點評石家莊市的定點屠宰檢疫機制

吳 瓊，谷 紅 ，郭 超

（石家莊市動物衛生監督所，河北石家莊 050000）

點評石家莊市的定點屠宰檢疫機制

吳 瓊，谷 紅 ，郭 超

（石家莊市動物衛生監督所，河北石家莊 050000）

依據石家莊市屠宰檢疫現狀，分析了現有屠宰檢疫機制中存在的屠宰檢疫和肉品檢驗相混淆、責任不清和人力不足等問題，提出了將屠宰檢疫和品質檢驗合二為一、建立配套的法律法規和行業標準以及定期培訓考試等建議。

屠宰檢疫；肉品檢驗；機制改革；問題；建議

1 石家莊市屠宰檢疫監管現狀

1.1 石家莊市屠宰檢疫機制現狀

石家莊市動物衛生監督機構依據《生豬屠宰檢疫規程》、《雞屠宰檢疫規程》和《牛屠宰檢疫規程》等，向定點屠宰廠派駐官方獸醫實施屠宰檢疫工作，現有的屠宰檢疫機制主要有以下幾個方面：

1.1.1 定點屠宰檢疫。石家莊市目前對生豬、雞和牛實行定點屠宰。全市共有定點屠宰場（點）46個，其中生豬定點屠宰場（點）19個，雞定點屠宰場（點）24個，牛定點屠宰場3個，共有108名官方獸醫派駐定點屠宰場（點）開展屠宰檢疫，回收動物檢疫合格證明，實施屠宰過程中的同步檢疫，出具動物產品檢疫合格證明。

1.1.2 規范屠宰檢疫。一是制定規范。依據法定的屠宰檢疫規程，石家莊市制定了《生豬屠宰檢疫“四五七”工作規范》、《石家莊市畜禽屠宰檢疫管理辦法》和《石家莊市駐定點屠宰場（點）檢疫辦公室職責》等工作規范，對官方獸醫屠宰檢疫的流程、部位和崗位職責等提出具體細化要求，做到有規可循；二是痕跡管理。使用入廠、宰前、屠宰、無害化處理、標識銷毀等五種記錄，實現從生豬入廠到產品出廠的全程記錄，如發現病死動物或檢出有害有病動物產品，則監督定點屠宰場（點）嚴格按照“四不準一處理”規定進行處理，并及時記錄，做到了痕跡化可追溯管理；三是電子出證。2013年石家莊市為各定點屠宰廠配備了計算機和打印機等硬件設備，開通網絡安裝軟件，在定點屠宰廠實施電子出證，規范檢疫證明的填寫，提高了屠宰檢疫的出證效率，實現了統計和查詢功能以及屠宰檢疫出證的信息化，進一步提升了屠宰檢疫的規范化管理。

1.1.3 加強“瘦肉精”監督抽檢。2011年后，按照省市要求，石家莊市制定了《石家莊市動物檢疫

和“瘦肉精”檢測同步制度》。一是在生豬和牛屠宰環節監督屠宰企業落實“瘦肉精”批批自檢制度；二是開展“瘦肉精”監督抽檢，按照每批次不少于3%的比例進行監督抽檢；三是開展預警性飛行抽檢，對尿樣進行檢測。

1.1.4 實施成效。石家莊市建立了嚴格規范的定點屠宰檢疫機制，有效地保障了上市肉品無疫安全。2014年石家莊市定點屠宰檢疫畜禽2356萬頭（只），“瘦肉精”監督抽檢59928批次，結果全部為陰性，定點屠宰場（點）入廠（點）畜禽屠宰檢疫率、病害動物和動物產品無害化處理率、出廠動物產品檢疫合格率均達到了100%。

2 存在的問題及原因

2.1 屠宰檢疫和肉品品質檢驗相混淆

動物衛生監督部門負責屠宰檢疫，屠宰企業實施肉品品質檢驗。目前社會公眾混淆了屠宰檢疫和肉品品質檢驗這兩個概念，認為屠宰檢疫等同于肉品品質檢驗。實際上，屠宰檢疫的對象包括傳染病、寄生蟲病；肉品品質檢驗的對象包括非傳染性疾病、污染、殘留、變質和加工質量等。社會公眾誤解為，只要出廠的動物產品附有動物產品檢疫合格證明，就是“放心肉”。事實上肉品無染疫，只是“放心肉”的一個方面，不是“放心肉”的全部內容，只有經屠宰檢疫、肉品品質檢驗都合格的，才是“放心肉”[1]。

