寧夏南部山區西吉縣水生態文明建設探索

何建勛

（寧夏回族自治區西吉縣水務局，756200，西吉）

黨的十八大提出 “尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，標志著我國社會文明進入更高層次發展階段。水生態文明建設的主要內容包括防洪保安、水資源保障、水環境治理、水生態修復和保護、水經濟發展以及水文化繼承和培育等方面，涵蓋了生態文明建設的核心內容，是生態文明建設的基礎和保障。寧夏南部山區的西吉縣，水資源的嚴重短缺制約了當地國民經濟和社會的發展，水生態文明建設是解決西吉縣水問題的根本出路。本文在分析西吉縣水資源開發利用現狀、水生態文明建設現狀及存在的主要問題的基礎上，提出了水生態文明建設的總體布局及對策措施，旨在為西吉縣的經濟社會可持續發展及固原市創建全國“水生態文明建設示范市”奠定基礎，提供支撐保障。

一、西吉縣概況及水資源開發利用現狀

西吉縣隸屬于寧夏回族自治區固原市，位于寧夏西南部黃土高原中心地帶，2013年總人口35.91萬人，其中城鎮人口6.92萬人?？h境東接固原市原州區，西靠甘肅省會寧縣，南接寧夏隆德縣和甘肅省靜寧縣，北鄰寧夏中衛市海原縣。土地面積4000km2（計算面積3 144 km2），是陜甘寧省會西安、蘭州、銀川的三角中心。西吉縣縣域內山巒重疊，溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵溝壑區，地勢東北高，西南低，海拔高程在1688～2633m之間。西吉縣境內主要河流水系有清水河、祖厲河、葫蘆河及其一級支流濫泥河，多年平均年水資源總量8120萬m3。根據《寧夏回族自治區水功能區劃》，西吉縣對應的水功能區有6個，其中源頭水保護區1個，農業用水區4個，過渡區1個。縣域內各主要河流水質均為V或劣V類，超標項均為礦化度。

2013年西吉縣各類供水工程總供水量3378萬m3，其中地表水供水量2 064萬m3，地下水供水量1 314萬m3。2013年西吉縣總用水量按照用水行業劃分，其中農業灌溉用水量2712萬m3，占總用水量的80.3%；工業用水量88萬m3，占總用水量的2.6%；城鎮生活用水量156萬m3，占總用水量的4.6%；農村用水量422萬m3，占總用水量的12.5%。2013年西吉縣水資源開發利用程度為42%。根據自治區政府下發的 《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案的通知》（寧政辦發〔2009〕221號），分配給西吉縣初始水權為6600萬m3，其中農業+生態分配水量5 500萬m3，生活分配水量800萬m3，工業分配水量300萬m3。因此，西吉縣現狀供用水總量及分行業用水量均未超過自治區分配的初始水權水量。此外，根據《自治區人民政府辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（寧政辦發〔2013〕61號），2015年西吉縣取水總量控制指標水量4000萬m3，其中地表水指標水量2600萬m3，地下水指標水量1 400萬m3，西吉縣現狀供用水總量及分水源用水量均未超過最嚴格水資源管理控制指標水量。

二、水生態文明建設的現狀

1.防洪減災供水體系初步建成，水安全保障能力穩步提升

（1）防洪工程體系逐漸完善，減災預警能力穩步提升

西吉縣共建成水庫59座，其中，中型 6 座、?。?）型 17 座、小（2）型 36座，建成水保骨干壩96座、淤地壩103座、塘壩32座、堰29座。水庫主要功能是防洪、攔泥，設計總庫容34122萬m3，已淤積庫容 11670萬 m3，興利庫容1541萬m3，現狀年末蓄水量1666萬m3，設計總灌溉面積15.86萬畝（15畝=1hm2，下同）。目前，全縣開展了山洪災害預警非工程措施建設，提高了突發性山洪災害應對能力。通過多年來的建設，西吉縣防洪體系初步建成。

（2）城鄉飲水安全保證能力不斷提高

2006年以前，西吉縣城靠12眼機井供水，供水137萬m3，年缺水100多萬m3；2006年以后，固西工程年補充供水70萬m3，總供水量207萬m3；2012年建成寧夏中南部西吉應急工程，年供水350萬m3；緩解了縣城缺水問題。西吉縣現狀農村集中供水工程共有44處 （地下水水源供水工程24處，地表水水源供水工程20處），實際供水人口19.8萬人。農村人飲集中供水工程設計供水量310萬m3，實際供水量155萬m3，實際供水定額21L/（人·d）。預計 2016 年寧夏中南部城鄉安全飲水工程建成后，給西吉輸水1590萬m3，將徹底解決西吉城鄉飲水安全問題。

