蘇南地區水生態文明城市建設要點分析——以宜興市為例

王元元，韓 青，蔡 梅，陳 靜，陳文召

(1.水利部太湖流域管理局水利發展研究中心，200434，上海；2.江蘇省宜興市水利農機局，214206，宜興)

江蘇省南部地區是江蘇經濟最發達的區域，也是中國經濟最發達、現代化程度最高的區域之一。2013年，蘇南地區人均GDP突破10萬元，接近發達國家水平，城鎮化率超過70%，所有縣（市）都進入全國綜合實力百強縣行列。但是，“重開發、輕保護”的掠奪式用水模式帶來的負面影響也日漸顯現，如人水爭地導致水面率遞減，污水不達標排放導致水體污染嚴重，生物生存環境遭到破壞導致水生態系統惡化等等。

“看父敬子”是中國的傳統習慣。果然，大家幾乎同時一愣怔，都停下手中的工作，把頭扭向吳站長，仿佛第一次看到她。吳站長嚴厲而任性地走到馬副縣長面前：“馬叔，我對你有意見！我來的時候，你不是答應保密的嗎？”

2013年1月，水利部以《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》明確了水生態文明建設的四項基本原則，即堅持人水和諧，科學發展；堅持保護為主，防治結合；堅持統籌兼顧，合理安排；堅持因地制宜，以點帶面。2013年6月和9月，江蘇省水利廳先后下發《關于推進水生態文明建設的意見》和《關于開展全省水生態文明城市建設試點工作的通知》，啟動并推進省級水生態文明城市創建活動。蘇南地區10個縣級市被列為試點城市，其中包括無錫的宜興市。本文以宜興市為例，探討蘇南地區水生態文明城市建設的關鍵要點。

一、宜興水生態文明城市建設思路

宜興市地處江蘇省西南端，境內河網密布，湖蕩成群，城與水共生，是江南水鄉的典型地區，是蘇南地區城市的典型代表。

1.立足城市發展定位，探尋生態文明主脈

根據宜興市城市總體規劃，宜興市經濟社會發展的區域功能定位為：工業城市、生態旅游城市、商品流通中心、信息中心、陶瓷產業區、環保產業生產和服務基地。作為一個重要工業城市、陶瓷產業區，足夠的水資源供給能力是基本保障；作為一個生態旅游城市，水清、水凈、水美是必然要求；作為現代商品流通中心、信息中心，不斷提高水利信息化水平，是做好水資源管理與服務工作的必經之路；作為環保產業生產和服務基地，形成并宣揚環境保護的理念是城市立身之本。因此，從水生態文明的角度來看，宜興城市建設的基本脈絡應為保護水源、治理污染、優化生態、引進科技、宣傳教育。

截至2012年年底，宜興市擁有1個國家級環保科技工業園、2個省級開發區、14個鎮、4個街道辦事處，城市化率61.82%，高于全國同期水平51%。2012年，宜興市實現地區生產總值（GDP）1 085.98億元，人均生產總值87 168元，三次產業增加值比例為4.4∶53.5∶42.1，三次產業比例進一步優化，縣域經濟基本競爭力躍升至全國第四位，是名副其實的新興新型城市。如何在有限的資源環境條件下，維護生態系統健康，同時保有較高的經濟競爭力是宜興城市建設新階段面臨的重要挑戰。

2.摸清城市發展之路，明晰水—產—城融合之道

宜興市湖蕩眾多，水生生物生存的基底條件較好。但近年，建設用地需求不斷增加，侵占水域現象時有發生，伴隨而來的是湖蕩群落內物種多樣性下降，水生生態系統退化嚴重，水生態系統保護與修復工作尚需加強。

（1）高校教師數據意識與態度。在所調查的樣本中，內蒙古17 所本科高校中教師使用數據解決問題的意識中，36.7%的教師數據意識較強；33.3%的教師對于數據意識沒有概念，也從不留意身邊數據；其余30%的高校教師偶爾關注周邊數據，并將其應用教學實例中。在數據態度方面，考察教師使用數據的倫理道德方面，是否合理、安全地使用數據，并對所含隱私數據是否進行保護等方面，其中83.3%的高校教師選擇從合法渠道買賣數據并保護隱私數據。

二、合理量化建設目標

近年，宜興圍繞“安全水利、資源水利、生態水利”三條線路，加強水利基礎設施建設，在全國率先建立河道長效管理機制和“河長制”，形成了較為完善的水利工程建管體制，水資源配置格局基本形成，水環境治理成效初步顯現，河湖生態修復穩步開展，水生態健康狀況不斷好轉，規范化管理服務體系已現雛形，但依然存在一些問題。通過問題分析，摸清基礎和實際需求，提出合理的建設目標。

