經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展動力的新增長點(diǎn)

張銳

2014年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，并將“發(fā)展動力轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)”作為新常態(tài)的四大目標(biāo)之一。這就意味著，除了加大財(cái)政政策力度、推進(jìn)簡政放權(quán)以及擴(kuò)大對外出口等一些拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)舉措外，許多新的增長力量尤其是提振消費(fèi)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間格局和資本輸出三大勁旅將強(qiáng)勢植入和作用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)肌體，而且這不是一時的權(quán)宜之計(jì)，彰顯出的是決策層對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

理論上而言，消費(fèi)應(yīng)當(dāng)是能夠支撐經(jīng)濟(jì)增長最持久、最可靠的動力，同時也是中國和其他國家相比最具潛力的板塊。然而，長期以來近乎固化的投資尤其是政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長模式卻形成了對消費(fèi)的強(qiáng)大“擠出效應(yīng)”，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)至今依然非常羸弱。資料顯示，1978年，我國居民消費(fèi)拉動GDP增長45%，但目前只有35%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國等發(fā)達(dá)工業(yè)化國家，而且與印度等新興市場國家存在著相當(dāng)大的差距。但重振消費(fèi)首先要讓居民“能”消費(fèi)，即提高民眾收入水平。國家統(tǒng)計(jì)局歷年數(shù)據(jù)顯示，近20年來，中國勞動者報(bào)酬占國民收入比重由1995年的51.1%下降到目前的46%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢。因此，必須通過塑造勞動者收入的穩(wěn)定增長機(jī)制以及提高國有資本收益上繳比例等手段增大居民的消費(fèi)能力。

讓居民“愿”消費(fèi)從而打造消費(fèi)升級版是培植消費(fèi)動能的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)以模仿性排浪式消費(fèi)為主，熱點(diǎn)比較集中，如之前的汽車爆發(fā)式消費(fèi)、家電下鄉(xiāng)等等，但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的消費(fèi)將呈現(xiàn)出個性化和多樣化特征，未來通過創(chuàng)新消費(fèi)市場可以有效地激活消費(fèi)潛能，如通過提升寬帶速度、支持網(wǎng)購發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村電商配送以及加快健康醫(yī)療和企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用來擴(kuò)大信息消費(fèi);通過推廣節(jié)能產(chǎn)品、對城市停車場修建、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎勵等擴(kuò)大綠色消費(fèi);通過加強(qiáng)保障房建設(shè)、放寬提取公積金支付房租條件等穩(wěn)定住房消費(fèi);通過落實(shí)職工帶薪休假制度、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游基地設(shè)施升級旅游休閑消費(fèi)等等。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的一個最新概念，其蘊(yùn)含的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于未來經(jīng)濟(jì)的拉動不可小覷。公開資料顯示，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。對于中國而言，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。目前，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)正在全國62個市、縣和安徽、江蘇兩省進(jìn)行，同時農(nóng)村土地制度試點(diǎn)也在28個省（區(qū)、市）58個地區(qū)展開，兩項(xiàng)改革試點(diǎn)未來兩年內(nèi)很可能在全國推廣，其為經(jīng)濟(jì)增長拓展出的新空間不難想象。

以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)陣營的擴(kuò)容將是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的最主要牽引力量。資料顯示，僅2014年，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)20年的注冊總和，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)比2013年增長了10倍，283個項(xiàng)目正式落戶。重要的是，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，上海自貿(mào)區(qū)形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，廣東、天津和福建三地自貿(mào)區(qū)的落地實(shí)驗(yàn)日前得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。據(jù)悉，三地自貿(mào)區(qū)方案中70%至80%的內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，其他20%至30%的內(nèi)容將體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣渲袕V東自貿(mào)區(qū)將在土地金融創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融改革等方面有超預(yù)期表現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)將在加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有超預(yù)期政策，天津自貿(mào)區(qū)將在離岸金融和融資租賃方面有超預(yù)期的嘗試。這種競爭與互補(bǔ)模式的自貿(mào)區(qū)格局打造出的不只是一個又一個的經(jīng)濟(jì)增長極，更有各自經(jīng)驗(yàn)推廣所產(chǎn)生的全國性紅利。

與自貿(mào)區(qū)并行，長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間優(yōu)化棋盤上的另兩個重要棋子，前者人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，后者覆蓋國土面積約為12萬平方公里。除了通過建設(shè)東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展示范帶、橫貫東中西、連接南北方的對內(nèi)對外開放帶以及打造江湖關(guān)系和諧的生態(tài)廊道從而產(chǎn)生巨大的投資需求外，以上海和長三角為龍頭、中部四省（江西、湖北、湖南、安徽）為龍身、云貴川渝為龍尾的“龍陣”中，長江經(jīng)濟(jì)帶上區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間將迸發(fā)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的巨大能量。而在京津冀一體化的頂層設(shè)計(jì)中，首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、首都經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、首都經(jīng)濟(jì)圈綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，以及京津冀南部綜合交通樞紐四大板塊將閃亮登場，京津冀城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)與共振動能將漸次釋放。

以“一帶一路”為動脈打造出的對外開放升級版是中國經(jīng)濟(jì)未來最寬綽的增長點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，市場想象空間十分巨大。一方面，中國將依托金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及規(guī)模達(dá)1千億元的“絲綢基金”向“一帶一路”沿線國家提供基礎(chǔ)設(shè)施所需要的投資，在惠及當(dāng)?shù)貒遗c民眾的同時，中國對外貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)從商品輸出到資本輸出的升級，并將有力帶動國內(nèi)過剩產(chǎn)能的消化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以高鐵建設(shè)為例，未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域需建高鐵總長為1萬公里左右，而鐵路行業(yè)的鋼材需求量占鋼鐵需求總量3%左右，修建一公里高鐵需要鋼材3000噸，是修建普通鐵路的十倍，這樣，高鐵出口就可以幫助國內(nèi)鋼鐵行業(yè)消耗一些過剩產(chǎn)能，同時，通過高鐵的輸出，就可以拉動軌道交通裝備、集成電路制造、光電顯示制造、電子信息等的出口。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”并不僅停留在資本輸出層面，而是要以“一帶一路”為綱，張自由貿(mào)易區(qū)之目。資料顯示，目前中國在建自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)，其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，目前均已實(shí)施;正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個，涉及23個國家。從已經(jīng)在建和實(shí)施的自貿(mào)區(qū)看，無論中國與東盟、中國與新加坡、中國與巴基斯坦、中國與冰島，還是即將落地的中韓自貿(mào)區(qū)以及GCEP（10+6區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），都處于“一帶一路”之上。從周邊國家開始擴(kuò)散，在“一帶一路”上延伸，未來更多打上中國標(biāo)簽的自貿(mào)區(qū)會如同璀璨的群星遍布于世界經(jīng)濟(jì)浩大版圖的各個方位，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放勢能將變得更加強(qiáng)大與堅(jiān)實(shí)。