對一起走私牛肉案的討論

谷 紅，張文龍，周曉峰，安曉珂

（石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

對一起走私牛肉案的討論

谷 紅，張文龍，周曉峰，安曉珂

（石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)了走私冷凍牛肉，并將案件移交食品、藥品監(jiān)督管理部門。本文分析討論了發(fā)現(xiàn)疑似走私動物產(chǎn)品的處理辦法，提出了應(yīng)移交相關(guān)部門，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)進行查處，同時健全法律法規(guī)，彌補監(jiān)管空白等建議。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；案件；走私牛肉；討論；建議

1 案件經(jīng)過

某地動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在某冷庫發(fā)現(xiàn)了100公斤未經(jīng)檢疫的冷凍牛肉，牛肉成卷包裝，外部包裝上貼有標簽，標簽上印有“BRAZIL”，沒有中文標識，經(jīng)詢問貨主，這些牛肉從某省某市進入，供貨商沒有提供檢疫證明，進貨價格為每公斤30元，比市場價格低很多。經(jīng)調(diào)查，這些牛肉沒有檢疫證明和檢疫標志，沒有合法的出入境檢驗檢疫手續(xù)，經(jīng)請示上級領(lǐng)導(dǎo)，決定進行立案處理。執(zhí)法人員將這100公斤冷凍牛肉進行了封存、拍照等證據(jù)搜集，并將案件移交當(dāng)?shù)氐氖称贰⑺幤繁O(jiān)督管理部門。

2 討論

這是執(zhí)法人員首次在冷庫發(fā)現(xiàn)涉嫌走私進口動物產(chǎn)品的案件，以前沒有處理先例，因此對于該如何處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧：第一種認為，這些冷凍牛肉未附有檢疫證明，屬于未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，該行為違反了《動物防疫法》第二十五條的規(guī)定，應(yīng)按照第七十六條進行處罰；第二種認為，這些冷凍牛肉來自國外，屬于進口的動物產(chǎn)品，不在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的管轄范圍，應(yīng)移交海關(guān)、食藥監(jiān)或工商等相關(guān)部門進行處理；第三種認為，巴西為瘋牛病疫區(qū)，來自疫區(qū)的牛肉應(yīng)該直接銷毀。

執(zhí)法人員經(jīng)查閱相關(guān)法律法規(guī)并反復(fù)討論，決定將案件移交其他相關(guān)部門，但海關(guān)部門答復(fù)這些冷凍牛肉已進入國內(nèi)流通環(huán)節(jié)，不在海關(guān)部門的管轄范圍；工商部門答復(fù)進入流通環(huán)節(jié)的問題動物產(chǎn)品屬于食品安全范疇，工商部門沒有管轄權(quán)。執(zhí)法

人員最終決定將案件移交當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)部門，筆者認為本案主要涉及以下幾個問題：

2.1 進口動物產(chǎn)品進入國內(nèi)流通由誰來監(jiān)管

本案中的冷凍牛肉未附有任何證明文件，并且沒有中文標識，有可能為走私牛肉，應(yīng)在《海關(guān)法》的調(diào)整范圍內(nèi)。另，走私貨物進入國內(nèi)流通是一種嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，工商部門理應(yīng)進行監(jiān)管。此案中的走私貨物為動物產(chǎn)品，屬于農(nóng)產(chǎn)品范疇，農(nóng)業(yè)部門也有監(jiān)管的責(zé)任。按照《食品安全法》的規(guī)定，動物產(chǎn)品也屬于食品，按照食品安全分段管理規(guī)定，應(yīng)由食品、藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)管。如果走私的是病死動物產(chǎn)品，還涉嫌犯罪，應(yīng)由公安部門追究刑事責(zé)任。因此，筆者認為海關(guān)、工商、農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)四個部門都有監(jiān)管責(zé)任，具體如何處罰，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)走私動物產(chǎn)品如何處理

對走私的動物產(chǎn)品，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不能進行檢疫，也沒有法律依據(jù)進行處罰，但是在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)走私動物產(chǎn)品時，為了保護人民群眾的身體健康和維護公共衛(wèi)生安全，應(yīng)及時進行證據(jù)固定，并向海關(guān)、工商、食藥監(jiān)或公安部門移交，由相關(guān)部門依法進行處理。

2.3 走私動物產(chǎn)品如果檢測出疫病該如何處理

本案中的牛肉來自巴西，2012年巴西發(fā)現(xiàn)了瘋牛病確診病例，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于防止巴西瘋牛病傳入我國的公告》[2012年第210號]，禁止直接或間接從巴西輸入牛及其相關(guān)產(chǎn)品。2014年7月份，該禁令被取消，因此本案中的牛肉是在禁令取消后進入國內(nèi)的，但如果是在之前進入的，還應(yīng)該進行瘋牛病檢測，如果檢測結(jié)果陽性，則應(yīng)該按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定逐級上報，依法進行處理。

3 建議

這起案件反映了當(dāng)前對走私動物產(chǎn)品的監(jiān)管還存在漏洞，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)如何處理這類案件，筆者認為應(yīng)該遵循以下幾點：

3.1 履職盡責(zé)，依法辦事

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的主要職責(zé)之一是對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施動物防疫監(jiān)管執(zhí)法，動物防疫的監(jiān)管和食品安全的監(jiān)管思路是不一樣的，動物防疫是過程監(jiān)管，食品安全是分段管理，在市場、冷庫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行的是動物防疫監(jiān)管職責(zé)，走私動物產(chǎn)品涉及到食品安全，因此筆者認為在市場、貯藏等環(huán)節(jié)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)此類問題應(yīng)該及時移交相關(guān)環(huán)節(jié)的主管部門進行處理。

3.2 政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)查處

《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》明確指出，對于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提請地方政府因地制宜明確監(jiān)管部門，出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。走私動物產(chǎn)品流入市場后涉及到多個監(jiān)管部門，但是查處力度最大、效果最好的措施還是由政府牽頭，多個部門共同參與。

3.3 建立相關(guān)法律法規(guī)，彌補空白

走私動物產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢疫檢驗，流入市場后會對人體健康產(chǎn)生極大隱患，但是目前還無法確定對進入國內(nèi)市場的走私動物產(chǎn)品由誰來認定，也沒有明確具體的監(jiān)管部門和處罰措施，建議國家盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)，彌補這一監(jiān)管漏洞。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Thinking Over a Beef Smuggling Case

Gu Hong，Zhang Wenlong，Zhou Xiaofeng，An Xiaoke
（Shijiazhuang Animal Health Supervision Instittue，Shijiazhuang，Hebei 050000）

A case of frozen beef smuggling was found during animal health supervision and was transferred to the local food and drug supervision and administration departments. The way of dealing with the suspected animal product smuggling by animal health supervision department was discussed，and suggestions of dealing with such cases were put forward，including turning them over to the related departments，joint investigation by the multi-sectors under the local government coordination，improvement of relevant laws and regulations and remedies for supervision defect.

animal health supervision；case；beef smuggling；discuss；suggestion

S851.34+2

C

1005-944X（2015）07-0024-02