電子數據在動物衛生監督執法中的應用

王玉順，郭家鵬，徐霄妍

（河南省動物衛生監督所，河南鄭州 450008）

電子數據在動物衛生監督執法中的應用

王玉順，郭家鵬，徐霄妍

（河南省動物衛生監督所，河南鄭州 450008）

為讓動物衛生監督執法人員了解電子數據這種新的法定證據，詳細描述了電子數據的概念、動物衛生執法辦案中電子數據證據的種類和取證方法、要求和認證，為電子數據在動物衛生行政執法中的應用提供參考。

動物衛生；行政執法；電子數據；證據

2014年11月行政訴訟法的修改，確立了電子數據作為法定證據的合法地位，動物衛生監督執法取證將面臨新的特點和任務。因此，有必要充分認識電子數據證據在動物衛生監督執法中的應用。

1 電子數據的概述

1.1 電子數據的概念

電子數據的概念說法不一。常見的表述為：“電子數據是指基于計算機應用、通信和現代管理技術等電子化技術手段形成的包括文字、圖形符號、數字、字母等的客觀資料[1]”。所謂電子數據即電子形式的數據信息，所強調的是記錄數據的方式而非內容，當用作執法辦案證據的時候，亦稱電子證據。電子數據是現代信息技術的產物，離開了現代信息技術在現代社會活動中的應用，就談不上電子數據。電子數據不同于傳統的物證、書證、視聽資料等證據種類，它需要借助一定的信號傳輸和轉換設備，并以其所記載的信息內容來證明案件事實。

1.2 電子數據的種類

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第九十三條規定，在對電子數據進行審查中，電子數據包括了電子郵件、電子數據交換、網上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等電子數據[2]。根據電子數據的定義可以看出，以數字化的信息編碼這種電子形式表現出來的反映案件事實的證明材料，都是電子數據證據。隨著信息化技術的快速發展，電子數據還應包括電子商務信息、電子認證、電子公告、電子資金劃撥、電子賬目、數據庫等形式。

1.3 電子數據的特征

電子數據是一種新型證據種類，相對于傳統證據來說，具有傳統證據所沒有的特點[3]：（1）高科技屬性。電子數據是依靠電子、光學、電磁、無線或相類似的高科技手段而生成、存儲、傳送的，它與計算機、網絡、電子信息等高科技技術密切聯系。（2）表現形式呈多樣性。電子數據表現形式多樣，如經常以圖片、文本、圖像、視頻等形式出現。

（3）存在形式的無形性。電子數據多存在于硬盤、U 盤、光盤等高科技存儲介質中而沒有實體的存在。（4）數據具有不穩定性。由于電子數據存在無形性，因而它容易被有相關技術能力的人篡改與偽造。（5）數據具有可恢復性。電子數據容易在計算機系統內通過高科技等手段把被毀壞或刪減文件進行恢復與還原。

2 動物衛生執法電子數據

2.1 政府部門網絡公布的電子數據信息

包括政府部門利用計算機、網絡通信等技術，開展的日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務，其所發布的法律法規、規范性文件等所產生的電子數據信息，也可以作為動物衛生執法的依據和法律證據。

2.2 行政審批事項申報信息

管理相對人通過政府部門行政審批或許可平臺，在申報各種行政事項中所填寫上報的信息，如動物防疫條件合格證的申報、畜禽定點屠宰許可證的申報、動物檢疫申報、跨省引種申報等申報；各類行政審批、行政許可的審批公告數據；動物檢疫電子出證系統數據，動物衛生網絡監管記錄等。

2.3 商務電子數據

商務電子數據是指通過互聯網訪問取得的證明違法經營情況的網頁信息。如企業網站發布的信息和電子商務交易信息（包括在生豬交易平臺、肉品交易平臺等網站獲得的經營者推銷、介紹其商品等信息的網頁、交易數量和日期等）。

2.4 本地電子數據

本地電子數據是指動物防疫監督機構在行政執法過程中，現場查獲的計算機終端及外部儲存設備中儲存的數據信息。如：當事人用的電腦、手機、U盤、數碼相機等計算機終端或外部儲存設備儲存的商品交易信息、電子賬冊、聊天記錄等；建立的動物養殖電子檔案、屠宰和經營的電子記錄等；動物衛生執法人員使用數碼相機、攝像機、錄音機、執法記錄儀、手機等電子設備現場采集的電子數據。

2.5 第三方電子數據

第三方電子數據是指互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者以及提供網絡交易平臺服務的經營者等第三方依法保存的相關當事人網絡交易、網絡活動的記錄備份。

2.6 遠程電子數據

遠程電子數據是指需要通過遠程通信獲得的，保存在網站服務器內與當事人經營行為有關的非公開數據信息，如保存在網站服務器中的電子郵件、聊天記錄、電子賬冊、會員信息等。

2.7 車船地理定位信息

車船地理定位信息是指運輸動物和動物產品等相關物品的車輛、船只安裝的GPS等定位系統所記錄的信息，包括車船的運行軌跡、停靠地點和時間。

2.8 視頻監控信息

視頻監控信息是指安裝在公路和港口的動物防疫監督檢查站、相關當事人養殖圈舍、屠宰車間場、動物隔離場、無害化處理場和經營門店等場所的視頻監控設備，或者社會公共場所視頻監控設備所采集錄制的相關當事人的視頻信息。

