危中尋機 困中求變 堅定不移發展民營經濟

辛耀峰

省委書記趙正永2013年7月9至10日在府谷調研時，提出了“三個圍繞”、“四個定位”的總要求，為府谷民營經濟轉型升級試驗和省直管縣試點指明了方向。全面深刻領會這一論斷，對于我們深入推進產業轉型發展、打造縣域經濟升級版具有十分重要的指導意義。在辯證理解“三個圍繞”、“四個定位”這兩個核心論斷的基礎上，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，經過一年多的探索和實踐，我對府谷民營經濟發展進行了梳理和總結，形成了以下幾個方面的認識。

一、 三分天下有其二，民營經濟是府谷經濟“頂梁柱”

1.起步早、發展快。府谷民營經濟起步于上世紀70年代末（當時叫社隊企業），是陜北地區發展民營企業最早的縣。以這個時間為節點。隨著社隊企業的發展，財政收入突飛猛進：1981至1985年，年均財政收入185萬元。1985年后，鄉鎮企業異軍突起。1989年全縣財政收入達到1215萬元，2013年達到66.37億元，是改革開放初期的3500多倍。

2.領域廣、實力強。府谷民營經濟現已邁上了“園區化、集團化、規模化”發展道路，初步形成了以煤炭、電力、化工、冶金、建材為主的工業體系，并涉足交通市政、文化旅游、房地產、商貿流通、農副產品加工等領域。截至2013年底，全縣民營企業總數達到17862戶，從業人員11萬人，2013年全縣農村居民人均現金收入達到1.3萬元。2011年以來，府谷民營經濟占全縣GDP比重、財政貢獻率均達到65%以上，形成了“三分天下有其二”的格局。

3.貢獻大、影響遠。府谷民營經濟在資本整合、發展混合所有制經濟方面積累了豐富經驗；在發展循環經濟、清潔生產方面取得了令人矚目的成績；在回饋社會、支持民生事業方面引起了中省市各級的高度關注。同時，府谷民營企業家是有社會責任感、勇于作為、敢于擔當的群體。以高乃則為代表的府谷民營企業家群體擁有造福桑梓、熱心公益、扶貧濟困的赤子情懷，僅“雙百”幫扶工程就捐資11.13億元，并被國務院扶貧辦譽為獨具特色的“府谷現象”。

二、四個“不匹配”掣肘府谷民營經濟轉型升級

1.產業整體層次與轉型發展要求不匹配。榆林被確定為國家能源化工基地后，府谷民營企業依托縣上規劃的“七區八園”，按照“三個轉化”要求上項目，正好趕上煤炭飛速發展十年“黃金期”，高額收益吸引了生產要素資源紛紛向煤炭產業聚集，造成資源型產業對非資源型產業的“擠兌”，最終形成民營經濟“一煤獨大”的發展格局。另外，民營企業生產的產品附加值不高，大多處在產業鏈條的低端，技術含量低，工藝路徑短，結構單一，重復雷同，同質化問題突出，抵御市場風險的能力不高。

2.持續發展需求與信貸支持政策不匹配。由于缺乏適應資源型經濟發展特點的信貸支持，民營企業很難獲得長期貸款，短貸長投的結果是大部分項目未建成投產就到了還款期，沒有給企業發展留下足夠空間，特別是一些大項目無法擺脫資金短缺的桎梏，投產之日就被迫停產。在這種情況下，大多數民營企業不得不通過民間借貸來解套，用較高的資金成本來維持基本的生產經營，無法將更多人力、物力、財力投到技術革新上，也很難開發出具有自主知識產權的名優品牌。

3.整體經營水平與企業管理要求不匹配。民營企業憑借良好的政策機遇、敢闖敢干的創業精神取得了一定發展，但大多仍停留在傳統的家族式管理水平上，導致企業人才資源短缺，技術創新能力不足，抵御風險能力較低。部分民營企業在“交接班”上出現了問題，難以傳承基業。就企業決策來講，民營企業家過去源于對市場的自信判斷，沒有認清隱含的潛在風險，曾存在非理性擴張行為，所建項目雖然市場前景好、產業鏈設置合理，工藝配套先進，但由于投資規模大、建設周期長等原因，一旦市場形勢發生變化，難免會陷入被動。

