淺析《安全生產法》幾大亮點

華偉中

淺析《安全生產法》幾大亮點

華偉中

2014年12月1日起，新修訂的《安全生產法》（以下簡稱新安法）正式施行，修訂條款達70多條，涉及內容較廣，從進一步明確安全生產監管主體、強化生產經營單位安全生產管理義務、加大違法懲處力度等方面做出調整與補充，新確立了多項安全生產監管制度與措施，總的來說具有以下9個方面亮點：

一、堅持以人為本，推進安全發展

新安法提出安全生產工作應當以人為本，將堅持安全發展寫入了總則。充分體現了習近平總書記等中央領導同志關于安全生產工作一系列重要指示精神，在堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題等方面，具有重大現實意義。

二、完善安全生產方針和安全生產工作機制

新安法完善了安全生產工作方針，增加了綜合治理，即安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產實踐經驗的總結；進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現途徑；完善了安全生產工作機制，即建立生產經營單位負責、政府監管、行業自律、職工參與和社會監督的安全生產工作機制，進一步明確了各方安全生產職責，突出落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是預防和減少生產安全事故的保障。

三、進一步明確安全生產監管主體

按照“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，新安法規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。同時明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，并將其統稱為負有安全生產監督管理職責的部門，進一步明確了安全生產監督管理部門綜合監管和有關部門對相關行業、領域專業監管的職責定位。

四、強化生產經營單位安全生產職責

新安法基于實踐需要，對生產經營單位規定了一系列新的安全生產管理義務。

（一）強調安全生產教育與培訓

新安法將“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”納入生產經營單位主要負責人的職責之一。明確生產經營單位對勞務派遣用工形式下的被派遣勞動者以及學校實習學生進行安全生產教育培訓的責任，勞務派遣單位與學校對此承擔協助義務。此外，新安法規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

（二）擴大了需要設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人的生產經營單位范圍

新安法在原法基礎上，規定除礦山、建筑施工單位、危險物品的生產經營儲存單位外，金屬冶煉以及道路運輸單位亦需設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人。其他行業生產經營單位從業人員超過一百人（原法為三百人）以上的，同樣需設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人。從業人員一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。明確勞務派遣用工形式下的被派遣勞動者亦屬于上述“從業人員”范疇，并具有同等權利與義務。

（三）生產經營單位需注意的其他新措施

1.明確崗位責任：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

2.安全生產費用：生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。

3.應急救援預案：生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

五、建立預防生產安全事故的制度

新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患，并向從業人員通報隱患排查治理情況的制度；二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患；三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰；四是賦予負有安全監管職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定的權力。

六、建立安全生產標準化制度

新安法明確規定生產經營單位要推進安全生產標準化建設。安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套系統的、規范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來，礦山、危險化學品等高危行業企業安全生產標準化取得了顯著成效，企業本質安全生產水平明顯提高。2012年以來，水利部先后印發了《水利水電建設項目安全評價管理辦法（試行）》（水規計〔2012〕112號）、《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》（水安監〔2013〕189號）、《水利部辦公廳關于開展水利安全生產標準化評審工作的通知》（辦安監〔2013〕240號），大力推進安全生產標準化建設，全面啟動水利工程項目法人、施工企業、水管單位和農村水電站安全生產標準化達標建設工作，截至目前，全國水利行業已有150多個單位開展自評，53個單位向水利部提交達標申請,45個單位通過評審。

推進安全生產標準化工作，必將對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。

七、推行注冊安全工程師制度

為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理隊伍朝著專業化、職業化方向發展，國家自2004年以來連續10年實施了全國注冊安全工程師執業資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。新安法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度。

八、推進安全生產責任保險制度

新安法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢：一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩定，有的地區還提供了一部分資金用于對事故死亡人員家屬的補償；二是有利于現行安全生產經濟政策的完善和發展；三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理，有效促進企業加強安全生產工作。

九、增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規定

新安法規定，國務院安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。該規定對進一步明確相關行業、領域生產安全事故隱患等級劃分和隱患整改落實具有重要的促進意義

（作者單位：淮河水利委員會233001）