2.水土流失治理效果顯著，保育修復成績斐然

（1）水土保持與小流域綜合治理有效遏制水土流失嚴重的局面

近年，西吉在水土保持方面做了大量工作，全縣小流域綜合治理形成了山頂林草覆蓋、坡面梯田纏腰、溝道庫壩攔截、治理向規?；较虬l展的格局，初步形成了以工程措施與生物措施相結合，坡面綜合治理與溝道開發利用有機統一的小流域綜合治理與開發體系。全縣累計治理水土流失面積1 536 km2，占水土流失總面積約60%，極大地改善了生態環境，治理區基本實現了“水不下山，泥不出溝”的目標。

（2）生態保護與修復改善人居環境工作穩步推進

隨著人民生活水平提高，生態意識逐漸增強。西吉縣為改善人居生態環境，實施了一系列河湖濕地生態修復、整治工程和城鎮周圍山體生態整治工程。西吉縣對葫蘆河等穿城河流開展了河道整治、清淤、護坡護岸等工作，使城市生態環境明顯改善；開展了穆桂英山、林園北山的植被保護生態工程等，經過山體生態整治工程，城鎮水土流失綜合防護體系全面形成，城區生態屏障體系初步建立，人居生態環境有效改善。

3.水環境治理力度加大，水環境質量有所改善

西吉縣針對重點水污染源馬鈴薯淀粉加工企業，制定了《西吉縣馬鈴薯淀粉產業發展規劃》《西吉縣馬鈴薯淀粉加工廢水污染防治規劃》；強化環境準入，關停多家高耗水、高污染的馬鈴薯淀粉加工企業，積極推進排污企業生產技術改造，全縣多家馬鈴薯淀粉加工企業進行了全旋流工藝技術改造；大力推廣淀粉廢水休閑地灌溉，使廢水沒有進入主要河流和水庫。同時，加強城市生活污水處理，加快建設城市生活污水處理廠，使得全縣地表水水環境質量逐年好轉。

4.最嚴格水資源管理制度得到落實，水資源管理制度逐步完善

目前，已完成全縣近期最嚴格水資源管理“三條紅線”指標在重點鄉鎮的分解，并且參照《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》自治區人民政府對地級市人民政府實行最嚴格水資源管理制度工作完成情況的考核，探索西吉縣人民政府實行最嚴格水資源管理制度工作完成情況的考核辦法。2015年西吉縣用水總量控制目標為0.40億m3。西吉縣高度重視水資源能力建設，落實最嚴格水資源管理制度，實施用水總量控制。

5.水教育與宣傳初見成效

西吉縣利用“世界水日”“中國水周”等活動，發放節水資料與節水圖標，宣傳節約用水，增強了全民節水意識。全縣的水危機意識、水憂患意識、水資源節約意識、水環境保護意識以及對優美水環境的生活追求和文化品味不斷增強，人水和諧的科學理念日益深入人心。

三、水生態文明建設存在的主要問題

1.防洪標準難以滿足城市發展要求，城鄉供水安全仍面臨較大威脅

（1）城市防洪排澇設施不完善，缺乏控制性骨干工程

西吉縣防洪減災體系基本建成，但隨著城市化進程加快，部分城區目前防洪標準已不能滿足城市發展的需求。西吉縣水庫眾多，但缺少控制性水庫工程。經過多年運行，大部分水庫淤積嚴重，部分水庫功能削弱甚至消失，水庫泄水建筑物清理和維護不夠，下泄能力受到影響，給水庫防洪帶來嚴峻的挑戰。

（2）城鄉供水保障程度不高，水資源對社會經濟發展的剛性約束依然較強

西吉縣水資源量少且時空分布不均，呈南多北少、東多西少趨勢。受降水影響，地表水資源年際年內變化大，常有春旱發生。近年來持續干旱，水資源量較多年平均減少30%左右。持續的干旱導致地下水補給量嚴重不足，再加上地下水長期過量開采，地下水水位持續下降，水源機井出水逐年遞減。此外，水質不達標威脅飲水安全。

2.水土流失治理工作依然嚴峻，河湖生態主體功能有待加強

雖然西吉縣近年在水土保持方面做了大量工作，但是由于水土流失面積高達90%以上，治理任務較重。此外，小流域綜合治理工作上存在著措施單一、不能連續治理、技術力量薄弱等問題，水土流失治理的質量和標準有待于提高和加強。另外，縣內河流干、支流均存在不同程度的采砂現象，毀壞河床底質，破壞水生生物棲息地，影響防洪、毀壞堤防，且破壞河床下的蓄水層，導致地表河水大量滲漏到地下，造成河水干涸，影響區域生態環境。

3.最嚴格水資源管理制度仍需進一步落實

西吉縣在完善水資源管理工作方面取得了顯著的成效，但受區域經濟發展水平和國家相關體制建制的約束，水管理體制改革尚不徹底，水資源管理的工作深度不夠，水資源節約與保護力度還有待提高。