4.政府職能轉變與市場運行規律還不匹配。在推動民營經濟轉型發展過程中，政府干預經濟活動的思維和行為慣性還沒有完全消除，有時還存在行為失范的現象，有意無意地將政府這只“看得見的手”變成“閑不住的手”，對經濟活動干預過多，容易對市場主體形成誤導，使其形成對政府的依賴。部分民營企業就會將精力用在向政府要項目、要資金上，把心思放在與政府博弈上，缺乏市場主體意識、風險意識和競爭意識，陷入依靠政府尋找機遇、走出困境，求得發展的誤區。

以上“四個不匹配”，是府谷民營經濟在原有的軌道上發展到一定階段的必然產物，是客觀原因與主觀原因、歷史累積與現實變化、內部缺陷與外部制約共同作用的結果。找到病根，對癥下藥，才能打牢民營經濟轉型升級的基礎。

三、府谷民營經濟發展的優勢仍在

一是有資源。首先是水資源得天獨厚，府谷號稱陜西省的“水龍頭”，有豐富的第四系松散層孔隙水和奧陶紀巖溶水，區域年水資源總量5.91億立方米，年可采儲量2.32億立方米，目前已形成每日86萬方的供水能力。規劃中的府谷皇甫大泉引水從黃河干流引水5.87億立方米。未來可滿足榆林一半以上的工業項目用水。其次是煤炭儲量豐富。全縣含煤面積1600平方公里，占總面積的50%，已探明儲量200億噸，由侏羅紀和石炭二疊紀兩大煤系構成，均屬優質動力煤和化工用煤，煤層賦存條件好，埋藏淺、易開采，建礦成本低。再次是要素資源富集。高嶺土含礦面積120平方公里，探明儲量3.59億噸，遠景儲量超過10億噸，居全國之首；鋁礬土礦床面積80平方公里，儲量約6.4億立方米；石灰巖儲量5億噸；鐵礦儲量1億噸，耐火粘土儲量535萬噸，膨潤土儲量初步探明499萬噸。第四是國家規劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，是陜西省規劃建設的煤電化載能工業園區。

二是有機遇。國家建設千萬千瓦大型煤電基地，削減煤炭過剩產能等政策逐級傳導后，其效應可期。省級民營經濟轉型升級實驗區各項政策正陸續到位，政策紅利已逐步顯現。2014年4月份，省委、省政府決定在府谷開展省直轄縣試點，賦予府谷與設區市同等的經濟社會管理權限。這些政策機遇在府谷過去的歷史上是沒有的。作為縣域經濟的主要支撐，府谷民營經濟在多重利好政策的“酵母”作用下，必然會迎來轉型發展的春天。

三是有基礎。2013年對府谷來講，是負重爬坡、逆水行舟的一年，但全縣GDP增速仍達到11.1%，進一步鞏固了“全國百強縣”的地位。經濟發展的周期性規律不以人的意志為轉移，有高峰期就必然會有低潮期，從長期來看，經濟波浪式發展是一種規律，經歷過國際金融危機和煤炭黃金十年結束兩次實踐洗禮，我們學會了認識規律、遵循規律和適應規律，這給推動民營經濟發展奠定了堅實的理論和實踐基礎。

四是有經驗。從經濟發展趨勢來看，府谷經濟增速已由高擋位調整到中高速擋位，“爬坡”降速后必然會增添“新動能”。從民營經濟遭遇的困難來看，市場沖擊給民營企業進行了最直接、最深刻、最生動、最普遍、最殘酷的風險教育，必將極大地增強企業經營管理者的風險防范意識和能力；企業家雖然吃了虧，但也長了本事，投資更趨理性、經營也更有經驗。從經濟管理角度來看，政府對經濟運行的管理水平得到全面提升，已經形成較為完善的調控機制，有能力應對來自各方面的風險和挑戰。

