吉林省巡回評查動物衛生行政執法案卷的做法與體會

程文軍，常 鵬，劉新宇，馮海峰，臧杰姝，任守愛

（吉林省動物衛生監督所，吉林長春 130062）

吉林省巡回評查動物衛生行政執法案卷的做法與體會

程文軍，常 鵬，劉新宇，馮海峰，臧杰姝，任守愛

（吉林省動物衛生監督所，吉林長春 130062）

吉林省動物衛生監督所創新動物衛生行政執法案卷評查模式，針對實案、實事、實際，采取巡回評查與專題培訓相結合的方式，制定工作方案、程序和評分細則，組建案卷評查專家庫，做好評審會前準備和會后總結，提升了全省動物衛生行政執法能力和辦案水平，為行政執法部門開展案卷評查活動提供了借鑒和參考。

動物衛生；行政執法；案卷；巡回；評查；培訓；做法；體會

案卷評查是規范案卷制作的有效措施，是推進依法行政的“突破口”。行政執法案卷質量的高低，是動物衛生監督機構行政執法水平的標桿。為全面推進依法行政，吉林省動物衛生監督所以“規范執法行為、提高基層執法人員業務素質和執法水平”為目的，以“公正、公平、標準統一”為原則，根據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和全國動物衛生監督“提素質，強能力”行動要求，結合實際，制定了《2013—2014年度動物衛生監督執法案卷巡回評查實施方案》，利用近一年的時間，在全省組織開展了9期動物衛生行政執法案卷巡回評查培訓活動。在評查培訓的方式方法上，改變了以往“案卷抽上來，關門搞評查”的傳統做法，采取“大篷車”式巡回評查和有針對性地開展專題講座等方式，加強案卷評查專家與實際辦案人員的互動交流，提高評查示范和培訓效果。

1 評查的意義

開展動物衛生行政執法案卷評查，是推進動物衛生監督機構依法行政的基礎，也是衡量動物衛生監督工作法制化的重要手段。行政執法案卷是行政執法程序的全面展示，是記載和反映行政處罰行為是否合法、適當的文字記錄。實踐證明，開展案卷評查，能夠評出經驗、查出問題、找出不足，可以

幫助基層動物衛生監督機構把握正確的改進方向，制定有效的整改措施。同時，行政執法案卷不僅能夠在一定程度上反映出行政執法人員的基本素質，也能從側面反映出行政執法單位的整體形象。

開展案卷評查也是提升案件辦理質量、強化執法隊伍素質、提高執法水平的重要抓手。案卷制作的規范化也能增強執法人員敢辦案、辦鐵案的底氣，使其真正履行好人民群眾健康衛士的職責，并在規范執法人員行政執法行為的同時，全面提升動物衛生監督執法水平，保障畜產品質量安全，使人民群眾真正吃上“放心肉”。

2 評查的策劃與部署

2.1 制定方案，統一評查標準

為保證客觀、準確地評價動物衛生監督機構行政執法辦案的質量和水平，吉林省動物衛生監督所本著客觀、科學、公正的原則，制定下發了《吉林省動物衛生監督執法案卷巡回評查工作程序》和《吉林省動物衛生行政處罰案卷評分表》，細化了評查程序、量化了評查指標，統一了案卷評查的原則、內容、方法、標準和程序，增強了執法案卷評查的可操作性，解決了評查內容和標準要求不一致的問題，得到了基層動物衛生監督機構的普遍認可和一致好評，實現了動物衛生行政執法案卷評查內容和標準要求的對稱和統一。

2.2 建立全省執法案卷評查專家庫

為達到評查培訓的預期效果，吉林省動物衛生監督所經要求評查專家全部選自省內各地區主管執法工作的所長或一線執法辦案業務骨干，真正實現“評查專家從基層來，業務知識運用到基層去”的目標，充分發揮了專家的帶動作用，形成了“一帶一、一帶多、多帶多”的人員素質整體提升模式。在案卷評查活動開展前，每個市（州）按要求推選2名執法經驗豐富的評查專家，經省所審核合格后，編入吉林省動物衛生行政執法案卷評查專家庫。在每期評查培訓活動前，根據區域情況選調4～5名評查專家組成評查組，具體實施案卷評查和培訓指導工作。同時，指定1名專家為評查組組長，實行組長負責制，確保活動的質量和效率。

