新形勢下冶金地勘工作思考

袁 明，成信東

(中國冶金地質總局中南局，湖北武漢 430081)

冶金地質自1952年成立以來，順應時代潮流，尤其是在市場競爭的大潮中不斷深化改革，不斷整合資源，加快結構調整，完成了由單一地質找礦向多功能“大地質”的轉變，在為國家經濟建設提交了大量礦產資源的同時，形成了以地礦業引領，技術服務、裝備加工制造等多業并舉的新格局。

當前，受國內和全球經濟下行壓力加大的影響，地礦經濟面臨下行壓力，市場低迷，主要大宗礦產品價格普遍下跌，剛性成本不斷增加，公司市值縮水，成本高的局面再現，商業資本觀望等待，地礦經濟面臨新常態。地礦市場由繁榮發展至周期性下行態勢，地勘單位的可持續發展面臨新的考驗。冶金地質地礦業生存和可持續發展也面臨新的機遇和挑戰。

1 冶金地質事業發展歷程

1952年，自重工業部成立地質司(不久改為地質局)以來，曾先后更名為冶金工業部地質局、地質勘查總局、中國冶金地質勘查工程總局、中國冶金地質總局。中國的冶金地質事業，是隨著東北全境解放和中國國民經濟恢復而逐步興起的，是緊密結合著國家經濟建設進行而不斷發展壯大的，特別是實行改革開放和發展市場經濟以來出現了生氣勃勃的大好局面。綜觀其發展歷程，大體經歷了以下5個階段:

1．1 曲折發展階段(1949—1977年)

建國初期，新中國百廢待興，恢復和發展國民經濟成為黨和國家重要而緊迫的任務。黨和國家領導人非常重視地質工作。在地質行業分工中，國家明確冶金地質的服務方向，就是主要尋找和勘探可供生產建設利用的黑色、有色金屬和輔助原料礦產地，以滿足冶金工業生產和發展需要。為冶金工業服務從此成為冶金地質長期的工作方針并貫徹始終。之后，盡管受三年自然災害和“大躍進”、“文化大革命”政治運動的干擾和沖擊，且當時國民經濟水平較低，冶金地質勘查事業遭受了嚴重的挫折，但冶金地質隊伍仍頂住逆流、排除困難、堅守崗位，廣泛應用地質勘查理論和技術，在實踐中不斷總結經驗，為國家提交了大批礦產資源儲量，地質勘查工作能力和水平均得到了提升。

1．2 恢復發展階段(1978—1983年)

1978年黨的十一屆三中全會的召開，把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。這個階段屬于國家計劃經濟時期，地質項目由國家下達任務和預算撥款，地勘單位組織實施。冶金地質從思想上、制度上、組織上貫徹“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，突出加強地質普查工作，進行企業全面整頓，確立了“以地質找礦為中心，以提高地質成果和經濟效益為目的，努力為冶金工業生產建設服務”的冶金地質工作方針。這期間，冶金地質隊伍地勘成果明顯提高，提交大量鐵礦資源儲量，1983年11月14日國家決定冶金地質黑色和有色分家，冶金地質勘查工作轉到以黑色金屬礦為主。

1．3 改革開放發展初期階段(1984—1993年)

1984年10月，中共中央發布《關于經濟體制改革的決定》，確立社會主義市場經濟體制。在貫徹中央決定精神的過程中，國家地質部門提出了“地質成果商業化、地勘單位企業化、地勘隊伍社會化”的改革方向。冶金地質部門從自身實際出發，相繼提出了“一業為主、多種經營”及“地質找礦與多種經營并重”的工作方針。在此方針的指導下，冶金地質積極探索改革和發展的實踐，調整地質隊伍的布局，壓縮地質工作規模，大力加強基礎地質工作，擺正了地勘業作為基礎產業的位置，在確保完成國家公益性地質找礦任務的前提下，積極抽出人力和設備從事商業性地質工作和其他多種經營工作，努力使地質勘查向社會其他領域延伸。通過這場市場洗禮，冶金地質的發展注入了新的活力，同時，很自然地將市場機制引入到計劃地質工作中來，為冶金地質深化改革掃除了思想障礙。

1．4 地質勘查工作調整時期(1994—2002年)