2.2 出現問題后的責任難分清

肉品質量需要肉品品質檢驗和屠宰檢疫兩個方面的保障，但是在現有屠宰檢疫機制下，肉品質量一旦出現問題，責任很難分清。2012年，央視曝光了石家莊市無極縣私屠亂宰牛肉流入市場的事件，在事后責任調查追究過程中，縣級動物衛生監督機構最先受到調查。雖然動物衛生監督機構最終沒有被追究責任，但仍然造成了不好的社會影響。保障肉品的衛生安全是動物衛生監督機構義不容辭的責任，但是保障肉品質量安全還需要食藥監、工商等監管部門各司其職，各負其責。

2.3 屠宰檢疫工作任務繁重

以石家莊市生豬屠宰為例，全市共有定點屠宰廠（點）46個，生豬定點廠19個，其中1000頭/班以上的大型生豬定點屠宰企業8個，19個生豬定點廠共有駐廠官方獸醫108人。2013年，全市共計屠宰檢疫生豬1581945頭，出證423600張，平均每人每天檢疫生豬39頭，出票11張，抽檢“瘦肉精”2批次。2013年以來，全市開展了電子出證，一定程度上減輕了屠宰檢疫工作人員負擔，但是由于定點屠宰場存在較為偏遠、封閉管理、夜間工作為主等客觀原因，屠宰檢疫仍是動物衛生監督工作中任務最繁重的環節。

3 建議和對策

針對當前屠宰檢疫機制存在的問題，建議對屠宰檢疫機制進行改革。

3.1 改革法律依據

2013年3月十二屆全國人大一次會議第三次全體會議通過的《關于國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出：“農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。”這為生豬屠宰檢疫機制的改革提供了先決條件。《動物檢疫管理辦法》第五條第二款明確規定：“動物衛生監督機構可以根據檢疫工作需要，指定獸醫專業人員協助官方獸醫實施動物檢疫。”這為改革奠定了法律基礎。

3.2 屠宰檢疫和品質檢驗合二為一

建議將屠宰檢疫和品質檢驗合二為一，統稱屠宰肉品檢驗[1]。動物衛生監督機構回收入廠生豬、活牛和活雞的產地檢疫合格證明，屠宰企業回收生豬、活牛的溯源單，對每批生豬、活牛按比例進行瘦肉精檢測，屠宰企業派駐人員（以下稱為協檢人員）在動物衛生監督機構的監督下同步進行屠宰肉品檢驗，動物衛生監督機構按一定比例進行抽檢，對豬、牛按比例進行瘦肉精監督抽檢，合格的肉品出具肉品質量檢驗合格證明，不再出具動物產品檢疫合格證明，不收取費用，不合格的出具不合格肉品處理通知單，并監督屠宰廠進行無害化處理，做好相關記錄。

3.3 建立協檢人員培訓與考試制度動物衛生監督機構負責定點屠宰廠協檢人員的培訓與考試，內容包括檢疫規程、流程、部位和相關法律等，協檢人員經動物衛生監督機構考核合格后方可開展工作，并定期接受培訓。動物衛生監督機構根據協檢人員工作情況有權撤銷其協檢資格。

3.4 建立配套的法律法規和行業標準

建議修訂已有的法律法規，建立配套的法規及行業標準，這其中應包括對定點屠宰廠的監管法規、肉品品質檢驗的標準等。

[1] 黃岳新. 關于解決生豬屠宰檢疫檢驗雙軌制的思考行使[J]. 肉類工業，2010（9）：1-2.

Comments on the Slaughtering Quarantine Mechanism in Shijiazhuang

Wu Qiong，Gu Hong，Guo Chao
（Shijiazhuang Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000）

Based on slaughter quarantine status in Shijiazhuang，problems in the present slaughter quarantine mechanism were analyzed，including confusion of slaughter quarantine with meat inspection，blurry responsibility and shortage of manpower，and hence suggestions were put forward such as combination of slaughter quarantine with meat inspection，building a set of laws and regulations and conducting regular training.

slaughtering quarantine；mechanism reform；meat inspection；suggestion

S851.34+2

C

1005-944X（2015）03-0016-03

谷 紅