實際的督查檢查，督促其按要求保質保量完成動物免疫接種工作任務，并掛好免疫標識、填好免疫卡、建好免疫檔案。凡工作扎實，任務完成得好的，可適當增加勞務補助；凡工作責任心不強，完成任務慢或完不成任務的，應減少其勞務補助，也可以實施解聘。也可考慮將村級動物防疫員納入村干部管理，納入村干部目標管理考核。

2.5 改變動物免疫方式，變春秋兩季集中免疫為常年動態免疫

實行春秋兩季動物集中免疫，因時間緊，任務重，工作量大，動物防疫員難以保質保量完成工作任務。為確保動物免疫質量和密度，必須改變春秋兩季集中免疫方式，推行常年動態免疫，做到應免疫盡免，不留死角，杜絕因夏冬季動物免疫不到位而出現免疫空白期。由于實施常年動態免疫，工作量也就沒有實施春秋集中免疫那么大，村級動物防疫員也不會很辛苦，只要加強平時巡查，隨時掌握動物進出欄（籠）情況，隨時對應免疫動物實施免疫接種就行了。

2.6 推行免疫告知制度，變被動實施免疫為主動實施免疫方式

要想提高動物免疫接種效率，在工作中取得主動，減少動物免疫時間，最好的辦法是推行動物免疫告知制度。動物防疫人員應經常保持與鄉村干部的聯系與溝通，取得各級干部的支持和配合，事先通知養殖戶做好準備，變被動免疫方式為主動免疫方式。集中免疫期間，動物防疫員進村入戶前，鄉政府通知村干部，村干部通知組長，組長通知各農戶將家禽關好，等待動物防疫員前來做免疫接種工作。同時動物防疫員公布聯系方式，農戶平常如有需要免疫的動物，也可以以電話或其他方式告知動物防疫員，約定時間來對其畜禽實施免疫。通過相互告知，這樣才能真正做到不漏一戶，不漏一禽，不漏一針，達到提高免疫質量和免疫密度的目的[3]。

2.7 開展多苗同免試驗，切實減輕村級動物防疫員免疫接種工作量

為減輕免疫接種工作量，各級獸醫部門和疫苗生產廠家應開展多苗同免試驗研究，在保障動物免疫質量的前提下實施 “多苗同免、分點注射”技術。這幾年部分地方對雞實施禽流感、雞新城疫苗同免，免疫抗體水平與兩苗分開免疫差不多，沒有明顯區別，特別是新城疫的免疫抗體水平比兩苗分段免疫還稍高。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病三苗同免疫試驗也有實質性進展，對豬實施三苗同免最好初免一個月左右進行一次加強免疫，以確保免疫效果。疫苗生產廠家應開展多聯苗或多價苗研制，解決技術難題，減輕免疫接種工作量。

2.8 加大財政資金投入，落實村級動物防疫員待遇和相關保障措施

中央及省級財政應加大對重大動物疫病防控的經費投入，提高村級動物防疫勞務補助標準，落實村級動物防疫員各項保障措施。用工單位與村級動物防疫員簽訂勞動聘用合同，實行勞務補助與工作量相符，最好與鄉鎮動物防疫同工同酬，并為村級動物防疫員辦理工傷、醫療、養老保險，提供動物免疫接種過程中的人員防護工具和設備，增強村級動物防疫員工作積極性。防止因保障措施未到位，出現村級動物防疫員上訪或與用工單位發生糾紛。

[1]喬松林.村級動物防疫員實用技術[M].北京:中國農業科學技術出版社,2010:1-2.

[2]郭四保,李煥斌,等.當前動物防疫工作亟待解決的幾個問題[J].中國畜禽種業,2014,10（2）：42-43.

[3]郭四保.淺談動物免疫質量控制策略[J].養殖與飼料,2014（3）:19-21.

郭四保（1971-），男，大學本科，獸醫師，執業獸醫師，新寧縣動物疾病預防控制中心主任，主要從事重大動物疫病防控、疫病監測和動物疾病防治工作。