漣水縣小型水利重點縣項目難點問題對策研究

陶娟智兵蔣鵬周松松

漣水縣小型水利重點縣項目難點問題對策研究

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一、項目區概況

漣水縣位于蘇北腹地，西與淮陰區接壤，北與灌南縣毗連，東北與濱海縣、響水縣為鄰，東南與阜寧縣、淮安區隔廢黃河相望，東西長約60km，南北寬約51.5km。屬半濕潤的暖溫帶氣候區，具有明顯的季風特征，全年總日照為2418h（日照百分率為56%），多年平均氣溫在14℃左右，春溫低于秋溫，但變化不大，不利于作物早發生長，冬夏溫度變化較小，有利于夏熟和秋熟作物灌漿結實，無霜期為213天，大于0℃的作物生長期為313天，適于稻麥兩熟作物輪作。多年平均降雨量為950.2mm，多年平均蒸發量為1451.7mm，旱澇災害頻發。區域位于蘇北平原，屬沂南地區，為第四系覆蓋，主要土質為人工土、粘性土、砂類土等。場地穩定性尚好，地震活動比較少。根據歷史資料，該區歷史上從沒有發生過6級以上的強烈地震。

漣水縣為農業大縣，是全國商品糧基地縣之一，全縣總面積1676km2，現有耕地面積為127.2萬畝，縣域包含在淮漣、漣東、漣中和漣西四大灌區中，其小型農田水利工程均為大中型灌區末級渠系工程。據統計，縣域現有末級渠系工程為：斗渠1345條，中溝1052條，農渠8623條，小溝7898條。中溝級建筑物7140座，其中橋3126座、涵2842座、閘559座，其他613座；小溝級建筑物18372座，機電泵站706座，839臺（套），裝機36502kW，建成混凝土防滲渠道600km。

二、現狀存在問題

1.溝渠標準降低，灌排能力不足

漣水縣位于沂南地區，部分地區為沙土，經過幾十年的運行，溝渠沖刷、淤積嚴重，斗農渠輸水能力不足，渠道滲漏問題突出，輸水損失較大，灌溉水利用系數最低僅為0.5，水資源浪費較多，水土流失嚴重，田間灌排標準普遍低于設計標準，這些都制約著漣水縣農業的發展，一定程度上增大了農業生產成本，加重了農民負擔。

2.配套建筑物老化失修

縣內小型農田水利配套建筑物多建于二十世紀七八十年代，工程設計標準低，運行時間較長，部分工程損壞，老化嚴重，不能正常發揮效益。據統計，全縣現有小溝以上建筑物23192座，按現有耕地平均每萬畝僅有182座，配套率僅有60%左右，已不能滿足當前農業發展的需求。

3.農田生態環境不斷惡化

近年來，農村經濟發展迅猛，作物產量不斷提高，農民生活水平得到顯著改善，但隨之而來的生態環境問題也日益突出。農藥和化肥等的廣泛施用，對土壤水體造成了污染，溝渠富營養化突出，農田面源污染加劇，加之生活垃圾處理不到位，有的甚至直接傾倒入灌排溝渠，造成了農田田間小氣候的變化，生物群落與其生態環境間平衡逐漸被打破，農田生態環境不斷惡化。

4.農業用水計量困難，水資源浪費嚴重

漣水縣作為農業大縣，農業用水為用水大戶，農業節水是全社會節水的重要一環。目前農村用水計量方式落后，農業水資源費收費標準仍然是以畝計收，缺乏較精確的計量方式和儀器，這種粗放式的計量方式不能激發用水戶的節水意識，灌溉季節水資源浪費現象嚴重。據統計，縣內旱災頻發，水質型缺水及水量型缺水并存，一邊是農業水資源的不足、一邊是農業用水浪費嚴重，亟需開展農業水資源計量和節水灌溉研究，同時加大水資源節約利用宣傳力度，提高農民的節水意識，減少水資源浪費，以達到節約利用水資源的目的。

5.基層水管單位管理水平不高

水利工程“三分建，七分管”，建設是基礎，管理是關鍵。農水工程面廣量大，現狀主要由基層水利站所負責管理和維護，但基層水利站所由于地域及人員編制的限制，人員年齡普遍偏大，文化水平不高，系統接受過水利專業知識學習的專業技術人員更是鳳毛麟角。基層水管單位管理水平普遍不高，廣大的小型農田水利工程建后缺乏相應的管護，縮短了工程的使用壽命，加劇了用水矛盾。

6.投資機制創新不足

水利工程均為純公益性或準公益性項目，基本沒有直接經濟收益，其效益主要體現在社會效益和間接的經濟效益（如農民的農業收益等）上。農田水利工程建設主要依靠以國家投資為主，地方財政投資為輔的投資方式，現狀農村青壯勞力基本外出務工，以往投工投勞的投入方式實施難度越來越大。隨著工程建設任務的加大，地方財政投入與實際需求之間的差距越來越大，創新投資機制，對于小型農田水利工程的建設以及農業水利事業乃至農業的發展均有著深遠的意義。