3 電子數據證據的提取與要求

電子數據由于自身的特征，既能對案件的辦理起到決定性的作用，又極易被破壞，所以提取和勘驗電子數據就顯得至關緊要。提取電子數據證據，應注意其真實性、合法性和關聯性，這些都是行政處罰案件證據必須具備的基本要求[4]。

3.1 電子數據原始載體的調取

依法收集到的電子數據證據原始載體應予以封存，而且要確保在封存狀態下，無法被使用。

3.2 電子數據的拷貝復制

不能封存的載體需要拷貝復制時，應取得本地電子數據儲存設備所有人或賬戶使用者的配合和確認，對所需的電子郵箱、QQ號等網絡電子數據，可登錄相關網絡服務器及網絡賬戶，下載相關電子數據材料到本地存儲載體[5]。

3.3 電子數據的形式轉換

當視頻文件、網頁等電子數據難以下載、難以拷貝復制時，可采取紙質打印、電腦截屏、網頁截圖、拍照錄音、屏幕錄像、將網頁保存為圖片并打

印等方式，固定該電子數據證據，經當事人簽名后，采取證據形式轉換方式固定證據。

3.4 第三方電子數據的調取

執法機關可依據《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》等規定，向互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者以及電子交易平臺服務的經營者等第三方，調取相關當事人網絡活動信息的記錄備份[5]。相關第三方提供相關電子數據的拷貝復制件，或者提供紙質打印件等證據形式轉換件的，應以在提供的電子數據證據書件上加蓋公章等方式，確認真實性。

3.5 電子數據的解密和恢復

在案件辦理中，往往遇到當事人將電子數據加密、刪除等情況，隱瞞案件事實真相。由于電子數據具有可恢復性，可以將受到損壞、刪除和格式化的數據文件在系統中恢復原貌，對加密的文件進行解密。

收集電子數據應當依法制作筆錄，詳細記載取證的參與人員、技術方法、步驟和過程，記錄收集對象的事項名稱、內容、規格、類別以及時間、地點等，或者將收集電子數據的過程拍照或錄像。通過技術手段恢復數據，必須附有恢復或破解對象、過程、方法和結果的專業說明。同時，將擬解密文件進行備份，以防止因破解操作使文件丟失或因病毒被損壞。

4 電子數據的應用

關于電子證據，何家弘[6]曾有過這樣的評說：“就司法證明方法的歷史而言，人類曾經從‘神證’時代走入‘人證’時代；又從‘人證’時代走入‘物證’時代，也許，我們即將走入另一個司法證明時代，即電子證據時代。”《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第六十四條規定，以有形載體固定或者顯示的電子數據交換、電子郵件以及其他數據資料，其制作情況和真實性經對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力[7]。當事人對電子數據證據或者對恢復、破解電子數據的專業說明有異議的，和其他證據一樣，可申請司法機關鑒定。

收集的電子數據應當使用光盤或者其他數字存儲介質備份。能夠轉換的，要轉換后打印附卷；不能打印的，要說明存放地點，將存放目錄、文件類型、證據來源等信息存入取證服務器的數據庫，以備后查。對提起復議或訴訟的案件，動物衛生監督機構應當妥善保存至少一份封存狀態的電子數據備份件，并隨案移送，以備法庭質證和認證使用。

5 結語

電子數據只有轉換為常人所能識別、認知的證據形式，才能成為電子證據，所以電子證據在本質上是電子數據，就此而言，電子證據比證人證言，當事人陳述等證據形式更客觀，受主觀因素的影響更小，在行政訴訟活動中作為證據證明案件事實的價值更大[7]。電子數據作為動物衛生監督執法的證據，是一種新的證據種類。動物衛生監督執法人員，應加強計算機信息化技術的學習，適應新形勢下執法辦案工作的需要。對電子數據證據的發現、收集、認證和應用，目前法律法規還沒有做出完善的規定，這有待于進一步研究和探討。

[1] 好搜百科. 電子數據[EB/OL]. http：//baike.haosou.com/ doc/6783181.html

[2] 最高人民法院. 關于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋[Z]. 最高人民法院公告，2012-12-20.

[3] 李國輝. 民事訴訟法中電子數據的理解與適用探究[J].山西農業大學學報，2014，13（10）：1011-1012.

[4] 孫敬秋，陳向武. 淺析動物衛生行政處罰中證據的形式要件[J].中國動物檢疫，2013，30（8）：83-85.

[5] 黃璞琳. 電子數據證據取證策略初探[N].中國工商報，2013.07.18. http：//www.cicn.com.cn/content/2013-07/18/content_128991.htm

[6] 何家弘. 電子證據法研究[M]. 北京：法律出版社，2002：4. [7] 最高人民法院. 關于行政訴訟證據若干問題的規定[Z]. 2012-12-20.

[8] 王嘯林，張俐. 民事訴訟中的電子證據[J]. 青年與社會，2013（6）：73-73.

Application of Electronic Data in Animal Health Law Enforcement

Wang Yushun，Guo Jiapeng，Xu Xiaoyan
（Henan Animal Health Supervision Institute，Zhengzhou，Henan 450008）

In order to understand the electronic data as a new kind of legal evidence for animal health law-enforcement staff，the concept，types，requirements and validation of electronic data evidence in animal health law-enforcement were described in detail，providing reference for application of electronic data as evidence in animal health administrative law enforcement. Key words：animal health；law enforcement；electronic data；evidence

S851.33

C

1005-944X（2015）03-0023-03