構(gòu)建體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入，健全管理
——江蘇省推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)實(shí)踐

構(gòu)建體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入，健全管理
——江蘇省推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)實(shí)踐

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；體系；資格；建設(shè)；獸醫(yī)管理；制度建設(shè)

2008年新修訂的《動(dòng)物防疫法》首次明確國家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度，并對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入、注冊備案、從業(yè)管理等進(jìn)行了規(guī)定。近年來，江蘇省根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控需要，積極推進(jìn)全省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，依法構(gòu)建制度體系，嚴(yán)格實(shí)施資格準(zhǔn)入，建立健全從業(yè)管理，不斷推進(jìn)繼續(xù)教育，積極引導(dǎo)行業(yè)自律，認(rèn)真做好資格認(rèn)定承接，有力提升了全省動(dòng)物疫病防控能力，有效促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。

1 加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度體系

1.1 組織修訂《江蘇省動(dòng)物防疫條例》

針對江蘇農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及畜禽疫病防控需要，經(jīng)全面調(diào)研，2012年修訂了《江蘇省動(dòng)物防疫條例》。新修訂的條例在動(dòng)物疫病的預(yù)防章節(jié)中增加了“動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)，建立健全動(dòng)物防疫制度，落實(shí)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、消毒等措施，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站報(bào)告動(dòng)物防疫相關(guān)信息。”該條例的修訂從法規(guī)層面推進(jìn)了規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫制度的建立與健全，提高了規(guī)模養(yǎng)殖場的動(dòng)物疫病防控能力，落實(shí)了養(yǎng)殖場（戶）的防疫主體責(zé)任，健全了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的法律法規(guī)體系。

1.2 健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案和從業(yè)年度報(bào)告制度

2011年，江蘇省農(nóng)委制定出臺了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案辦法，明確由縣級獸醫(yī)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊條件，嚴(yán)格注冊程序，確保工作規(guī)范有序。同時(shí)，全省統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記文檔格式，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行注冊備案，各地還積極探索，不斷完善，如連云港市制定出臺了《連云港市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案和年度報(bào)告實(shí)施辦法》，為全省進(jìn)一步強(qiáng)化年度報(bào)告制度探索經(jīng)驗(yàn)。

1.3 強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度宣傳

2012年以來，江蘇省將每年5月份作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度宣傳月，依托媒體廣泛開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度宣傳，普及獸醫(yī)方面的法律法規(guī)、政策規(guī)定，重點(diǎn)宣傳動(dòng)物防疫、獸藥使用等方面的法規(guī)政策。

2 開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入

江蘇省自2010年啟動(dòng)全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試以來，共有16211人參考。從參考生源看，人數(shù)

總體穩(wěn)定，2010年是考試第一年，全省考生4170人，2011—2014年的考生人數(shù)基本穩(wěn)定在3000人左右。從考試通過率看，高于全國平均水平，2010—2013年的執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格考試通過率為36%。從學(xué)歷層次看，以大專及本科為主，其中大專學(xué)歷占64%，本科學(xué)歷占30%。從考生職業(yè)類別看，結(jié)構(gòu)趨向合理，截止到2014年，來自全省診療機(jī)構(gòu)的考生占23.3%，畜禽養(yǎng)殖場考生占11.6 %。

在組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作中注重落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格考務(wù)人員管理。建立各地考務(wù)人員檔案，開展考務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定考務(wù)人員隊(duì)伍，如有變化需報(bào)省級培訓(xùn)。二是嚴(yán)格工作流程。在考試公告發(fā)布后，實(shí)行月計(jì)劃制度，考前一月實(shí)行周計(jì)劃，考前一周實(shí)行日報(bào)告，做到時(shí)間點(diǎn)明確、工作任務(wù)明確、工作目標(biāo)明確。三是嚴(yán)格保密管理。在考場設(shè)置上要求“三證全”，即：憑考場租賃協(xié)議、保密室租賃協(xié)議、保密室驗(yàn)收合格證明確認(rèn)考場資格，并將有關(guān)材料交同級保密部門備案。在涉密人員的遴選上要求“三禁止”，即：禁止政治素質(zhì)不合格人員、禁止本人或直系親屬參加考試人員、禁止不簽訂《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試保密承諾書》人員從事試卷接收、運(yùn)送、保管、監(jiān)督等工作。在試卷保管上，實(shí)行“三做到”，即：做到雙人雙鎖加密碼管理，做到24小時(shí)專人值班并詳細(xì)記錄與報(bào)告，做到對接觸外漏試題內(nèi)容的人員采取有效隔離措施。

3 強(qiáng)化行政許可與監(jiān)督執(zhí)法，健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理

3.1 規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政許可

2012年省農(nóng)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理工作的通知》，對動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的行政許可進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一換發(fā)《動(dòng)物診療許可證》，取消假借動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名義實(shí)際從事獸藥、飼料經(jīng)營的單位資格。同時(shí)，積極推進(jìn)動(dòng)物診療行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。2011—2013年，按照規(guī)范機(jī)構(gòu)和人員、完善布局與設(shè)施、健全制度與記錄、強(qiáng)化管理與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)寵物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化建設(shè)進(jìn)程。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊及備案管理