三、對策措施

1.推廣生態護坡，試點低壓管道灌溉，發展農業示范片

漣水縣土質以砂性土居多，渠道滲漏、溝渠沖刷、水土流失等問題突出。可通過渠道襯砌，減少滲漏量，提高渠系水利用系數，進一步提高灌溉水利用系數；積極探索適應工程實際的生態護坡并推廣應用。在改善溝渠沖刷的同時，還可逐步建立新的生態平衡，改善生態環境；做好水土保持，以品種優良的本土植物種植為主，改善水土流失的現狀，以達到人與自然和諧相處。

縣域內局部高地可試點低壓管道灌溉，該系統具有適應性強、安裝使用簡單、管理方便等突出優點，在節約用水的同時還可節約土地資源。選取農業示范片，采用噴灌、滴灌、微噴灌、低壓管道灌溉等灌溉方式，進行示范研究，并總結經驗，探索最符合漣水農業發展的節水灌溉模式。

2.裝配式建筑物的應用

漣水縣小型水利重點縣項目主要以斗、農級工程為主，針對田間一些小的配套建筑物，可采用裝配式建筑物。裝配式建筑物在工廠集中預制，減少了由于工地分散而造成的原材料損耗，施工時只需將預制好的部件運至施工現場組裝，施工速度快，受氣候條件制約較小，聯接時采用剛柔結合的原則，整個構件對物體的熱脹冷縮適應能力強，冬季抗凍脹能力較砌石工程大有提高，可以提高工程質量，增加使用壽命，實際使用性能較好，運行過程中哪個部位損壞更換哪個構件，便于維修，推廣應用價值高。

3.加強農田排水管理

農田排水管理包括排水水量管理和水質管理兩方面。水量管理通過控制農田排水，在滿足作物需水量的同時，減少灌水次數和灌水水量，達到節水灌溉的目的；水質管理通過監測農田排水水質，結合控制排水研究，減少農田面源污染，改善水質，修復農田生態環境系統。

4.創新小型農田水利工程管理機制

推進小型農田水利工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，建立運行管護長效機制，提出切實可行的小型農田水利工程管護體制機制改革方案，管理制度改革措施可按以下幾個步驟實施：

（1）成立組織。為保證項目區小型農田水利管理體制改革順利進行，在縣鄉成立小型水利工程管理體制改革領導小組的基礎上，項目區涉及的鄉鎮村也建立相應的組織機構，以利于開展本村范圍的管護試點工作。

（2）調查摸底。縣、鄉（鎮）農村小型水利工程管理體制改革領導小組對項目區的所有小型農田水利設施（包括重點縣項目新建的農田水利設施以及原有的農田水利設施）進行全面調查摸底，登記造冊。

（3）制定方案。在廣泛征求各方面意見和尊重當地群眾意見的基礎上，經充分協調醞釀后擬定管護體制改革方案。由縣水利局會同縣財政、國土、農業等有關部門會商審查，經縣級人民政府審查批準后，由工程所在鄉（鎮）負責實施，并在項目區進行張榜公布、接受群眾監督。

（4）明確產權。以國家投資為主興建，受益農戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉鎮所有，一個村范圍內的工程由村集體所有，可登記到受益組；以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；社會資本投資（個人）為主興建的工程，包括國家補助、鄉（鎮）、村（社）、組集體投資投勞等形成的資產，產權歸投資者所有。工程使用權根據不同管護情況分別由農民用水者協會、農民、種田大戶所有。

（5）發證建檔。產權登記完成后，縣水利局及時對工程進行建檔立卡，發放農村小型水利工程產權證。產權證由縣人民政府登記核發工程產權證，匯總整理建檔，統計相關信息并上報。

（6）簽訂合同。產權登記完成后，工程產權所有者要與具體管理者簽訂合同。合同中應規定工程的性質、用途，管理人員、形式、期限、標準、報酬等，明確雙方的權利與義務、責任追究等內容。管理經費通過上級財政補助及鎮村自籌解決。改革后工程的使用和管理期限，可根據工程特點和當地情況具體確定，原則上為3~5年，超期須續簽合同。期滿后，原管理使用者在同等條件下有優先續簽權。

5.創新投資機制

漣水縣可創新投資機制，在加大國家及省級財政對小型農田水利建設投入力度的同時，引入多種投資主體。對于農民直接受益的投資較小的工程，可進一步引導農民參與投資建設；建立小型農田水利資金整合機制，加強農業、發改、國土、環保等各部門之間的溝通協調，打破行業界限和部門分割，在不改變資金性質和用途的前提下，整合優化各類財政的涉水資金，發揮資金的積聚優勢，提高小型農田水利資金的利用效率；加大政策性金融對小農水的支持力度，可進行信貸、債券等方式試點，加大小農水資金投入。

四、結語

本文旨在分析漣水縣小型農田水利工程現狀存在問題，研究可能的對策措施，為該縣小型水利重點縣項目提供規劃設計思路。上述對策措施包括一些現狀條件下有條件實施的措施，也包括一些立足長遠發展可在將來采取的措施。希望通過這些措施的陸續采用，為漣水縣實現水利現代化提供有力的技術支撐

（作者單位：1.淮安市水利勘測設計研究院有限公司2230052.江蘇淮源工程建設監理有限公司223005）