安徽開展城鄉技防一體化建設探索構建社會化大技防體系

安徽省公安廳牢固樹立社會化大技防體系理念，準確分析、把握安全技術防范發展趨勢，積極響應社會化安全技術防范需求，融合各類安防技術，綜合人防、物防、技防手段，以信息化應用為依托，以開展城鄉技防一體化建設為切入點，探索構建社會化大技防體系，實現技防系統科學化建設、規范化管理、專業化服務，為人民群眾提供安全服務，為公安技防管理工作提供信息支持，為安防行業健康發展提供有力支撐。

樹立社會化大技防體系理念，科學指導城鄉技防一體化建設

自2004年以來，安徽省開展了城市聯網報警與視頻監控系統建設，大力推動了視頻圖像系統建設、應用、管理工作，促進了以視頻監控為重點的安全技術防范系統建設，為打擊犯罪、維護穩定、服務人民群眾提供了堅實的技術支撐。但在以視頻監控系統為重點的技防建設中也存在“三個不平衡”現象。

一是城鄉發展不平衡。由于社會經濟發展程度不同，城市與農村之間的技防系統建設存在明顯不平衡。在城市，由于技術、資金、人才能夠得到充分保障，各級領導重視程度高，視頻監控系統基本做到了主要出入口、重點區域、治安復雜場所全覆蓋，重點單位、商業區、居民小區的技防設施覆蓋率、建設密度逐年快速提高。但農村及城鄉結合部等區域，由于受到條件限制，安全技術防范系統建設存在系統建設規模小、分布散、技術含量低等問題，不能很好地發揮安全技術防范系統規模化效益，與人民群眾對安全的需求和社會治安綜合管理的需求存在很大的差距。

二是技術應用不平衡。很長一段時間，我們片面地認為安全技術防范就指視頻監控，忽視了入侵探測、出入口控制等技術是安全防范技術的重要組成部分，忽略了入侵探測、出入口控制、聯網報警等系統的建設，沒能把安全技術防范系統作一個全面化、整體化規劃設計，弱化了安全技術防范系統整體功能的發揮。

三是管理服務不平衡。之前，我們片面地認為技防管理只是公安系統內部管理，僅僅把公安系統內部的技防系統作為管理對象，沒有清楚地認識到安全技術防范是涉及到全社會的安全防范手段，安全技術防范系統的建設、應用、維護涉及到社會上的各個部門、各個領域，對社會面安全技術防范管之甚少，對社會面技防系統建設中管理不到位，甚至是缺位。管理理念呆板，缺乏主動服務意識。習慣于用簡單的行政手段下任務，提要求，把檢查考核作為管理的唯一方法，造成了社會面安全技術防范系統建設快速發展與公安技防部門管理薄弱、服務缺失的矛盾。

面對技防系統建設中出現的問題，安徽省公安廳科技信息化處根據廳黨委提出的“服務實戰，服務基層”的要求，經過深入思考，廣泛調研，逐步統一思想，明確認識。

一是充分認識社會化大技防體系建設內容。建設社會化大技防體系是安全技術防范系統在新時期發展的必然趨勢，是構建數字化網絡化社會治安防控體系的重要內容，是夯實科技防控體系的基礎性工作。只有切實推進技防系統全方位建設，深化技防系統多層次應用，才能充分發揮技防系統在保護人民生命財產安全、維護社會穩定、打擊違法犯罪的積極作用。

二是全面把握安全防范技術內涵。我們認識到安全技術防范是一個融合多項技術的系統化工程，雖然物聯網、計算機網絡、智能化技術在安全技術防范系統中已經得到了廣泛的應用，但入侵探測、出入口管理、周界報警等系統作為安全技術防范系統的有效組成部分依然發揮著重要作用。

三是深刻理解安全技術防范管理范疇。我們認識到安全技術防范系統存在于政府部門、各行業領域和人民群眾的日常生活中，明確安全技術防范管理要面向全社會，要強化服務意識，打造服務平臺，豐富服務措施，寄管理于服務之中，用科學、規范的管理為社會化技防系統建設和安全技術防范行業發展提供全面、有效地服務。

探索四個一體化模式，促進城鄉技防一體化建設規范化、規模化、持續化發展

在公安部科技信息化局的支持下，安徽省公安廳以公安部重點科研項目“城鄉技防一體化綜合平臺和配套機制研究”為抓手，對城鄉技防一體化建設進行了大膽探索和實踐，堅持“統一規劃，統一標準，統一管理，統一運營”的原則，積極探索一體化建設、一體化標準、一體化管理、一體化運營的科學建設模式。

一體化建設：制定統一的城鄉技防一體化建設實施方案，明確各單位、各部門的職責分工，對全省城鄉技防一體化建設，實現統一領導、統籌規劃；確定全省統一的城鄉技防一體化建設、運營模式，構建全省城鄉一體化技防和報警運營服務網絡，實現城鄉技防規模化發展。

一體化標準：充分整合科研院所、安防骨干企業的技術創新、研發力量，編制基于多種報警接口的協議化標準，研發傳感數據接口模塊，使基于各種協議的安防設備進行通信，形成具有統一通信協議格式，并與各讀寫設備、智能設備及安防前后端設備之間適配的接口模塊產品，實現門禁系統、防盜報警、智能設備等安全運行，建立一個以有線接入、寬帶接入、電話接入等不同方式接入的安防服務體系。