3 評查的前期準備

3.1 落實評查培訓場所及設施設備

在每期案卷評查培訓前1個月通知評查培訓的相關事宜，由市（州）確定評查培訓場所，核定相關經費、預算明細，參評的市（州）指定評查活動專職聯絡員，負責準備會議所需的電腦、投影儀、擴音器、錄像（或錄音）等設施設備。

3.2 確定評查專家，選定講座專題

從全省執法案卷評查專家庫中選調4～5名非參評地區的專家組成評查組，并委任1名專家為評查組組長，具體負責動物衛生行政執法案卷評查和培訓指導工作。每期評查培訓選定2個專題講座，重點講解動物衛生行政執法辦案的要點與技巧。

3.3 參評地區提前上報參評案卷及參訓人員

每個縣（市、區）分別上報5個不同案由的案卷（注明執法案件名稱、案號、辦案人員、結案時間等），以電子版形式上報省動物衛生監督所。省所動物衛生監督組織有關業務人員根據實際情況，從縣（市、區）隨機抽取1個案卷參加評查，盡量保證不出現重復案由的案卷。案卷選定后，省動物衛生監督所將選定結果通知參評的市（州），由參評的市（州）通知被選定案卷的承辦單位提前將案卷原版掃描后制作成幻燈片，選定1個該案件的執法辦案人做案情介紹。市（州）確定參會人員，并將參會人員名單上報到省動物衛生監督所，參會人員主要為市、縣、鄉三級動物衛生監督一線的執法人員。

3.4 安排會議流程及準備相關材料

省動物衛生監督所的會務人員負責前期準備工作，包括準備參會人員簽到簿、日程安排表和《吉林省動物衛生行政處罰案卷評分表》，調試相關設備，配合評查組組長組織召開預審會，并做好記錄工作。參評的市（州）提前將參評的案卷原版復印，保證評查專家每人一份。

4 評查程序

4.1 組織專家預審評查案卷

為保證評查的質量與效果，每期評查培訓前一天，由專家組組長召開預審會，組織評查專家

及省動物衛生監督所業務骨干對參評案卷進行預審。每位評查專家主評1～2個案卷，指出存在問題或異議，對重點、難點和疑點問題進行集體討論，形成統一意見，由專職人員記錄備用。預審工作是對案件辦理過程的全面審核，為防止預審工作走過場，流于形式，要求評查專家對案件主體適格性、違法事實確認、證據合法性、程序合法性、適用法律正確性和制作執法文書規范性等進行全面審核，并對證據進行分析說明。

4.2 開展執法專題培訓和講座

針對吉林省動物衛生監督執法隊伍的實際狀況，根據區域法律素養和執法水平層次的不同，結合各地區實際需要，以及以往評查中普遍存在的共性問題，合理確定培訓內容。每期活動邀請2位專家進行執法辦案專題培訓，培訓內容以辦案實際需求為重點，以執法人員能學以致用為準則，能夠涵蓋執法辦案和案卷制作的每一個環節。專題講座重點講解動物衛生行政執法辦案的要點與技巧，講解內容做到不空洞，接地氣，執法人員可以學以致用。

4.3 案件承辦人員介紹案情

按照評查日程安排表順序，辦案人員采用幻燈片介紹或口述等方式，按照時間順序，簡要介紹案件辦理過程，包括重點、難點問題的解決方法和過程、法律法規的運用、案由的定性、處罰定量等內容。

4.4 評查專家現場點評案卷

評查專家對照《行政處罰法》《行政強制法》《動物防疫法》等相關法律法規和《農業行政執法文書制作規范》的有關規定，現場點評分析，指出案卷的錯誤與不足，剖析錯誤與不足的原因和依據，講解如何正確制作相關文書。點評嚴謹而具體，小到標點符號、錯別字，大到案由定性、辦案程序等。同時，現場執法人員可以和點評專家就本案卷涉及的有關問題，找毛病、改錯誤，爭論節點、表明觀點；也可以根據執法辦案實際需要提出問題，由專家組成員解答，進行“面對面”的研討交流。

4.5 專家組對參評案卷評分

參評案卷依次完成點評后，評查組組長組織評查組成員、省所會務組工作人員，依據《吉林省動物衛生行政處罰案卷評分表》細則，采取“一卷一表”的方式，對每個參評案卷集中評分，注明扣分原因。評查專家需在核定成績后的《吉林省動物衛生行政處罰案卷評分表》上簽字確認，由省所留存備案。評查結束后，省所將所有參評案卷的紙質版復印件統一回收銷毀。