江蘇省自2011年開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案以來，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、督促檢查，全省已有寵物醫(yī)院348家，寵物診所159家。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊人數(shù)占獲證人數(shù)的47.5%，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師備案人數(shù)占獲證人數(shù)的14%。全省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊與備案、官方獸醫(yī)登記全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

3.3 開展獸醫(yī)處方藥管理試點(diǎn)

制定全省獸用處方藥和非處方藥分類管理實(shí)施方案，在南京市、東臺市、海安縣、揚(yáng)州邗江區(qū)、徐州銅山區(qū)等5個(gè)市、縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。南京市六合區(qū)還對全區(qū)鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行審核、培訓(xùn)、公示、編號發(fā)證，授予持證鄉(xiāng)村獸醫(yī)處方藥用藥權(quán)。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)村獸醫(yī)購買和使用獸用處方藥行為的管理，還將持證鄉(xiāng)村獸醫(yī)名單印發(fā)屬地獸藥經(jīng)營店和養(yǎng)殖場（戶），以充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

2013年和2014年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，江蘇省組織開展了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理與動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，采取市、縣檢查與省級抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查“無證行醫(yī)”、“借殼行醫(yī)”和“游醫(yī)”行為。對未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格、未依法注冊備案的人員，依法查處并限期整改。

4 推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度

4.1 基礎(chǔ)素質(zhì)培訓(xùn)

在2010—2012年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試啟動(dòng)初期，重點(diǎn)對參考人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，依托省農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，連續(xù)三年對基層獸醫(yī)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，鼓勵(lì)符合報(bào)考條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。

4.2 注冊與繼續(xù)教育培訓(xùn)

2013—2014年，江蘇省對已取得全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書并依法注冊備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)就法律法規(guī)、診療技術(shù)、管理制度等開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。同

時(shí)，鼓勵(lì)科研院所依托其技術(shù)和師資優(yōu)勢，開展新技術(shù)、新知識培訓(xùn)。

4.3 培訓(xùn)與年報(bào)相結(jié)合

部分市縣探索將繼續(xù)教育和年度報(bào)告相結(jié)合，鼓勵(lì)從業(yè)人員加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

5 鼓勵(lì)引導(dǎo)，建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)自律制度

健全規(guī)章制度、依法依規(guī)監(jiān)管和建立行業(yè)自律“三管齊下”是推進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的關(guān)鍵。2011年，江蘇省成立了江蘇寵物診療協(xié)會，南京、無錫等市成立了動(dòng)保協(xié)會，鹽城市及南通市部分縣（市）先后成立了獸醫(yī)協(xié)會。協(xié)會由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、科研院校、獸醫(yī)相關(guān)單位及獸醫(yī)從業(yè)人員組成。通過依托協(xié)會平臺，開展專業(yè)培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、協(xié)調(diào)醫(yī)患糾紛等活動(dòng)，增加了協(xié)會凝聚力，增強(qiáng)了從業(yè)人員的自律意識。

6 規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格認(rèn)定許可制度

2013年修訂的《動(dòng)物防疫法》將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格認(rèn)定下放至省級。江蘇省結(jié)合行政許可類項(xiàng)目清理整頓政策，及時(shí)將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格納入行政許可項(xiàng)目。一是規(guī)范工作流程。積極與行政許可管理部門溝通協(xié)調(diào)，制定《江蘇省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)定流程圖》，并向社會公布。二是嚴(yán)格許可條件與要求。按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定的條件實(shí)施許可，對符合領(lǐng)證條件的，在規(guī)定期內(nèi)完成資格證書的審核發(fā)放；對不符合發(fā)證條件的，要求一次性補(bǔ)全資料；對終審不通過的，及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部注銷其考試成績。三是組織培訓(xùn)。結(jié)合診療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)信息系統(tǒng)培訓(xùn)，全面開展有關(guān)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)定要求的宣傳培訓(xùn)，確保公平、公正地開展資格認(rèn)定許可工作。

S851.33

C

1005-944X（2015）06-0088-03

求，積極申報(bào)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸通道建設(shè)項(xiàng)目和調(diào)入動(dòng)物隔離場建設(shè)項(xiàng)目，建立健全動(dòng)物運(yùn)輸檢疫監(jiān)管體系，形成集申報(bào)檢疫、專道進(jìn)入、查物驗(yàn)證、隔離觀察和無害化處理等為一體的運(yùn)輸檢疫監(jiān)管模式，通過嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化運(yùn)行，有效遏制高速公路中隨意丟棄病死動(dòng)物事件的發(fā)生。同時(shí)，還可以建立運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理申報(bào)制度，對長途運(yùn)輸死亡的動(dòng)物可以就近向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請無害化處理，不收費(fèi)用，并出具無害化處理證明，促使販運(yùn)人員主動(dòng)參與病死動(dòng)物的無害化處理，切實(shí)減少高速公路中隨意丟棄病死動(dòng)物的現(xiàn)象發(fā)生。