探討公路橋梁建設中存在的問題及解決對策…………………………………………… 莫輕文，陳景麗（1-121）

1.供水保障能力仍然不足

隨著油車水庫原水管道工程及氿濱水廠10萬m3常規擴建工程全面竣工，宜興市初步形成“雙源雙線”供水格局。但橫山水庫作為宜興市主要飲用水水源地，遇干旱少雨季，特別是夏季高溫枯水期，水庫水位下降，進入限制供水期，優質水源十分緊缺，需依靠西氿備用水源地滿足用水需求。但西氿水源地尚未實現達標建設，原水水質問題突出。南部丘陵區現有水庫塘壩分布不均，提灌泵站配套不足，難以保障丘陵區農業灌溉用水安全。

宜興的另一特色是水城。宜興中心城區有西氿、團氿、東氿等3個淺水湖泊（俗稱“三氿”）和城南河、南虹河、大溪河、太滆河、宜北河等5條主要河流；中心城區外的市域內河網密布，河道密度達到了2.3 km/km2，同時分布20多個湖蕩、19座水庫。北部平原區水產養殖業發達，擁有江蘇省首個水產養殖物聯網基地；南部山區生態基底良好，區內茶園、竹海遍布，生態旅游業發展勢頭強勁，宜興80%以上的供水任務由位于南部山區的橫山水庫承擔。可見，宜興城市發展與水息息相關，一方面利用水，靠水發展，另一方面也要保護水，依水生存，必須愛水、惜水、節水。

2.防洪除澇能力仍然偏低

自2017年8月“平安西江”專項行動開展以來，珠海海事局結合廣東海事局開展的各項專項行動加強現場檢查力度，擴大檢查范圍，重點核查船舶開展開航前自查情況、AIS及VHF開啟情況、船舶進出港報告情況，取得了良好的成效。2017年7月至今系列行動現場出動執法人員2433人次，開展夜巡81次，巡查、值守時長累計超過2344小時，檢查船舶5092艘次，依法查處違章違法船舶201艘次。通過“平安西江”專項行動結合系列行動的開展，船舶違章違法行為得到了一定程度遏制和震懾，轄區水上通航秩序保持了良好態勢。

3.水質惡化趨勢尚未根本性扭轉

宜興市不斷優化經濟結構，提高污染治理水平，單位產值的排放強度有所下降，境內水環境明顯好轉。但隨著經濟進入新一輪的高速增長、城市化進程進一步加快，污染排放總量仍然大于水體納污能力。根據《無錫市水功能區水質年報（2012年）》，宜興市域有省重點水功能區10個，達標率僅10%。同時，宜興市上游來水水質較差，入河湖污染物總量控制難度大，從而加大了宜興市水環境治理難度，水環境狀況不容樂觀。

4.水生態系統保護與修復任重道遠

宜興以陶瓷業著稱。境內交通便利的水路，給宜興陶瓷產品的外運銷售帶來了天然條件，從而推動了宜興陶瓷業的興盛。

5.現代水文化未得到足夠重視

圍繞宜興市水生態文明建設目標，著力構建“一軸一帶、兩片多點”的水生態系統總體布局，建成山、庫、氿、湖、河、城相融合的“東方水城”。一軸，即由南溪河、西氿、團氿、宜城六河、大溪河、東氿形成的獨具特色的三氿城市水生態健康主軸；一帶，即沿太湖瀆港生態整治帶作為宜興東部重要的水生態屏障；兩片，即南部丘陵水源涵養片和北部平原濕地修復片；多點，即以水源地保護與濕地修復、生態新城建設、清潔生產物聯網構建、水土保持、非常規水源利用技術推廣、美麗鄉村示范點創建為主要內容的多個重點工程。

6.最嚴格水資源管理制度尚待有效落實

與最嚴格水資源管理制度相適應的現代水管理體制與機制尚未建立，水資源有償使用制度、河湖健康定期評估制度等均不健全，河湖管理體系有待完善；河湖及水利工程未實現全面有效管理，依法行政仍存在薄弱環節，執法能力建設亟待加強；水利信息化管理水平不高，信息化管理系統建設仍待加強；科學技術人才隊伍建設相對滯后，尤其是高層次、應用型人才缺乏，難以滿足全市水利事業發展需要。

針對以上問題，結合城市發展戰略，確定宜興水生態文明城市試點建設總體目標：通過優化水資源供給格局、推進節水型社會建設、提高城市防洪能力、落實最嚴格水資源管理制度，著力化解水資源約束；通過開展水環境治理、水生態修復、水景觀建設，提高生態環境承載力；通過挖掘、保護、利用水文化，傳播水生態理念，形成“氿美、水清、岸綠、民樂”的水生態文明新局面。