黨的十四大提出在20世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制，黨的十四屆三中全會又做出建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，這對地質勘查的經濟體制改革提出了新的要求。主管地礦工作的政府部門也明確指出，公益性地質工作與商業性地質工作要分體運行。在此形勢下，作為生產性事業單位的冶金地質系統，必然定位于商業性地勘工作為主，深化地勘體制改革，加快轉換經營機制，大力推進事業體制向企業體制的轉變。冶金地質提出了“以效益為中心，加速企業化”的方針，確定了“壯大工勘業，發展地礦業，鞏固提高機加工和超硬材料，拓展商貿服務業”的產業發展排序。2001年初，根據國辦發［2001］2號文件，冶金地質隊伍部分實行屬地化管理，大多數單位交由中央管理，成立“中國冶金地質勘查工程總局”，隸屬中央企業工委。這標志著冶金地勘經濟體制改革進入了新的階段，更為有力地推動了系統的轉企建制工作，它同推進產業規模化、產權多元化、資本股權化緊密相連。

1．5 地質勘查工作繁榮發展時期(2003—2013年)

“十五”后三年，中國處于經濟快速發展時期，礦產資源的供需矛盾日益突出，引起了黨中央和政府的高度重視，提出了“要大力推進循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會”，并明確指出“要加強關系國計民生和國家經濟安全戰略資源的勘查”。中央和地方政府也加大了資源勘查與開發投資的力度，并充分發揮和利用“兩種資源”、“兩個市場”，對地質勘查業產生積極的影響。《全國危機礦山接替資源找礦規劃綱要(2004—2010年)》及《國務院關于加強地質工作的決定》的發布實施，“地質找礦大討論”的深入開展，以及2010年國土資發的31、58、59、60號文件，均為地勘行業的發展提供了機遇。

2003年5月，國務院國有資產監督管理局委員會成立，總局交由國務院國資委管理。2006年8月，經國務院國資委批準，“中國冶金地質勘查工程總局”更名為“中國冶金地質總局”。

冶金地質相繼提出了“地質勘查高起點、大手筆、裂變式發展目標”，“發揮特殊功能，打造名副其實的國家隊和行業排頭兵”，“轉企改制、整合資源，著力打造以地質勘查為基礎的礦業集團”，“兩個轉變”(事轉企、地質轉礦業)，“雙改革”(事業單位分類改革、國有企業內部改革)等一系列戰略目標和措施，有力地推進了冶金地質的改革、發展、穩定等工作。

2 地礦經濟形勢研判和影響冶金地質發展的問題

2．1 當前地礦經濟形勢研判

2013年，世界經濟繼續緩慢復蘇，經濟增長格局卻出現重大變化，盡管發達經濟體整體向好，保持緩慢增長勢頭，而作為世界經濟主要驅動力的新興經濟體卻全面下滑，經濟增長動能不足。2014年以來，全球大宗礦產品需求萎縮，產能過剩較為嚴重，重要礦產品庫存維系高位，主要金屬價格基本呈震蕩下行態勢，礦產勘查投資減少，礦業公司現金流不足，并趨于緊張，礦業并購數量和額度呈“雙下滑趨勢”，全球礦業市場持續走低。總體來看，目前全球礦業仍處于二次探底的過程中，今后兩年，去庫存化、去產能化將主導中短期的礦業走勢。全球礦業正步入微利、薄利時代，礦業企業正遭受成本上升和價格下跌的兩重擠壓，為此，很多大型礦業公司都在謀求新的變化。其中，“科技創新”被眾多企業視為微利時代“求生存、謀發展”的重要保障。

2．2 冶金地質改革和發展勢在必行

2014年7月1日，《事業單位人事管理條例》(國務院令652號)施行，事業單位改革是生產關系的一次重大調整，國有地勘單位也將全面進入分類改革。這不僅要求國有地勘單位大膽嘗試，而且需要行業管理部門為國有地勘單位進一步優化生存和發展環境，提供更多更好的支持政策。

2．3 影響冶金地質發展的問題

冶金地質在多次體制改革中不斷發展壯大，憑借著裝備實力強大、技術力量雄厚、地質資料積累多、隊伍可靠穩定、責任心強、能吃苦耐勞、野外工作經驗豐富的特點，為國家的建設和國民經濟發展建立了豐功偉績，找礦成績卓著，培育了大批優秀的地質人才。但在發展過程中，仍存在發展后勁不足、人才結構不合理、技術裝備老化、對國家政策依存度較高等諸多劣勢，影響當前冶金地質生存和發展的突出問題表現在以下幾個方面:

