溫州市財政資金扶持畜牧業發展情況調查

宋 悅，陳 令

(1.溫州科技職業學院，浙江溫州325016;2.溫州醫科大學)

畜牧業作為一個古老的產業，已經發展成以規模養殖場和企業法人為主體、產加銷為一體的產業化經營模式的現代畜牧業，為浙江省十大特色優勢產業之一。

1 畜牧產業發展現狀

1.1 生產數據全線下滑 據調查，2014年第一季度溫州全市生豬存欄58.25 萬頭，同比減少29.01%;其中母豬6.21 萬頭，減少25.36%;牛存欄3.63 萬頭，減少9.90%;奶牛0.69 萬頭，減少6.67%;羊存欄14.23 萬只，減少3.65%;禽存欄703.97 萬羽，減少28.08%;其中蛋雞110.68 萬羽，減少18.66%;肉雞314.41 萬羽，減少36.36%。

1.2 產品價格全面下跌 據調查，溫州市的毛豬價格從2013年11月份開始一路走低，收購價已從原來的16.2 元/kg，持續下跌。肉雞因受H7N9 禽流感影響，不僅價格下滑速度到了極限，且多數地方已無人問津。三黃雞價格已從2013年12月底的13～14 元/kg，下跌至目前的5 元/kg 左右。

1.3 飼養成本持續走高 據調查，目前市場玉米價格為2530 元/t，2013年11月玉米價格為2600 元/t，由于2014年國家運輸政策對玉米價格補助100元/t，因此玉米價格實際漲價30 元/t，豆餅3800 元/t，維持不變。從目前情況看，豬糧比價已下跌到1∶4.4，低于紅色警戒線，已經嚴重失衡(按《浙江省防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則》(暫行)，1∶6為盈虧平衡點，1∶5為啟動生豬求助程序)。

1.4 污染整治強硬推進 通過“三改一拆”、溫瑞塘河流域整治、珊溪庫區拆遷等專項行動，已關、停、拆遷畜禽養殖場3151 家，畜禽飼養量減少81.36萬頭。

2 畜牧業發展中存在的主要制約因素

2.1 飼料原料漲價，飼養成本持續走高 隨著工業化、城鎮化和新農村建設的全面深入推進，養殖成本不斷走高，其中包括玉米等主要飼料原料的漲價、人工成本的不斷提高以及農戶養殖管理能力不足等方面造成養殖戶平均產出成本大幅提高。

2.2 專業技術人員缺乏，科學養殖水平不高 畜牧業屬于浙江省十大特色優勢產業之一，政府每年都會選派科技特派員下鄉指導和幫助養殖戶提倡科學養殖，部分選派的科技特派員雖然具有豐富的理論知識，但往往缺少實踐經驗，很難指導養殖戶的科學養殖技術。

2.3 合作組織操作不規范，產業基礎不完善 據調查，目前溫州市現存畜禽專業合作組織經濟實力不強，部分畜禽專業合作組織在操作上還存在不規范行為，存在為報項目，為要補助資金成立合作社的現象。另外，缺乏集飼料生產、畜禽養殖、畜產品加工和現代服務于一體的大型畜牧產業化組織的引領和帶動，品牌拉動能力有限，產業層次較低，產業整體競爭力不強。

2.4 基礎設施建設不足，營銷費用較高 據調查，基礎設施建設成了制約畜牧業發展的主要瓶頸。如溫州市著名品牌藤橋熏雞，其原材料藤橋本地雞目前基本上由公司設立統一標準(統一雞棚、統一雞苗、統一防疫)，養殖戶進行飼養，當苗雞生長到一定體重時，由公司以高于市場價格收購。但存在著養殖戶飼養分布較散，飼養設施簡陋，飼養場地不足等問題。浙江一鳴食品有限公司為溫州市奶業龍頭企業，奶牛養殖戶大都存在“低、小、散”等問題，很多養殖戶急需建設標準化、現代化的奶牛養殖區。同時，由于奶牛飼養需要較大面積的土地，由于該市“三改一拆”、溫瑞塘河流域整治、珊溪庫區拆遷等專項行動，導致養殖用地緊張。

