淺談日本蜜蜂檢疫及監管

徐國群王宇高振波

（1衢州出入境檢驗檢疫局，衢州324002；2北京出入境檢驗檢疫局，北京100026；3遼寧出入境檢驗檢疫局，大連116001）

淺談日本蜜蜂檢疫及監管

徐國群1王宇2高振波3

（1衢州出入境檢驗檢疫局，衢州324002；2北京出入境檢驗檢疫局，北京100026；3遼寧出入境檢驗檢疫局，大連116001）

本文主要從官方檢疫及政府監管角度出發，簡要介紹日本在蜜蜂養殖和檢疫監管等方面的法律法規，以及為防控蜜蜂疫病和促進蜜蜂養殖業健康發展所采取的措施，并對我國蜜蜂檢疫監管提出建議。

日本；蜜蜂；檢疫；監管

2014年12月，隨中國動物檢疫代表團訪問日本，先后走訪農林水產省及動物檢疫總所，了解日本政府針對蜜蜂檢疫及養蜂業的監管所采取的措施。現簡要做如下介紹。

一、養蜂基本情況

日本是個多島嶼國家，屬海洋性溫帶季風氣候，現有蜂群20萬余群，蜂種主要有意大利蜂、高加索蜂、卡尼鄂拉蜂和日本蜂，主要用于生產蜂蜜和農作物授粉，蜂王漿和蜂膠依靠進口。目前，日本養蜂人數約5500戶，專業養蜂戶約60%，以轉地養蜂為主。其中，出租用于給塑料大棚的草莓、甜瓜等果蔬授粉的蜂群有10萬余群，幾乎占總蜂群數的一半。主要蜜源植物有油菜、紫云英、柑橘、蘋果、椴樹等，花期從3月份開始，到8月份陸續結束。政府指導下，成立的養蜂組合（協會）主要負責蜂農培訓、建立示范點和進行技術指導等工作。

二、法律法規依據

日本涉及養蜂業的法律法規除《家畜傳染病預防法》《家畜保健衛生所法》《飼養衛生管理準則》等上位法外，值得一提的是，1955年日本國會頒布的單行法《養蜂振興法》（2012年重新修訂），以及隨后農林水產省制定的《養蜂振興法施行規則》（2013年重新修訂）。《養蜂振興法》以蜂群的適當養殖、蜂產品的增產以及提高農作物授粉率為目的，對蜜蜂繁育、轉地飼養、蜜源植物保護、蜂蜜加工、政府職責、資金補助等做了規定。該法較為重視蜜蜂疫病監管，指出都道府縣知事在法律規定的范圍內，要求養蜂人匯報蜜蜂的飼養狀況，或者派員到養蜂場地、公司等檢查飼養狀況、蜂箱及記錄或詢問相關人員。此外，對不履行疫病報告義務、虛假報告、干擾或拒絕檢疫等行為的養蜂人，處于10萬日元以內的罰款。《養蜂振興法》的發布，對日本養蜂業的健康發展具有十分重要的意義。

《養蜂振興法施行規則》則進一步解讀養蜂人的權責義務，具有很高的操作性。特別需要指出的是，日本較為重視養蜂人的申報義務，每年1月31日前，養蜂人需向所在地都道府縣知事申報名稱、住址、蜂群數及養殖場所，轉地養蜂前需要提前2個月向轉入地都道府縣知事進行書面申請，若違反規定，將被嚴厲處罰。

三、官方監管

養蜂業由農林水產省動物檢疫所實施監督管理。截至2014年4月，動物檢疫所總所共在全國設立7個分所、17個辦事處，主要負責進出口動物及動物產品的檢疫工作，包括蜜蜂的入境檢疫。各地都道府縣共設立170處家畜保健衛生所，作為家畜防疫的一線機構，也承擔了蜜蜂檢疫工作。蜂產品作為食品，由厚生勞動省進行監管。

家畜保健衛生所根據《養蜂振興法》要求，對轄區內蜂群進行現場檢疫，即使是轉縣也要進行嚴格檢疫，以防疾病傳播。

在蜜蜂飼養過程中，病蟲害始終是困擾日本養蜂業健康可持續發展的重要問題。近年來，蜜蜂疫病主要有美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂盾螨病、白堊病，主要敵害有金環胡蜂。此外，2013年11月，日本曾向世界動物衛生組織（OIE）通報發生過蜜蜂瓦螨病。

為服務國內種植業，緩解蜜蜂短缺的問題，近年來日本多次從智利等國進口蜜蜂。目前，日本與智利等七國簽訂蜜蜂檢疫雙邊協議書，其進口檢疫要求主要有以下幾方面：

1.出口國制定官方監控計劃，對蜂場實施主動和被動監測，一旦發現美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、瓦螨病和蜜蜂盾螨病等法定通報疫病，應立即予以通報。

