食品安全如何走出“屢查屢犯”怪圈

張楓逸

近日，國家食藥監管總局公布了去年第二階段19類食品及食品添加劑監督抽檢信息。791種各類飲料被曝不合格，不合格率超過兩成。其中飲用純凈水、天然礦泉水、其他瓶（桶）裝飲用水樣，抽檢樣品不合格就達775種，占97.97%。不合格樣品中，也不乏樂百氏、匯源、娃哈哈、怡寶等知名品牌產品。

事實上，這已不是娃哈哈、怡寶等品牌桶裝水首次被曝不合格。近年來，湖北、福建等地質監部門抽檢中，也都發現過類似問題。去年9月，北京市食品藥品監督管理局公布19種不合格食品，怡寶、娃哈哈桶裝水榜上有名，被檢出霉菌、酵母及菌落總數超標等問題。其中，怡寶飲用純凈水菌落總數實測值是標準值最高限的1450倍。

在各級部門的抽檢中，桶裝水成為“重災區”，甚至不乏一些知名品牌“屢查屢犯”，值得深思。這一方面固然有桶裝水行業自身的原因。一直以來，桶裝水行業準入門檻很低，魚龍混雜。有的家庭作坊干脆就是鉆口井或者直接灌自來水，簡單過濾一下就能拉出去賣。由于生產能力有限，一些飲用水品牌往往會通過代工廠來生產產品，從而埋下了安全隱患。不過，在看到行業發展亟待規范的同時，我們更要從食品安全監管的大環境上找原因。

違法成本過低才是桶裝水問題“屢查屢犯”的根本原因。根據我國《食品安全法》，“生產危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品”，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。這樣的處罰看似嚴厲，但與按照標準規范生產的“守法成本”相比依然偏輕。據介紹，正規企業生產桶裝水，僅對桶的清洗環節就要經過至少14道工序。此外，還要建立全封閉式的機械流水線作業區，以確保無菌灌裝。于是，在權衡利弊得失之后，一些廠家往往會抱著僥幸心理，簡化生產流程，忽略對生產環境、配套設備、消毒手段等細節的衛生安全把握。

近年來，法律法規對食品安全犯罪處罰過輕備受公眾詬病。有網友發出詰問，“在英國一道菜出了問題，餐館可能被罰45萬英鎊;在日本掛牛頭賣豬肉，會導致公司停業、負責人被捕。而我們呢？”祭出懲罰重典、增加違法成本，增強廣大食品企業對于食品安全的敬畏，已然成為社會共識。值得期待的是，去年首次進入法律修改程序的《食品安全法》，有望加大對違法違規行為的處罰。在此前修訂草案送審稿公開征求意見時，國家食藥監管總局法制司司長徐景和曾透露，“按照建立最嚴格的食品安全監管制度的要求，食品安全法的很多條文當中和原來的條文比較，都提高了處罰的額度。”

同時，食品安全要想走出“屢查屢犯”，還必須摒棄“以罰代管”，從根本上加強對問題企業的監督和制約。今年1月1日起，食藥監管信用體系將在北京試行。在一個信用周期內，食品藥品生產經營者如被扣滿12分，將被鎖入“黑名單”系統，面臨不予辦理食品藥品生產經營許可申請業務等8種信用懲戒。這一做法值得更多地方借鑒推推廣。只有讓無良企業寸步難行，公眾的食品安全才有路可走。