2.5 資金投入大，畜牧業融資困難 畜牧業是資金密集型、技術密集型產業，投入較大，對普通養殖戶來說單靠自有資金是相當困難的。因此，養殖戶極需通過融資方式來發展自己的產業。目前，畜牧業的貸款幾乎全部來自農村信用社，且貸款融資成本較高。另外，由于受溫州互保風波的影響，多戶聯保、龍頭企業擔保等融資方式慢慢失去了信用基礎，信用貸款變得異常困難。2012年溫州市出臺了《關于推進活體畜禽抵押貸款的實施辦法》，養殖戶通過活體畜禽抵押方式從銀行貸到了所需資金，但活體畜禽貸款的期限僅為1年，大大影響了養殖戶貸款的積極性和資金使用效能。

3 政策扶持與財政補貼措施

2013年浙江省財政撥付農民專業合作社專項扶持資金3366 萬元，其中溫州市及其周邊縣市獲得專項扶持資金485 萬元，畜牧業營銷和品牌建設扶持資金不到15 萬元。另一方面，畜牧行業龍頭企業市場營銷和品牌建設資金投入巨大，如溫州市著名品牌藤橋熏雞，2013年的銷售金額達4 億多元，每年用于市場營銷和品牌建設的資金則高達銷售金額的15% ～16%左右，資金完全由企業自行負擔。為管好用好扶持畜牧業發展的財政資金，特提出以下措施建議，供參考。

3.1 搭建多元化融資平臺

一是據調查，部分畜禽養殖企業由于資金問題，一些創新項目未能上馬實施。很多民間資本、工商資本則愿意投資某些畜牧產業創新項目和畜禽養殖生產。因此，政府方面可以通過政策引導和鼓勵方式，讓更多的資本能看到這塊蛋糕，解決畜禽養殖企業的融資難題。

二是政府可成立相應的交易融資平臺，不但能幫助民間資本、工商資本尋找投資項目，也能幫助畜牧企業降低融資成本，加速產業發展。除傳統的貸貼息外，根據交易融資平臺項目、創新程度不同、養殖戶受益范圍和受益程度不同等方面，由財政根據實際情況聘請第三方對項目進行評估，根據具體評估結果，直接或間接給予財政補貼。

三是要積極整合畜牧業項目經費，統籌建立導向基金，對符合導向標準的項目給予資金上的支持和政策上的傾斜，特別對本身資質很好，但由于某些原因無法從銀行貸到資金的畜牧企業。

3.2 創新合作組織模式

一是建議有關部門規范畜牧合作組織項目申報，加強項目申請指導，主管部門及鄉鎮農業服務部門除對申報項目的合規性進行審核外，還應對可行性進行科學細致分析。

二是鼓勵養殖戶積極參與到項目申報中來，除對合作組織中的龍頭企業進行項目支持外，應向合作組織中其他中小養殖戶進行資金上和政策上的傾斜。對資金使用進行嚴格監督，做好項目公示，發動組織內部社員的相互監督。積極探索產業鏈之間的聯盟、研發合作聯盟、品牌聯盟和技術聯盟等新型組織形式和運作機制。

三是除在產業化經營中培育龍頭企業外，還應加強整個產業鏈間的合作、與研發部門之間的合作等，形成“產、研、銷”一體化的產業集聚合作經營模式。

3.3 加大補貼力度，細化補貼項目

一是針對畜禽養殖企業基礎設施建設和標準化建設，雖然浙江省財政都有通過農民專業合作社專項扶持資金進行補助支持。但對畜牧業補貼力度較小，如2013年浙江省財政撥付農民專業合作社專項扶持資金3366 萬元，其中溫州市及其周邊縣市獲得專項扶持資金485 萬元，有關畜牧業扶持資金不到30 萬元。因此，應在鼓勵專業合作社申報專業扶持項目的同時加大對畜牧專業合作社專項扶持資金的扶持力度。

二是對于畜牧業補貼，應細化補貼項目，拓寬補貼方式。目前，畜牧業的龍頭企業通過項目或其他方式所得到的補貼較多，但大部分中小養殖戶則未能得到所需的畜牧業補貼。因此，應細化補貼項目，如許多養殖熏雞原材料三黃雞的養殖戶在飼養設施和飼養場地上無法得到資金支持，存在飼養設施簡陋、飼養設備欠缺等問題。

三是較多養殖戶抱怨申報補貼程序繁雜，通常在鄉鎮申報公示后，還須逐級進行申報，往往補貼資金到位時已錯過了養殖關鍵時期。另外，由于養殖戶文化程度普遍較低，大部分財政補貼項目需要項目可行性報告等多項申報材料，單靠養殖戶準備申報材料十分困難。建議可由財政補貼專業人員對申報補貼項目進行專項評估，在專業人員的協助下進行申報材料的準備。