2.蜂場出口前應予以注冊。在至少過去8個月內，蜂場周邊5 km半徑范圍，未發生過美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病和蜜蜂盾螨病。在至少過去8個月內，蜂場未發生過蜜蜂孢子蟲病和白堊病。出口前30天內，出口國檢疫部門應進行抽樣檢查和實驗室檢測，確認無上述蜜蜂疫病。

3.日本僅允許蜂王進口，一個蜂王最多攜帶10只飼喂蜂。裝載容器應具有防止輸出蜜蜂逃逸，以及易于從外部觀察并采樣的結構。

4.動物檢疫所要求，進口蜜蜂應來自簽訂相關檢疫議定書的國家，并提供國際獸醫證書。蜜蜂入境時，口岸檢疫周期為1天（不包括到達日和放行日），主要用于核查證書，進行感官檢查等。因蜜蜂飼養的特殊性，動物檢疫所并不要求在官方動物隔離場實施隔離。必要時，也會要求進口商遞交一些蜜蜂樣品用于檢測。入境3個月內若發生任何傳染病，日本動物檢疫所將責令退回或銷毀處理。

四、啟示及建議

盡管日本現代養蜂業起步晚，產業規模小，也并不發達，但是從政府主管部門采取的一系列舉措，能感受到對養蜂業的有序管理，主要體現在以下幾方面：

1.重視立法

《養蜂振興法》于1955年8月27日首次以180號法律公告發布，又于1978年7月5日加以修訂(改正)并以當年第87號法律公告發布，再于1999年7月16日和1999年12月22日分別進行第3、第4次修訂、發布[1]。最近一次為2012年6月27日進行第5次修訂并以當年第45號法律公告發布。日本政府十分重視養蜂業的健康發展，通過法律的制定和多次修改，明確農林水產省、都道府縣、養蜂組合（協會）及養蜂人的職責、權利和義務，有助于各方維護養蜂業的健康發展。

目前，我國養蜂業主要依照《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》，并無專門的法規加以規范和扶持，因此，建議對2012年2月1日起實施的《養蜂管理辦法（試行）》加以總結并完善，出臺專門的法規。

2.規范執法

日本農林水產省動物檢疫所與地方家畜保健衛生所配合緊密，堅持履行OIE相關動物疫情疫病的管理，開展主動和被動監測，疫情公開、透明。如日本讀賣新聞2010年報道，因對入境蜜蜂檢疫把關不嚴，導致蜜蜂盾螨病傳入，不少蜂群被緊急銷毀。在此后，日本農林水產省也多次向OIE通報盾螨病疫情。

近年來，日本入境檢疫要求較嚴，首先，需要先對出口國進行風險分析，要求官方監控未發現蜂場及附近發生疫病感染。在貿易方式上，也拒絕整群蜂進口，僅允許蜂王攜帶少量工蜂入境。盡管蜜蜂進口后未實施隔離檢疫，但官方獸醫會持續跟進監管3個月，確保安全。

我國是養蜂大國，也是農業大國。檢疫部門應做好蜜蜂病蟲害信息共享，實施嚴格的檢疫監管，徹底杜絕只收取檢疫費卻不進行檢疫就一概放行的現象，避免轉地造成傳染病大范圍流行[2]。

3.注重生態保護

養蜂業被視作農業發展不可或缺的重要環節，都道府縣作為地方政府，特別注重生態和環境保護，并采取一些必要措施，保護蜜源植物面積。這方面，日本有比較慘痛的教訓，二戰后，因移民在五島列島上大面積開荒種地，蜜源植物被破壞，導致日本蜜蜂瀕臨滅絕，農作物大量減產[3]。

近年來，一方面，我國各地沙塵暴、酸雨、霧霾頻發，可能會對蜜源植物特別是流蜜造成影響，從而影響蜜蜂授粉，導致農作物減產。另一方面，不少蜜源植物林被速生林取代，蜜源植物面積減少。此外，一些農藥的使用也構成威脅。據2013年英國環境審計委員會發布的報告證實，蜂群崩潰綜合癥（CCD）可能與常用于油菜籽等農作物的類尼古丁殺蟲劑，如吡蟲啉有關，雖然不影響蜂群繁殖，但是通過干擾蜜蜂的中樞神經系統，以致喪失導航能力，無法順利返回蜂巢。環境的惡化，尤其是對野生蜂等昆蟲生存構成威脅，而它們承擔多數的授粉任務。因此，亟待注重生態環境的保護，注重農藥對蜜蜂危害性的評估，控制農藥的過度使用。

[1]顏志立.我看日本的《養蜂振興法》[J].蜜蜂雜志,2011,8:6-7.

[2]周婷.蜜蜂醫學概論[M].北京:中國農業科學技術出版社,2014.

[3]方兵兵.五島列島的日本蜜蜂瀕臨滅絕[J].中國蜂業,2008,59 (3):50.

徐國群（1972.12-），碩士，從事進出境動物及動物產品檢驗檢疫工作，E-mail:xgq@qz.ziq.gov.cn。