日照市現代畜牧業發展的問題及對策

秦緒光 秦甜甜 潘秋霞

（1，山東省日照市動物疫病預防控制中心 276800；2，山東省日照市動物衛生監督所 276826）

日照市現代畜牧業發展的問題及對策

秦緒光1秦甜甜2潘秋霞2

（1，山東省日照市動物疫病預防控制中心 276800；2，山東省日照市動物衛生監督所 276826）

1 現代畜牧業發展中的問題

雖然在“十二五”期間日照市畜牧業得到了長足發展，更率先在全省提出了創建現代畜牧業示范市的目標，現代畜牧業建設也取得了很大成績，但是在現代畜牧業發展過程中，仍然存在一些問題，成為現代畜牧業發展的障礙，不加以重視，在以后相當長的時間內這些問題很可能會嚴重影響現代畜牧業的建設步伐。

1.1 基層體制、編制與經費方面

2008年獸醫體制改革后，全市大部分區縣理順了體制，基層獸醫站實現人、財、物三權歸縣，基層獸醫站人員全額或差額財政發放工資。但后成立的山海天、國際海洋城獸醫體制未完全理順，人員調動仍然歸當地黨委政府，甚至鄉鎮獸醫站人員在春秋集中防疫期間被當地政府抽調去搞拆遷、防汛、防火等工作，嚴重影響了本職工作，導致上下政令不通。有的區縣鄉鎮獸醫站人員年齡結構不合理，老化嚴重，有的老同志不會使用電腦辦公；有的鄉鎮獸醫站人員編制少，只有2～3名工作人員；有的鄉鎮獸醫站經費短缺，以前僅靠收取的檢疫費辦公，檢疫費取消后，辦公經費更趨緊張。這些都嚴重影響了基層獸醫站日常工作的開展。

1.2 龍頭加工企業帶動能力不強

龍頭企業決定著畜牧產業化經營的水平和層次，日照市有多家畜牧生產龍頭企業，如日照原種豬場、日照多利畜禽良種有限公司、日照華康蜂業等，但其帶動能力還不夠強，尤其本地畜牧加工龍頭企業帶動能力弱，甚至缺少豬、牛、羊等畜產品深加工企業，供—產—深加工—銷售一條龍的產業鏈還未完全形成，導致產業鏈利益連接不緊密，禽畜養殖與屠宰、加工和現代營銷與服務產業鏈條斷裂，無法形成較強市場競爭力，難以有效規避市場風險和行業風險。

1.3 種質資源匱乏

日照市麻雞、五蓮黑豬保種選育工作雖然取得不少成績，但還未真正形成市場化。每年養殖場戶要從外面調入大量的父母代和商品代畜禽，有大量的畜禽如牛、羊等由于檢疫、隔離等措施不到位，也帶來了動物疫病的傳播和擴散。

1.4 難以徹底根除養殖污染

雖然日照市政府2013年4月16日發布了《日照市畜禽養殖布局規劃》，明確規定了禁養區、控養區和可養區，但由于種種原因，現有不少養殖場戶仍然存在選址不科學，距離居民區、水源地、風景區等較近，防疫條件不合格的問題，養殖糞污未經處理任意排放，對周邊居民環境和水土造成很大的污染。日照市東港區秦樓街道西碌碡溝村明勝養豬專業合作社排放污水污染環境在網絡媒體造成了很大的影響。

1.5 畜牧業用地難仍然存在

土地作為一種資源，越來越緊缺，各地多年來規劃農業用地多為種植業用地，未將養殖用地納入規劃，養殖用地日益成為制約畜牧業發展的最大難題。2011年7月，日照市畜牧獸醫局組織人員對全市畜禽養殖用地情況進行了專項調研，調研發現，全市養殖用地形勢不容樂觀，新建養殖場面臨無地建場、禁養區內的養殖場面臨無地可搬遷的局面，目前這一困局仍然沒有改變。