五是有目標。省委趙正永書記2013年7月在府谷調研時，提出了“三個圍繞”“四個定位”的總要求，為府谷下一步發展指明了方向。我們結合趙書記重要講話精神，以及全縣發展實際，創造性地提出了實施“四轉四升”戰略、實現“一縣三區”目標的構想。在民營經濟發展方面，我們正在以實現轉型升級為目標，最大限度地發揮試驗區政策能量，全力推進民營經濟實現恢復性增長。目標的設定必將會凝聚共識、匯聚人心、積聚能量，必將為府谷民營經濟持續健康發展提供強大的精神動力。

四、推動民營經濟發展的對策

第一、解放思想，清除思想障礙。民營經濟是支撐和推動府谷經濟社會發展的重要力量，是建設富裕文明府谷不可或缺的巨大動力。據此而論，我們要做到三個必須，一是必須摒棄幫助民營企業就是幫助有錢人的偏見，樹立幫助民營企業度過難關就是幫助我們自己，就是為府谷經濟可持續發展注入新的動力的理念。二是必須引導民營企業樹立“但求企業存活、不求歸我所有”的經營理念；舍得割自己的肉，走推進企業戰略重組的路子；做到主動占領市場、強化內部管理兩手抓、兩促進。三是必須確保民營企業家的政治安全、財產安全和人身安全，讓民營企業家創業創新獲得的物質和精神成果受到保護，為社會做出的貢獻受到應有的尊重。

第二、危中尋機，增強企業核心競爭力。針對部分民營企業陷入債務危機的現實，要鼓勵和引導民營企業跨所有制、跨地域、跨行業開展橫向聯合，通過資產重組方式，發展混合所有制經濟，轉移債權債務，激活存量資產。運用市場化的手段，加快完善企業法人治理結構，建立民企股東所有權和公司法人財產權相分離的產權制度，推進產權結構多元化，最大限度地消除家族式企業、合伙制企業管理弊端；按照現代企業制度的要求，加強企業自身建設，加快企業自身體制、發展戰略、管理模式的轉型。同時，要將建立混合所有制與民用轉型升級結合起來，與淘汰落后產能、消化過剩產能結合起來，引導混合經濟體的產業、產品向高端發展，增加核心競爭能力。

第三、多元發展，加大產業結構調整力度。煤炭資源富集是府谷最大的比較優勢，也是當前和今后一段時間需要我們關注的重點。要按省委趙書記“圍繞煤炭促轉化、圍繞轉化上規模、圍繞規模深加工”“三個規劃”的要求，打響“三低一高”的“神府煤”品牌，進一步延伸產業鏈條，提升煤炭就地轉化能力，加大煤炭下游產品開發力度，做深、做細、做精煤炭產業，在煤制天然氣、煤制油、蘭炭產業發展等方面大做文章、做大文章。同時，民營企業要抓住市場需求熱點轉換、轉型升級政策利好的機遇，堅持走多元化發展道路，大力發展農產品深加工、裝備制造、旅游文化、新能源開發等接續和替代產業，消除民營經濟結構單一弊端，形成多頭并進的發展格局，防止出現“市場一咳嗽，企業就感冒”的現象。

第四、科教引領，推動民企技術創新。府谷縣三聯煤電化工公司研發出的小顆粒煤干餾技術，順應了煤礦機械化生產趨勢，對于解決塊煤供應緊張問題、提升面煤附加值、促進蘭炭產業可持續發展發揮了重要作用，這也成為了府谷民企技術轉型的生動典型。實踐證明，技術創新是企業獲取持續競爭優勢的重要基礎，也是企業在經濟大潮中立于不敗之地的關鍵一招。民企轉型升級，技術創新不能缺位。下一步，要加快構建以民企為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，強化與高等院校和科研院所的協作，成立科技攻關研發中心，對蘭炭推廣與應用、甲醇產業鏈延伸、鎂冶煉、鋁鎂合金加工、鎂渣綜合利用等重點項目進行技術攻關，突破制約產業升級和產品更新的關鍵技術，開發具有自主知識產權的技術和名優產品，通過民企技術創新推動實現產業轉型。當前，我們要全力支持縣三聯煤電化工公司與中冶焦耐公司合作開發粉煤制油科研項目，該項目的試驗成功將對我縣蘭炭產業工藝創新、實現民營經濟轉型升級具有里程碑式的戰略意義。

