剖析一例經營死因不明動物案

許煜泰，趙曉團，陳順華，吳志敏，楊 華

（大理白族自治州動物衛生監督所，云南大理 671000）

剖析一例經營死因不明動物案

許煜泰，趙曉團，陳順華，吳志敏，楊 華

（大理白族自治州動物衛生監督所，云南大理 671000）

目前隨意丟棄或販賣病死或死因不明動物現象時有發生，對公共衛生和養殖業造成威脅。本文以一例經營并隨意處置死因不明動物以及墊料包裝物案為例，介紹了案件的發生及處理經過，探討了案件辦理過程中存在的問題，并提出了處理建議。

經營；屠宰；動物；隨意處置

隨著社會的發展，動物衛生監督執法工作和動物產品質量安全越來越受到社會的廣泛關注，但由于部分人員的衛生觀念和守法意識不強，隨意丟棄或販賣病死或死因不明動物現象時有發生，對公共衛生和養殖業造成了一定的威脅。下面以一例經營并隨意處置死因不明動物以及墊料包裝物案為例，提出對此類案件的處理觀點，供讀者討論。

1 案情概況

1.1 案情簡介

2014年7月23日，A縣動物衛生監督所接到縣政府交辦的一起經營死因不明動物案。A縣動物衛生監督所立即組織執法人員進行立案調查。經查明：2014年7月18日，畜主李×（B縣人）家1頭黃母牛不明原因死亡，李×隨即以300元的價格將死牛賣給陳×（A縣人）。陳×要求李×準備了紙板2張、編織袋1只墊在黃牛尸體下，并在李×幫助下將黃牛尸體搬到自己的卡車上，從B縣運輸到A縣。陳×明知牛肉有問題，仍擬將死牛銷售給左×，但未成功，就委托左×對黃牛尸體進行了屠宰。左×發現該牛尸體已嚴重腐臭，便將此情況電話告知陳×，并在陳×的授意下，將死牛的一部分用3個防水綠色編織袋包裝后用自己的轎車運輸到CA公路××橋（在B縣境內）上丟入河中，陳×將除牛皮外的剩余部分用2個編織袋包裝后運輸到CA公路××橋，拋入河中。執法人員曾多次責令當事人陳×、左×到事發地點及其下游對該黃牛尸體進行搜尋，以消除其違法行為導致的負面影響，但二人均不予理睬。最終，

在執法人員的監督下，陳×將在左×家查獲的牛皮進行了無害化處理。

在A縣動物衛生監督所對該案進行調查取證和制作詢問筆錄過程中，陳×、左×拒不配合，均未如實交待事實經過，最終在食藥、公安等部門的協助下才獲取相關證據。左×于2014年6月份曾參加A縣動物衛生監督所組織的關于嚴禁經營、運輸、屠宰、加工病死或死因不明動物與動物產品的宣傳培訓，主觀上應明知該行為的違法性以及可能導致的嚴重后果。

1.2 黃牛尸體重量與單價認定

買主陳×說死牛重約100千克，賣主李×說重約175千克，受委托人左×說重約150千克。最終在執法辦案人員提出傾向性意見的基礎上，經A縣動物衛生監督所執法人員集體討論，并參照當地農貿市場檢疫合格牛肉價格，認定按黃牛重量162.50千克，單價25.50元/千克作為處罰依據。

1.3 處理結果

執法機關對陳×、左×的違法行為分別以涉嫌違法販運、加工、處置病死動物和開剝、加工病死牛并隨意丟拋其產品進行立案，對李×以涉嫌經營死因不明動物上報D州動物衛生監督所（最終未進行立案查處）。

2 本案處理中存在的問題

本案的處理主要存在以下四個方面的問題：一是案由確定不準確，執法人員對相關法律條文理解不透徹，對案由失當的情形未形成糾正意識或未掌握修改方法；二是法律文書用語不專業，未將習慣性口頭語言轉化為法律語言 ；三是辦案過程不順暢，存在當事人不配合、相關領導不重視或者為當事者說情等方面的阻礙；四是非動物衛生機構超越權限，干涉案件辦理。

3 本案正確處理思路

本案發生地點在B縣境內，依據《行政處罰法》第二十條規定，應由B縣動物衛生監督所以涉嫌“經營屠宰并隨意處置死因不明動物尸體及墊料包裝物案”為由對當事人陳×、李×、左×的違法行為進行立案查處。A縣動物衛生監督所在接到A縣政府通知并進行調查取證后，可交由B縣動物衛生監督所立案查處。

3.1 陳×的違法行為

一是經營死因不明動物；二是不按規定處置死因不明動物及墊料、包裝物等污染物；三是動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒。分別違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十一條第二款（死因不明的動物尸體以及墊料、包裝物應當按照國務院獸醫主管部門的規定處理，不得隨意處置）、第二十五條第五項（禁止屠宰、經營死因不明的動物）的規定，應當依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十三條第三項、第七十五條的規定進行處罰。

3.2 李×的違法行為

一是經營死因不明動物；二是動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒。分別違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第五項（禁止經營死因不明的動物）、第七十三條第三項（動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒）的規定，應當依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十三條第三項、第七十五條的規定進行處罰。

3.3 左×的違法行為

屠宰死因不明動物。違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第五項（禁止屠宰病死或死因不明的動物）的規定，應當依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十五條的規定進行處罰。

（責任編輯：朱迪國）

Discussion on a Case about Dealing with Animals Died of Unknown Reasons

Xu Yutai，Zhao Xiaotuan，Chen Shunhua，Wu Zhimin，Yang Hua
（Dali Bai Autonomous Prefecture Animal Health Supervision Institute，Dali，Yunnan 671000）

At present，random discarding animals died of diseases or unknown reasons were often found，thus threatening the public health and animal farming industry. A case about dealing with and random disposal of animals died of unknown reason and the packages was discussed in this paper as an example. The problems existed in the process of the case handling were studied，and considerations and suggestions were proposed.

deal；slaughter；animal；random disposal

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0026-02