1.6 動物疫病防控和畜產品質量安全形勢不容樂觀

日照市作為沿海旅游城市，每年外來旅游的人次已突破3000萬，港口貨物吞吐量突破3億噸，各地畜禽調運頻繁及國內外疫情的頻發都加大了輸入性風險，濟寧嘉祥縣羊場小反芻獸疫就是一個很好的例子；基層獸醫人員只重視春秋兩季的強免工作，忽視了動物疫病流行病學調查和監測預警；中小養殖場戶投入不足，只重視重大動物疫病的防控，忽視了普通病的防控；由于資金、利益等原因，種畜、種禽場不做動物疫病的檢測凈化和淘汰與無害化處理工作，在一定程度上造成了動物疫病的傳播和擴散。

2 加快現代畜牧業發展的對策

2.1 切實加強組織領導

各級政府要高度重視發展現代畜牧業，依據《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品安全法》、《環境保護法》等法律法規的有關規定，切實加強組織領導，采取切實有效的政策措施，促進現代畜牧業發展。各級畜牧獸醫主管部門要切實做好現代畜牧業發展的規劃、指導、管理和服務工作；各級發展改革、財政、經貿、國土資源、環保、金融、稅務、科技、工商、質量技監等相關部門要認真履行職責，出臺具體有效的政策措施，共同促進現代畜牧業健康持續發展，確保目標順利實現。

2.2 進一步加快基層體制建設，提高畜牧科技服務創新能力

進一步完善鄉鎮畜牧獸醫機構管理體制，增加基層畜牧獸醫部門財政編制，積極引導和鼓勵高校專業畢業生到基層畜牧獸醫公共服務機構工作，加強畜牧獸醫科技推廣隊伍建設。獸醫體制改革后，日照嵐山區、莒縣畜牧部門根據各鄉鎮獸醫站工作量及人員情況，重新選聘獸醫站站長，調整充實了獸醫站人員，新進的高校畢業生必須到基層鍛煉1～2年，為其他區縣鄉鎮獸醫站的管理提供了模板。加強科技推廣人才隊伍建設，分階段、分層次、有針對性地做好培訓工作，提升基層畜牧獸醫科技人員綜合素質。日照市畜牧獸醫局高度重視系統內人員培訓工作，每年將培訓工作納入全市畜牧獸醫重點工作任務，2014年11月在青島農業大學舉辦了為期兩周的日照市現代畜牧業發展培訓班，全市系統內干部職工分兩批進行了全天脫產培訓，起到較好效果。

2.3 進一步發展壯大畜牧龍頭企業，增強帶動能力

沒有龍頭企業的發展帶動，就沒有現代畜牧業。發展壯大畜牧業龍頭企業，讓龍頭企業發揮更大的作用，承擔更大的產業發展重任是實現現代畜牧業發展關鍵之所在。在繼續發展壯大日照原種豬場、日照多利畜禽良種有限公司、日照華康蜂業、日照萬和羊業、山東宜生現代牧業養殖公司奶牛基地、日照東籬牧業有限公司、山東大海農業發展有限公司、泰森渚汀肉雞養殖場、泰森食品、山東華慧食品有限公司等一批龍頭企業的基礎上，再培育發展規范一批標準化養殖場，重點培育發展1～3個本地屠宰加工企業，增強其示范帶動能力。畜牧部門應與金融部門建立聯動機制，為畜牧企業拓寬融資渠道；鼓勵和扶持龍頭企業上市融資，切實解決龍頭企業發展資金緊張的問題，山東藍思種業股份有限公司在成為我市第一家在“新三板”上市的畜牧養殖企業，為其他企業上市提供參考；鼓勵支持企業樹立品牌意識，不斷加強品牌建設，提高企業核心競爭力。同時，要完善利益聯結機制，大力發展“公司+基地+農戶”和“公司+專業合作組織+農戶”經營模式，實行最低保護價，提高訂單履約率，促進龍頭企業與養殖戶建立起“風險共擔、利益共享”的機制，保護企業和養殖戶的利益，充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。

2.4 狠抓畜禽良種繁育推廣

集中力量推進畜禽良種繁育體系建設，出臺政策，鼓勵企業和個人建立原種場和種畜禽場；積極落實國家畜禽良種補貼政策，重點抓好生豬、牛、羊品種改良工作，同時搞好五蓮黑豬、日照麻雞等地方優良品種的保護發展，以滿足多元化市場需求。