三、重點問題重點突破

宜興市歷來重視對有形、無形的水文化資源的保護、恢復、挖掘和繼承，尤其是對古橋的保護。有關部門已系統修編了宜興歷史文化保護專項規劃，劃定了文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶以及歷史文化保護區、保護范圍等。但在現代水文化創造等方面仍存在一些不足，在水利工程建設中傳承融入“吳越文化”的理念不夠，“政府主導、社會支持、群眾參與”的水文化建設體制機制還不夠健全，水生態文明理念的傳播尚需深入。

宜興市地處太湖流域湖西區的下游，承接大量上游地區客水匯入太湖，境內地勢又南高北低，容易導致城區和中西部低洼圩區受到上游洪水與境內南部山洪雙重夾擊。目前，南部山區雖已建成了一些水庫、塘壩等攔蓄工程，但樞紐控制性建筑物較少，調控作用得不到有效發揮。位于平原區的宜興市中心城區仍是不設防區域，平均排澇模數2.64 m3/s/km2，低于區域平均排澇模數，城市防洪除澇能力亟待提升。

依據“東方水城”戰略構想，以民生需求促進生態提升。以河湖保護與修復和水土保持為重點，結合宜興水城特色，充分利用現有團氿、東氿及城區的河道，完善水系廊道，利用水對城市地形的有機劃分，恢復生態凈化功能，改善區域水生態條件，進一步提升生態宜居城市品質。

1.提高供水保障能力

以產業布局優化為契機，鼓勵發展循環經濟，建設生態工業園區和生態農業示范區，特別是畜禽養殖和水產養殖生態化改造。開展點源、面源專項治理，推進污水收集管網建設、污水處理廠尾水再生利用、氮磷攔截等截污減排工程建設，深化河湖水環境綜合整治，提高水體環境質量。

2.加強水生態環境保護

針對供水保障能力不足問題，在現有“橫山水庫為主，油車水庫為輔”的雙源互給供水格局的基礎上，加強水源地清淤增容，推進農村飲水安全工程建設和備用水源地建設，進一步優化供水格局。

在探索宜興特色水生態文明建設模式過程中，結合宜興特色，確定開展“美氿佳源醉新城，青山碧水惠百村”的十大重點工程建設，分別為：橫山水庫水源保護區、油車水庫水源保護區、東氿生態新城、丁蜀蠡河陶文化古鎮、太湖湖濱修復治理帶、三氿五蕩生態保護區、非常規水源利用示范工程、生態水產養殖示范工程、宜南山區水土保持綜合整治工程和水美鄉村示范點。

受調查醫務人員疫苗相關知識的日常獲取途徑（多選）主要有：社區教育（91人，53.2%），互聯網/微信/QQ/微博（87人，50.9%），廣播/電視（73人，42.4%），疾病預防控制中心（55人，32.2%），報紙/雜志/圖書（55人，32.2%）。而最希望、最信任的疫苗相關知識獲取途徑均為社區教育 （60人，35.1%；75人，43.9%）。

廣州地鐵依托“城市軌道交通系統安全與運維保障國家工程實驗室”，聯合同濟大學等研究機構正在對“系統修”維修集約范式開展理論探索和工程應用研究，為該集約范式進一步發展提供了支撐。

3.構建水文化體系

依托宜興特有的基底、稟賦，創新生態發展、文化發展和旅游發展的新路徑，積極推進以保護珍貴水文化遺產、建設水文化景觀帶、開展水情宣傳教育為主要內容的水文化體系構建。重點挖掘蠡河、南溪河等河道歷史，建立水文化遺產數據庫，開展丁蜀蠡河水環境整治，開發新的水文化旅游點，并在諸多陶文化旅游點增設水與陶的融合歷史宣傳板塊，利用“中國陶都”的城市名片，宣傳“愛水、節水、惜水”的水文化，營造“臨水、親水、樂水、智水”的宜興旅游新形象。

4.全面落實最嚴格水資源管理制度

積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，以全面落實最嚴格水資源管理制度為核心，強化依法治水，加強用水需求和用水過程管理，推動建立水資源督察制度，切實提高水資源管理水平。加強用水計劃管理，嚴格用水總量控制與用水定額管理，建立河湖納污總量控制，協調水資源“取水、供水、排水、治污”關系，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，形成政府主導、部門協同、社會支持、公眾參與的水資源管理與保護新局面。

四、討論與思考

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。建立完善的指標體系，將建設任務量化就是重要舉措，例如江蘇省在水生態文明城市建設過程中出臺了試點建設方案編制工作大綱和指標體系及其測評辦法，對于建設任務的考核落實十分必要。但由于不同城市間存在歷史、沿革、產業結構等各方面的差異，僅依靠指標體系的量化來評判城市的發展狀況并不全然客觀。因此，作者認為在生態文明建設的大目標下，必須警惕以量化競爭帶來的“標本”風險，要因地制宜地發展各個城市的多元性格，打造各具特色的水生態文明城市。

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