5 總結通報

5.1 專家組長簡要總結

參評案卷點評結束后，專家組長針對參評地區的整體案卷制作水平做簡要總結和評價，簡述該地區參評案卷值得學習借鑒的經驗，存在的共性問題，提出執法辦案的努力方向和合理化建議。

5.2 主持領導明確要求

每次案卷評查培訓會均由吉林省動物衛生監督所主管執法監督工作的副所長主持，在會議結束前，對會議的整體情況進行總結，要求各縣（市）對評查中發現的問題及時進行梳理匯總，在區分共性和個性問題的基礎上，著眼主觀因素，從思想認識、制度機制、監督體系等方面，認真分析問題產生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評查活動的始終，要求省所對各地區進行長期跟蹤檢查，督促各縣市不斷進行整改和完善。

5.3 下發評查培訓通報

每期評查培訓活動結束后，省動物衛生監督所指定專職人員針對案卷評查中發現的問題進行梳理分析，下發通報，要求參評地區查找原因，落實整改，切實達到“以評查促規范”的目的；其他地區對照檢查自身存在的問題，采取措施，揚長避短，規范執法，提高案卷制作水平和質量。

6 評查培訓效果

案卷巡回評查培訓活動共邀請省及地區監督機構評查專家31人次，對隨機抽取的54個基層執法案卷進行現場點評，并開展相關執法專題講座18個，總計培訓省、市、縣三級動物衛生監督執法人員599人，從整體來看，達到了預期效果。

6.1 執法人員的責任意識明顯加強

通過開展評查培訓，不僅使各地區充分認識到在執法辦案和文書制作過程中存在的不足，同時也

起到了警示教育的作用，各地區對執法辦案的重視程度普遍提高，依法行政責任意識明顯加強。

6.2 辦案質量得到提高

評查培訓最直接的效果就是提高了辦案質量。多數地區執法案卷的主體和事實認定準確，程序合法，在立案、取證、決定、送達、執行、歸檔等方面基本達到了《農業行政執法文書制作規范》的要求。同時，該活動為基層構建了一個廣闊的交流平臺，各地相互學習借鑒好的做法和先進經驗，取長補短，達到了共同提高的目的。

6.3 執法信心得到提升

通過該活動，基層執法人員的辦案信心顯著增強，與過去行政執法不能應訴、不敢應訴的情況相比有了明顯改善，大部分參評地區做到了每個案卷“避免發生行政復議或行政訴訟，但不怕行政復議或行政訴訟”，真正實現了“要我辦”到“我要辦”的重大轉變。

6.4 起到警示教育作用

開展案卷評查培訓的目的在于引導規范執法行為、提高執法水平。通過評查培訓，各地區充分認識到了依法行政的重要性，執法人員在依法履職、正確行權、公正執法、文明執法的同時，提高了、職務犯罪的自我防范意識。

6.5 執法案卷評查機制逐步完善

全省通過開展案卷巡回評查培訓活動，統一了評查標準，培養了評查專家，培訓了基層執法業務骨干，為各地區開展案卷自查活動奠定了良好基礎，也使全省動物衛生行政執法能力和辦案水平有了更大地提高。

6.6 掀起執法辦案的學習浪潮

通過評查培訓活動，無論是領導還是工作人員，無論是專家還是基層的執法辦案人員，都能夠認識到自身的不足，并能充分利用評查培訓的機會，相互交流，共同學習。

（責任編輯：朱迪國）

Practice and Experience of Circuit Examination of Animal Health Administrative Law Enforcement Files in Jilin Province

Cheng Wenjun，Chang Peng，Liu Xinyu，Feng Haifeng，Zang Jieshu，Ren Shouai
（JiLin Animal Health Supervision Institute，Changchun，JiLin 130062）

Jilin Animal Health Supervision Institute innovated the model of circuit examination of animal health administrative law enforcement fi les based on the real cases and actual practices in combination with special training，to make the work plan，procedures and scoring rules，organize expert team of fi le examination，make adequate preparation and summary before and after appraisal. The ability of animal health administrative law enforcement and level of case handling were promoted in Jilin province，

were provided for the administrative law enforcement departments to carry out fi le examination.

animal health；administrative law enforcement；fi le；circute；examination；training；practice；experience

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0020-04