2．3．1 冶金地質管理制度存有不足，尚需進一步摸索和完善

冶金地質的管理制度尚需摸索和完善，人才隊伍結構不合理，且歷史包袱沉重，缺乏固定經費來源，地礦工作難以形成良性循環。目前冶金地質走的是事業單位性質、企業化發展模式，隨著改革的不斷深化，仍需不斷摸索和完善真正適應現代企業管理的制度。在人才隊伍結構上，受上世紀90年代的10年地礦蕭條期和21世紀初10年非理性的礦業發展期的影響，致使人才結構出現了一老一少(50后60后是單位主力，80后是單位最大群體)、一多一少(非專業性人員多，善經營懂專業的人少)的不合理現象，隨著50后60后即將進入退休年齡，80后將面臨很大的接班壓力。另外，國有地勘單位由于歷史包袱沉重，財政撥款用于離退休人員的工資福利等還存在一定的差距，加之缺乏固定經費來源，更加劇了地礦工作形成良性循環的難度。

2．3．2 冶金地質市場主體尚未真正形成，仍處于“打工”地位

冶金地質的市場主體尚未真正形成，主要還是承攬來自政府和企業的地勘項目參與到地勘市場中，并沒有參與地勘成果的分配，與政府或企業的關系完全是委托與被委托關系，不存在任何經濟形式的成果分配，仍然處于“打工”的地位。

2．3．3 冶金地質改革和發展中多種經營方式的缺陷

冶金地質在改革和發展中嘗試多種經營方式，一般都未發展好，往往受經營經驗、資金條件、專業技術等限制，大多處在基本能夠解決職工就業，盈利水平較低甚至虧損的狀態，有的甚至破產倒閉。

2．3．4 當前冶金地質進入礦業權市場的難度仍較大

受礦業權市場相對散亂和審批難度逐漸加大等因素的影響，造成了冶金地質在礦權管理上獲取難、維護難、運作難的三難問題，制約了其做大做強。隨著21世紀初礦產資源產品價格的不斷攀升以及礦權審批程序的不斷簡化，大量的企事業單位都涌入到探礦權申請隊伍中，包括許多根本不從事礦產品相關業務的企業和并非以找礦為主的地勘單位，造成了市場的混亂，部分企業獲取礦權后因不具備實力圈而不探，進一步擾亂了市場。冶金地質受制度和政策的限制，不能在真正意義上擁有礦業權，在市場競爭中又受融資渠道不暢的影響，難以通過礦業權的經營積累自身發展資金來參與市場競爭，從而失去了在市場上的可持續發展，進一步制約了其做大做強。

3 冶金地質工作發展建議

冶金地質是地質找礦和為經濟社會發展提供多功能服務的主力軍之一，隨著政府對國有地勘單位一系列改革制度的推進，其改革與發展取得重要進展，但隨著經濟社會科學發展對地礦工作提出的更高要求，賦予國有地勘單位新的使命，在新形勢下，冶金地質生存和可持續發展也面臨一些亟待解決的問題，值得重視與思考。

3．1 傳承歷史，總結經驗，認清形勢，把握市場動態，堅定不移地走地礦發展之路

冶金地質地礦業在過去的60多年，不僅在地質找礦上取得了豐碩的成果，積累了大量的地質資料和裝備，總結了豐富的找礦經驗，培育了一批批綜合實力較強的地勘隊伍，而且也開辟了礦業開發之路，在區位、人才、技術等方面具有一定程度的優勢。面對當前地礦經濟的新常態，冶金地質要傳承歷史，總結經驗，認清形勢，把握市場動態，既要積極主動掌握國家政策動向，爭取國家政策的支持，同時也要主動出擊，通過積極推進事業單位的分類改革，探索混合所有制經濟模式，加大礦權的獲取、維護和運作力度，加快走出去戰略步伐，借鑒大型企業和大型礦業集團的成功經驗逐步探索探采一體化等途徑，繼續發揚冶金地質的光榮傳統，開拓創新，堅定不移地走地礦業發展之路。