2.5 強化畜牧污染治理

根據法律法規的規定，所有新建、擴建和改建的規模化畜禽養殖企業，要嚴格按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》和《畜禽養殖業污染物排放標準》的規定，合理選擇場址，合理布局，認真做好畜禽養殖污染防治規劃，嚴格環境影響評價的審批和環保制度。環保部門要根據《日照市畜禽養殖布局規劃》的要求，將規模化養殖場納入日常監管范圍，依法查處畜禽養殖場各類環境違法行為。養殖場未通過環評，畜牧部門要嚴禁發放《防疫條件合格證》。近年來，全市大力推廣“生物發酵床養殖模式”、“蛋雞養殖環境控制模式”和立體循環養殖模式，2014年新建、改建生物發酵床養殖、生態環保養殖場戶3500個。2013年9月，山東省日照市畜禽養殖糞污治理現場會在日照召開，全市畜牧養殖污染治理取得良好效果。2014年，全市關停、搬遷水源地等禁養區內養殖場戶798家；培育發展了一批規模較大、污染防治設施齊全、糞污廢物綜合利用規范的示范企業，全市培育畜禽養殖糞污治理示范場20家，有57個規模養殖場戶進行了糞污處理設施改造。2014年，建設2家病死動物無害化處理場，這將對全市病死動物無害化處理長效機制的建立、做好重大動物疫病防控、減少環境污染、保障民生和促進畜牧業健康發展起到巨大的推動作用。

2.6 要保障養殖用地供應

各級政府在土地總體利用規劃修編時，應當根據畜牧業發展規劃和需要，如各地畜牧業占農業的比例，畜牧業對農民收入的重要性等綜合因素考慮用地指標，結合當地養殖發展情況，每年有計劃地安排一定數量的畜牧業專項用地。在畜牧產業基礎較好、前期工作準備充分、當地群眾發展畜牧業積極性高的地方優先安排土地，合理安排畜牧養殖項目，形成現代畜牧業發展的樣板，發揮示范作用。

2.7 要加強疫病防控和質量安全，實現兩個“確保”

2.7.1 動物疫病防控方面

在抓好春秋兩季強制免疫工作的同時，要嚴格落實防疫工作責任制，切實落實免疫、監測、檢疫和應急管理等各項防控措施。同時，要抓好布病、結核病等人畜共患病的防控和小反芻獸等外來動物疫病的防控。要引導養殖場尤其種畜禽場逐步做好動物疫病的凈化工作，如禽白血病、牛羊布病、結核病和豬偽狂犬病的凈化工作，山東紀華家禽育種有限公司在市畜牧獸醫局的引導下，積極開展禽白血病、雞白痢、禽支原體病的檢測凈化工作。要抓好動物疫病監測及流行病學調查工作，及時掌握疫情動態，做好疫情預警和風險評估工作。要加強疫情監測點建設，嚴格落實疫情報告和舉報疫情核查制度，做到“早發現、早報告、早處置”，努力確保不發生區域性重大動物疫情。

2.7.2 畜產品質量安全監管方面

要全面落實動物、動物產品全程監管制度，嚴格落實檢疫責任，規范檢疫程序，著力抓好飼養場監管、動物產地檢疫、屠宰檢疫和畜禽交易市場監管。嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”，嚴懲違法行為。積極推進動物衛生及動物產品安全監管體系建設，完善證章管理，探索創新動物檢疫機制，不斷提高信息化水平。認真落實官方獸醫監管規模養殖場制度，各環節實施定期巡回監管。指導養殖場戶健全完善養殖檔案和獸藥、飼料使用記錄，為畜產品可追溯提供依據。抓好獸藥飼料生產、經營和使用監管和抽檢工作；深入開展“瘦肉精”等專項整治，強化動物診療機構、生鮮乳收購站、種畜禽執法檢查，嚴厲打擊違法行為，努力確保不發生畜產品質量安全事件。

秦緒光（1979.5—），男，漢族，山東省日照市人，動物營養與飼料專業，碩士，畜牧師，從事動物疫病防控、獸醫實驗室檢測、畜牧獸醫科技推廣等工作。