一體化管理：研發多級管理構架的技防系統綜合管理平臺，以視頻監控、可視對講、防盜報警等現有技防措施為基礎，在物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術的支撐下，實現對以社區單元、自然村、企（事）業部門為單位的城鄉技防一體化管理，構建統一、共享、聯動的技防一體化體系，并在基層警務工作中實時應用，實現精確預警、高效防控作用。

一體化運營：研發一套多級管理構架的技防系統運營服務平臺。探索建立“O2O”（online to offline）報警運營服務模式。建立報警運營服務中心，負責線上報警運營服務平臺管理以及數據共享。報警運營企業負責線下拓展客戶、警情出警、用戶巡防等，為社會提供多元化技防服務。

建立一體化綜合平臺，規范技防業務流程

我們依托公共網絡，建設省、市、縣三級技防一體化平臺。一體化平臺由綜合管理和運營服務兩個子平臺組成。綜合管理平臺由各級公安機關技防管理部門進行管理，主要負責整合接入公安用戶、社會組織、運營公司等技防系統信息，對整個社會技防運營企業進行管理。運營服務平臺由社會化聯網報警運營服務企業管理。運營企業通過該平臺接入授權單位技防系統，并對其提供系統管理、安全服務。平臺支持各種技防設備隨時隨地無縫接入，數據可以實現互通共享；各種擴展業務可以隨時無縫擴展接入平臺，實現服務業務的多樣化和可定制化。運營服務平臺與綜合管理平臺實現無縫對接，并根據設在公安機關綜合管理平臺的需求單向提供各類技防設施、管理、服務信息數據。

在建立城鄉技防一體化綜合平臺基礎上，安徽省公安廳進一步規范數據匯聚、運營服務流程，深化技防系統應用。

規范社會治安信息數據匯聚管理流程。依托社會群防群治力量，大力發展義務信息員隊伍，通過簡捷易用，貼近生活的各類APP應用軟件，收集信息，聚少為多，為公安機關掌握社會治安動態提供有效的信息數據支撐。對銀行、商鋪、校園、居民小區等單位社會面技防系統建設情況、技術參數、運行管理進行統一匯聚、分析，規范社會聯網報警運營企業服務，為公安機關對社會面技防系統的監督、管理提供信息支撐。

規范社會聯網報警企業服務流程。制定全省統一的聯網報警服務規范，對聯網報警服務企業的運營進行統一監管，實現城鄉技防一體化規范化發展。制定技防一體化工作機制，包括領導機制、協調機制、保障機制、獎懲機制等，實現城鄉技防一體化可持續化發展。

打造三個業務功能，服務群眾安全，服務公安業務，服務行業發展

我們依托技防一體化平臺，針對群眾安全、公安業務、行業發展不同需求，研發各種信息化應用工具，豐富系統功能。

一是開發APP應用軟件。對不同用戶進行功能區分，用戶登錄進行數據交互。群眾可設置求助對象，發生警情一鍵求助。公安機關可通過APP應用軟件向群眾推送社會治安信息。

二是研發“N通”移動應用。根據公安不同需求，開發租房通等“N通”系列移動應用，以靈活的方式收集社會上“口袋信息”、“零散信息”，為派出所和基層民警提供信息數據。

三是研制技防聯網標準化接口。對不同的技防設備接入提供標準化的接口，管理設備的使用狀況。為報警運營服務商提供技術支撐，實現商業化聯網報警運營服務。

目前，由我們和基層公安機關、安防企業共同研發的“N通”、“千雙眼、百戶網”和鄰里互助系統分別在池州市、霍山縣和歙縣進行了示范建設和應用，取得了良好效果。其中“N通”項目獲得全省政法系統“十大優秀項目”一等獎、省公安廳“三項建設”項目二等獎和公安部基層基礎創新三等獎，“千雙眼、百戶網”項目獲得安徽省公安信息化應用創新工作法及軟件優秀項目一等獎。

通過系統共收集信息近100余萬條，為公安機關提供有效信息近5萬條，拓展聯網報警用戶15余萬戶。

利用系統信息破獲各類案件480余起，抓獲犯罪嫌疑人400余人，開展群眾救助、自救4000余起。

構建一個技防網絡，推動社會化大技防體系建設

我們通過構建一個技防管理、服務網絡，實現各行業、各區域技防系統業務數據互通、互聯、信息共享，推動社會化大技防體系建設。

（一）推廣技防產品應用。加強重點單位、居民點、商業單位、農村地區等社會面技防建設，推廣多技術手段，滿足多種安全需求的技防產品，提升技防系統覆蓋率。

（二）織密技防網絡。建成覆蓋市、縣（區）城區要害部位、重要商鋪、居民小區等治安敏感部位的社會技防網絡，因地制宜建設區域性監控中心。

（三）推進技防系統整合。加強并規范全省技防體系建設，推進全省技防體系“大整合、大聯網”工作，實現全省技防網絡的互聯互通，逐步建立覆蓋全省的“縱向貫通、橫向集成”的一體化技防體系。

（四）深化技防系統應用。探索建立市場經濟體系下的技防體系管理與應用模式，建立專業化的技防建設、應用、服務人才隊伍，推進社會技防服務業發展，深化技防服務在維護社會公共安全方面的應用。

結束語

社會在發展，技術在進步，安全需求在提升。為滿足社會化安全技術防范的需求，開展社會化大技防體系建設已是安全技術防范行業發展的必然趨勢。安徽省公安廳將在公安部科技信息化局的指導下，不斷創新理念、積極探索、勇于實踐，為構建社會化大技防體系，為服務人民群眾、服務公安業務、服務行業發展作出自己的貢獻。