談新形勢下如何做好安全生產工作

曹瑋 俞瑾

談新形勢下如何做好安全生產工作

曹瑋 俞瑾

2013年“11·22”青島輸油管線爆炸事故發生后，習近平總書記、李克強總理對安全生產工作作出一系列重要指示批示，提出“要始終把人民生命安全放在首位”、“發展決不能以犧牲人的生命為代價”、“黨政同責、一崗雙責”等重要論述，把安全生產工作提到了新的高度，為進一步推動和做好安全生產工作指明了方向。

當前水利工程建設規模大、時間緊、任務重，作業環境復雜多變，施工現場勞動人員密集，使得安全生產形勢異常嚴峻?；次位垂こ探ㄔO管理局（以下簡稱淮委建設局）作為治淮中央直屬工程的常設項目法人機構，承擔著大量工程建設管理任務，目前在建的工程項目主要有南水北調中線一期陶岔渠首樞紐工程、南水北調東線一期蘇魯省界工程和淮干蚌浮段行蓄洪區調整及建設工程。在創建優質工程的同時，如何確保工程建設安全，是擺在面前的當務之急，必須充分認識新形勢下做好工程建設安全生產工作的重要性、長期性和艱巨性，全力以赴做好安全生產工作。

一、清醒認識紅線意識的極端重要性

“紅線”意識和“底線”思維，深刻揭示了安全與發展的關系，闡明了安全生產的極端重要性，體現了“以人為本、生命至上”的價值取向。發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線，是從無數次事故中得出的血的教訓，是生命線也是責任線。

牢固樹立“紅線”意識就是要堅持科學發展，安全發展的理念，將“紅線”意識和“底線”思維刻在心中，貫穿于工程建設管理的始終。要保持高度的警惕，始終繃緊安全生產這根弦，在工程建設的各環節尊重生命，敬畏生命，切實保障生命安全。

二、強化組織領導，健全組織機構

淮委建設局歷來高度重視安全生產工作，2015年初，根據淮委要求及實際情況，及時調整了安全生產領導小組，由淮委建設局主要負責人擔任組長，各部門主要負責人擔任成員，設有質量與安全管理處，實現了安全生產工作有專門機構負責、有專職人員管理。各在建工程建管局也成立了相應的安全生產領導機構，負責現場管理的各項目處均配備有安全生產管理人員專職負責安全生產工作。各標段施工單位項目負責人、專職安全員均持證上崗，并嚴格按照相關規定足額配備專職安全員。組建施工隊伍或施工班組時，要求施工單位選擇技術過硬、安全質量意識強的人員，特種作業人員按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。

淮委建設局始終把安全生產擺在重中之重的位置，根據工程建設進度預先研判可能面臨的施工風險，及時召開工程建設管理工作例會和安全生產專題會議，對安全生產工作進行專門部署，分析落實采取的措施，從源頭上消除安全隱患。

三、抓好安全生產責任落實

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營單位必須管安全”的要求，淮委建設局積極響應，率先建立起較為完善的安全生產責任體系?；次ㄔO局主要負責人為安全生產工作第一責任人，對安全生產負全面領導責任；分管安全生產工作的負責人對安全生產負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務范圍內的安全生產工作負直接監管領導責任，實現了安全責任層層落實，層層抓的良好局面。

落實責任是確保工程建設安全的重要手段?；次ㄔO局作為在建工程項目法人在招標階段即對潛在投標人應負有的安全責任通過招標文件做了明確規定，合同簽訂后與各參建單位簽訂工程建設全周期的安全生產責任書。2015年6月，水利部舉辦了安全生產責任狀評比活動，淮委建設局以此為契機對與各參建單位簽訂的安全生產責任書進行了全面修訂，使之更具科學性、操作性。

四、大力開展隱患排查治理

據水利部統計數據，2014年全國水利行業共發生生產安全事故12起，死亡18人，其中水利工程建設領域發生事故6起，造成10人死亡，分別占50%和56%，由此看出，工程建設是生產安全事故易發、高發領域，做好工程建設領域隱患排查及整改工作對抓好安全生產工作具有重要意義。

工程建設安全是淮委安全生產重點監管的六大領域之一，淮委建設局作為隱患排查治理的主體責任單位，始終抓好工程施工現場全時段、全過程的隱患排查和安全管理。

按照“全覆蓋、零容忍、嚴整治、重實效”的總體要求，淮委建設局以水利安全生產信息上報系統為信息支撐，以強制性條文、安全生產法規和隱患排查治理制度為技術保障，在預防和治本上雙管齊下，深入開展隱患排查治理，把安全隱患消滅在萌芽狀態。根據工程建設的特點，各工程建管局、項目處會同其他參建單位確定工程重點部位、關鍵環節和危險性較大分部分項工程，通過風險辨識，建立重大危險源臺賬、隱患排查治理臺賬，準確把脈，明晰薄弱環節，采取科學合理措施，排出安全隱患，確保工程施工安全。

五、全力做好安全生產基礎保障

安全生產是一項長期艱巨的工作任務，要實現安全生產形勢的長期穩定向好，必須有多樣化落實到位的基礎保障措施。隨著淮委對安全生產工作力度的不斷加強，淮委建設局積極適應新形勢，采取多項措施夯實安全基礎，為工程建設安全提供可靠保障。

一是大力開展安全生產規章制度建設。為規范、約束工程參建單位工程建設行為，確保施工安全，近年來淮委建設局不斷完善安全生產管理制度，逐步建立起以安全生產責任制度為核心，涵蓋安全生產檢查、隱患排查與治理、費用保障、教育培訓、會議等方面制度體系，各現場管理機構根據工程建設實際，分別制定了安全生產管理制度和機械設備操作規程，同時督促工程參建單位建立健全與工程相關的規章制度，確保從項目負責人、技術負責人到安全生產管理人員，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產制度。

二是不斷提升應急管理能力。近年來，淮委建設局不斷加大應急管理宣傳和培訓力度，適時開展應急演練，有力推動了安全生產應急管理體制機制建設。2014年，編制印發了《淮委建設局工程建設項目重大質量與安全事故應急預案》，并結合工程建設實際，逐步完善綜合應急預案、專項應急預案及現場處置方案三位一體的事故應急預案體系。

三是開展安全生產標準化建設工作。《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》印發實施以來，淮委建設局迅速行動，進一步落實責任，強化安全基礎管理，規范工程建設安全生產行為，以水利工程項目法人安全生產標準化評審標準為依據，積極開展安全生產標準化建設工作。

四是加大安全生產投入與管理力度。安全生產投入是保障安全生產條件的必要物質基礎，是維護本單位、職工以及社會公共利益的具體表現。根據相關規定，淮委建設局在招標文件中單列安全生產費用項目清單，要求投標方根據現行標準規范，結合自身的施工技術水平、管理水平對保障工程建設安全增加的項目單獨報價。為確保安全投入的使用效果，定期組織對其他參建單位安全生產費用使用情況進行監督檢查。

工程建設領域安全生產工作是復雜而艱巨的系統工程，也始終是安全生產領域重大研究課題。水利工程建設特有的工序復雜、工期較長、施工環境惡劣、立體交叉作業等特點，使得施工過程和工作環境復雜多變，更易誘發安全事故?；次ㄔO局將堅守“紅線”意識和“底線”思維，不斷夯實安全生產基礎，加強現場施工安全管理，確保工程建設安全順利實施

（作者單位：淮委治淮工程建設管理局233001）