第五、紓危解困，實現政銀企良性互動。按照“政府引導、企業發力、銀行助推”的“三位一體”工作思路，發揮好政府的橋梁、企業的主體、銀行的關鍵作用，引導金融機構加大對資源型經濟的支持力度，讓金融成為一池活水，更好地澆灌民營經濟之樹綻放新枝。

一要組建府谷民營經濟發展基金會。向民間資本更多敞開準入大門，多渠道籌集資金，鼓勵民間資本參股，充分吸納游離于金融體系外的民間資本，使民間資本從“體外循環”轉入“體內循環”，有效解決民營經濟融資難題，使企業有更多投資選擇、更大發展舞臺。

二要加強民營企業信用體系建設。成立府谷縣民營企業信用信息中心，收集匯總工商、稅務、海關、金融、社保、治安、司法等系統的企業信用信息，記錄企業納稅情況、信貸記錄、合同履約率、遵守法律等情況，供社會查詢，增加企業信用信息的透明度；全面實施企業信用評價，進一步完善民營企業信用評價制度和評價機制。

三要在府谷設立市一級金融分支機構。由省級分行直接管理，賦予市級分行同等審批貸款權力，在審批權限、信貸額度等方面給予一定的政策傾斜，進一步縮短民營企業融資鏈條。

四要建立風險緩釋（準備）金。結合府谷省級民營經濟轉型升級試驗區建設，由省市縣共同出資10億元，建立試驗區和金融機構合作的風險緩釋（準備）金，增強金融機構的放貸信心。

五要創新銀企合作模式。要完善支持實體經濟的各項政策，多措并舉、對癥下藥，有效降低融資和交易成本，減輕企業特別是小微企業負擔，促進比較充分的競爭，保護公平競爭。為幫助民營企業走出困境、渡過難關，在確保利益共享、風險互擔的前提下，金融機構可通過“付息緩還本、總量不減少、短貸轉長貸”（付息緩還本，就是按時如數歸還貸款利息，將本金歸還期限延長1年以上；總量不減少，就是不減少民企既有貸款規模，適當給予增量規模；短貸轉長貸，就是將在建項目的短期貸款轉為長期貸款，將生產企業的票據、承兌等轉為流動資金貸款）等方式，強化對府谷重點民企的信貸支持力度。

六要設立陜北能源產業基金。產業投資基金作為一種私募股權投資基金，是實現金融資本與實體經濟結合的有效方式。借助優秀基金管理團隊，能讓各類社會資本加大對府谷乃至陜北能源產業的直接投資與整合，破解企業融資困難，提高經營管理水平，開拓市場空間，提升府谷乃至陜北優秀企業的價值和影響力，做強做大府谷乃至陜北能源產業。

第六、加快政府職能轉變。企業是經濟的基本細胞，是市場主體。企業興則經濟興。在新形勢下，政府的主要職能是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等，在管理和引導民營經濟發展上，政府要避免出現“該干的沒有干好，不該干的干不好”的現象。在中省市簡政放權的大背景下，縣上絕不能將不該行使的權力攥在手里，向社會、向企業放權，最大限度地釋放改革紅利，讓市場主體活力競相迸發。要以建設陽光政府、法制政府、服務政府、責任政府為目標，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，站好位、不越位、不缺位、不錯位。實行負面清單管理模式，曬出權力清單，厘清政府和市場的邊界，簡化辦事程序，公開辦事流程和結果。加大支持民營經濟發展體制機制創新力度，完善相應制度體系，按照“三個大膽”（大膽推進金融財稅改革，大膽配置生產要素，大膽進行公共管理創新）的要求，讓改革創新成為推動民營經濟轉型發展的不竭動力和源泉。營造企業發展的良好環境，政府責無旁貸。我們要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，強化調查研究，全面掌握民營企業發展過程中遇到的諸多困難，穩準狠打擊各類阻工現象，全力做好各項協調服務工作，用真誠的服務幫助民營企業渡難關、跨險灘、迎曙光。