深化水利工程管理體制改革對策研究

王建生 沈東峰 王帥

深化水利工程管理體制改革對策研究

王建生 沈東峰 王帥

山東省臨沂市水利工程管理體制改革于2010年全面完成，新批復水管單位63個，事業編制2208個。基本支出和“四險一金”全部落實，實行了實名制管理和收支兩條線經費管理，試行了內部管養分離，制定了管理制度和考核辦法。但改革仍存在諸多問題，深化改革的任務還非常艱巨。

一、水管單位概況

全市水利工程管理單位120個，包括水庫管理單位39個，水閘管理單位23個，河道管理單位19個，泵站管理單位6個，灌區管理單位11個，水文監測單位16個，水土保持監測單位3個，濕地管理單位3個。

二、改革范圍

按照《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《改革意見》）規定，12個縣區的68個水管單位符合改革政策，包括水庫單位39個，水閘單位7個，河道單位1個，泵站單位6個，灌區單位15個。52個單位未納入改革，其中，14個部屬單位已先于地方高質量完成改革，19個省屬全額撥款單位不需要改革，12個系統外單位未納入改革，系統內7個全額撥款單位不需要改革。68個單位的2143名事業人員納入改革，468名企業人員和109名臨時工不參加改革。

三、改革政策落實情況

1.方案編制情況

按照《改革意見》劃定的三類水管單位類別和性質，依據單位承擔任務和收益情況，將68個水管單位定性為事業單位。共設崗1904個，其中管理崗1261個，運行觀測崗513個，輔助崗110個，黨群崗20個。共定員2310人。按照2006年事業單位人均經費測算，共測算經費7889萬元，其中人員工資5115萬元，公用經費806萬元，維修養護經費1968萬元。以水管單位前3年平均收入作為上繳財政基數，每3年核定一次。改革方案報同級機構編制部門審查批復。

2.批復情況

（1）機構編制批復情況

到2008年12月，報批的68個單位機構編制部門批復63個，撤并5個，其中3個灌區單位更名為水閘單位。共批復事業編制2208個。

（2）經費方式批復情況

批復60個單位的2054個編制為財政全額撥款，3個灌區單位的77個編制為80%差額撥款，1座大型水庫經營性人員的77個編制為自收自支。

（3）單位規格和內設機構批復情況

市編委批復岸堤水庫為正縣級單位、6座大型水庫為副縣級單位。市委組織部公布7座大型水庫設書記1名，紀律監察和工會人員各1名。縣區編委批復1個大型灌區為正科級，2座中型水庫為副科級，其他53個單位為股級。

3.富裕人員安置情況

改革中有4個縣區11個水管單位需分流安置191人：內部待養110人，內部調劑50人，自然減員31人。

4.人事管理政策落實情況

一是實行了實名制管理，對53個單位的1704名事業人員實行了實名制管理，并進行了社會公示；二是將63個單位全部納入了年度考核范圍。

5.勞動保障政策落實情況

到2010年底，63個單位的2208名職工完成了各類社會保障政策的續接，補繳各類保險費800多萬元，執行了住房公積金。

6.財政經費落實情況

一是將基本支出和部分維修養護經費納入了財政預算；二是對其中的53個單位實行了收支兩條線；三是將單位經營性收入納入了預算管理；四是將單位資產納入了國有資產管理；五是部分單位落實了職工生活補助。

7.水利部門積極鞏固改革成果

一是水利部門對職工進行了崗前培訓，對水管單位財務進行了統管，開展了內部競爭上崗，指導18個單位開展了內部管養分離、45個單位實行了系統內部管養分離。二是水管單位制定了管理制度、考核辦法和獎懲措施，積極搞好水土資源開發，有12座水庫開展城鄉供水，10座水庫開展了水力發電，39座水庫開展了生態漁業養殖，50個工程有灌溉供水任務。7座大型水庫設立了公安派出所，37座大中型水庫設立了水政監察中隊。創建省級以上水管理單位28個，其中國家級1個、省一級4個、省二級23個。

四、改革存在的問題

改革雖然取得了顯著的成效，但對照改革意見確定的3大目標、6項任務和12項內容，仍存在未落實或落實不規范的方面：一是小型水利工程管理體制未改革；二是新建水利工程未設管理單位；三是部分水利工程不屬于水利部門管理或被代管；四是部分水管單位空編、空崗嚴重；五是多數水利工程維修養護費不足等。

五、深化改革的對策

1.地方政府應繼續主導深化水管體制改革

一是盡快出臺小型水利工程管理體制改革實施辦法。把握工程產權明晰，管護主體和安全責任明確，兩項經費落實，機構“虛擬化”和“三權”適度分離。切實解決小型水利工程長期得不到有效管理的問題。

二是水利工程必須由水利部門管理。其他部門管理或代管的水利工程，應落實同級水行政主管部門的行業管理責任，并逐步理順到水行政主管部門管理。解決部分工程管理體制理不順的問題。

三是新建大中型水利工程應同步組建管理單位，流域面積50km2以上的河道采取“河長制”辦法管理。解決新建工程和中小河道有效管理問題。

2.相關部門應規范對水管單位的管理

一是機構編制部門要合理確定水管單位級別，建議水管單位級別應低于同級水行政主管部門，解決部分單位不便管理問題。配齊人員，解決空編問題。明確單位崗位職責，切實解決責任不落實問題。

二是人社部門要規范單位的退休政策，嚴禁內部離崗，緩解部分水管單位人員偏少、空崗較多問題。將招錄門檻降至專科，解決“進人難”問題。采取“積分法”規范職稱晉升和聘任，避免依賴學歷工齡度日問題。將水管單位干部納入地方交流范圍，有利于管理理念和知識更新。

三是財政部門應將收支兩條線覆蓋所有水管單位，避免單位坐收坐支，嚴禁采取“收支抵頂”。由財政部門采用銀行卡發放工資，杜絕拖欠和克扣職工工資，并對工程建設和維修養護全面實行縣級財政報賬制。

3.水利部門要鞏固改革成果

水管單位要以績效考核為抓手，以創建省級、國家級水管單位為目標，全面推行工程規范化管理，切實提高管理水平，鞏固改革成果：一是規范開展工程巡查檢查、監測、隱患排查，及時維修養護，確保工程安全；二是規范調度運行，確保工程運行安全；三是積極搞好水土資源開發利用，確保工程綜合效益發揮。水管單位要以規范的管理保障工程安全、防洪安全和水資源安全，鞏固改革成果，并積極創建水利工程規范化管理單位

（作者單位：山東省臨沂市水利局276001）

（專欄編輯：顧梅）