3．2 加大冶金地質隊伍建設力度，逐漸形成適應自身發展的長效機制

2014年7月1日，《事業單位人事管理條例》施行，冶金地質處于改革的大環境中不能置身其外，與其他行業相比，地勘經濟基礎相對脆弱，總體競爭力還不強，面臨的環境也比較復雜。這里面既有體制和機制的原因，也有主觀方面的因素。冶金地質長期處于事業單位的環境，冶金地質人員要正確看待體制機制，要揚長避短、練好內功、增強實力、勇于創新、勇于改革，繼續發揚地質“三光榮”和“四特別”精神，直面市場經濟和市場競爭的考驗，拓展生存和發展空間，打造一支“敢打仗、能打仗、打勝仗”的地勘團隊。為此，冶金地質必須全面分析自身現狀，在認真研判當前地礦經濟走勢的基礎上，針對當前人才結構“一老一少”、“一多一少”的特點，完善人才的引進、培養和管理等機制，形成優勝劣汰的內部競爭、獎懲辦法，重獎有突出貢獻的技術人員、經營人員、管理人員，促進地礦工作的整體大發展。既注重單位的頂層設計，又加大基礎管理力度，通過以老帶新、加強綜合素質的培養等多種方式，在實際工作中不斷成長，培育善經營懂技術的綜合型人才，以適應市場發展的需求。

3．3 正確處理好資本、技術和礦權三者的關系，充分利用和爭取礦業權，加快冶金地質進入市場主體的步伐，促進地勘單位在新形勢下的生存與可持續發展

冶金地質在承擔項目上一般沒有成果分配權，難以通過主業形成一部分自有資金的積累，也沒有優先取得礦業權的權利，更是缺乏資金通過市場競爭方式取得礦業權。盡管在歷史上形成了一部分礦業權，因對自有礦業權進行維護和投入的資金不足，且不具備自主開發的人才、技術等條件，難以形成探采一體化，把資源優勢轉化為經濟優勢。在當前情況下，冶金地質必須利用好自身技術優勢、現有的資質和一切社會資源，來正確處理資本、技術和礦權三者之間的關系。具體做法:通過與其他礦權人參股及技術入股的合作方式，獲取一定礦權權益或聯合勘查;積極介入地質勘查程度較低、找礦潛力較大，易取得成果的內蒙古、青海、云南、新疆、貴州等西部地區;積極申報基金項目、價款項目以及礦調項目，取得新的礦權，爭取實現地質勘查探礦權“流轉—取得—再流轉—再取得”的良性循環;利用目前低迷的地質市場形勢，采取購買或參股形式獲取優質礦權。

為此，既要守好現有的領域，又要適時轉型升級。隨著改革和市場經濟的發展，冶金地質在做好公益項目(國家和財政項目)樹品牌的同時，又要大力開辟社會地質市場。在項目執行方面，在扎實做好自主勘查項目的同時，要積極主動地申報和實施國家和地方財政項目，要大力開拓商業地質項目，盡可能拓展聯合勘查項目。在資質方面，在充分經營好地質勘查、鉆探、物化探、巖礦分析等技術服務，地質災害防治等地質延伸產業常規領域的基礎上，還要積極申辦非常規資源(如頁巖氣、煤層氣等)、非金屬礦產的勘查及檢測、農業地質、城市地質、環境地質、生態地質等資質。在技術裝備方面，要擁有一批既先進又實用的設備和一批精干的隊伍，能在較短的時間內，實現工作的突破。要不斷擴展專業領域和市場份額，樹立“地質產品制造商”和“地質技術綜合服務商”的理念，去開拓、占有屬于自己的市場，擺脫長期“打工”的局面。

3．4 加大與大型國有企業和大型礦業集團的合作，積極走出國門

目前，大多數地勘單位地質找礦規模還比較小，又缺乏有支撐能力的礦山企業，從而產生的經濟效益還很不明顯。從中國資源配置情況來看，大部分需要在國外市場中配置，當前大型礦業集團走出去的也比較普遍。冶金地質要充分利用自身的技術優勢，加大和大型礦業集團及其他社會資本的聯營力度，通過合作開發或承包勘查等形式走出去，擴大工作范圍，通過實際工作經驗鍛煉人才，擴大單位影響力，培育在地礦經濟工作中的人才隊伍，發展壯大自己。

4 結語

盡管當前地礦經濟仍處于下滑的態勢，礦業權市場已從曾經的繁榮發展至下行態勢，但冶金地質必須面對現實，揚長避短，堅定信心，認真研判市場形勢，從礦權的獲取、維護運作，隊伍建設，人才培養和機會的把握等方面下功夫。始終以地質勘查市場為導向，以提升礦權價值、提供優質“地質產品”、創造良好經濟效益為目標，堅持公益地質、商業地質并舉的策略，全方位、多角度開拓社會地質市場，同時加大自主礦權勘查力度，力爭找大礦、找富礦。正確處理好資本、技術和礦權的關系，加大與大型礦業集團和企業的合作，積極走出國門，適時探索探采一體化等模式，促進冶金地質在新形勢下的可持續發展。