四、水生態文明建設的總體布局

西吉縣水生態文明建設的總體布局，是以水生態文明城市建設理念為指導，基于西吉水資源系統整體脈絡和經濟社會發展格局，結合城市發展總體規劃和空間布局，著力打造“一廊、一帶、三河、十庫，一點、兩軸、五鎮、十村”點線面相結合、人水和諧的水生態文明建設總體布局，實現“山青水優，田沃渠清，適度宜居”的寧南山區的休閑、旅游度假基地、特色農業經濟發達的示范之城的水生態文明建設總體目標。

“一廊”即依托葫蘆河在西吉城區規劃建設一條河流生態廊道。

“一帶”為黃土丘陵區水土保持林綠化帶，這一區域為西吉縣水土流失最為嚴重的地區，重點治理水土流失，加強封山育林，有利于提高水源涵養能力，加強黃土高原丘陵山地生態屏障作用，構建西吉縣生態環境保護屏障。

“三河”指西吉縣轄區內3條主要河流葫蘆河、清水河和祖厲河，重點提高葫蘆河和清水河的水質檢測能力，提高供水安全水平，逐步改善祖厲河礦化度高的問題。

“十庫”指以城鄉飲水安全、防洪安全為重點任務，圍繞3鎮16鄉59座中、小型水庫開展飲用水水源地保護、水環境保護、病險水庫除險加固等工作。重點打造具有飲水與防洪安全作用的10座中型水庫。

“一心”指西吉縣城，突出西吉縣城的核心地位，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，建立現代水資源管理體制和信息化系統，通過中心城鎮水系和上下游水庫、河流、濕地的系統整合和整體打造，發揮中心城鎮水生態文明建設的引領示范作用。

“兩軸”指以309國道為依托的東西城鎮發展軸和以省道202為依托的南北城鎮發展軸，打造兩岸綠化帶，提高鄉鎮綠化覆蓋率。

“五鎮”即5個重點發展鎮，包括興隆鎮、震湖鄉、偏城鄉、將臺鄉和新營鄉，規劃將這4個鄉撤鄉設鎮。依托重點鎮供給的水庫建設生態文明鄉鎮。

“十村”指結合“幸福村莊”建設，加強生態移民村建設。沿葫蘆河、清水河水系整治建設10個設施配套、產業支撐、規模適度、生態優美的高品質幸福村莊。推廣設施農業，打造高效節水灌溉農業，形成馬鈴薯、西芹等特色農業基地。

五、水生態文明建設的對策措施

1.供水體系建設

（1）提高城鄉供水安全水平

加強城鄉供水安全建設，建立城鄉統籌的供水系統，加快中心城區供水管網建設工程，推進全縣多水源供水體系構建，保障供水安全。以新建沙溝鄉八只窯、王民立馬河、王民馬野堡、興平四方溝4座水源壩為主，大力發展規模化集中供水工程；結合引泉、土圓井和集雨水窖等分散供水工程，有效緩解和解決山丘區缺水地區群眾飲水困難問題，提高飲水質量。

（2）加強水網連通建設

加強水網連通工程建設，提高水網連通能力。在目前水網框架的基礎上，推進西吉縣河、庫、渠互連互通的水網體系建設，實現西吉縣水資源統一調配，提高全縣供水保障水平，特別是特枯年份的供水更應有保障。2020年前重點實現中心城區水網連通。

2.防洪體系建設

（1）城區防洪除澇建設

一是城區河道治理與堤防建設，對城區河道進行治理，清理河道內違章建筑、堆積物和淤泥等，對寬度不夠的斷面進行河道拓寬，對堤防不達標的河段進行堤防加高加固；二是城市山前排洪渠建設，對城市周邊有山體且山洪直接影響城區安全的地區，修建山前排洪渠，以防御周邊山體突發性山洪災害；三是對城區排澇系統進行升級改造；四是對城區排水系統進行改造，縣中心城區新城區均執行雨污分流建設，老城區基本完成截流式合流改造；2020年老城區全面完成截流式合流改造。

（2）水庫工程防洪建設

一是重點中小型水庫提升改造，規劃到2017年完成重點中小型水庫提升改造工程；二是在條件適宜地區，新建一批水庫和骨干壩，規劃到2020年前在西吉縣葫蘆河流域重點建設4座中型水庫。

（3）中小河流治理工程

目前，西吉縣已治理的中小河流河段不到需治理長度的一半，中小河流普遍存在淤積、堵塞的現象，影響防洪安全。需要在國家政策的支持下，積極推進中小河流治理。

（4）山洪防御體系建設

在城市周邊山體前建設山前排洪渠、排洪溝，在適宜的地區修建塘壩和淤地壩工程。加強山洪防御非工程措施建設，建設自動雨量站、水位站，對已有設備進行維護和檢修，保持防洪搶險通信通暢。規劃到2017年前完成各城區附近山體山前排洪渠建設。

3.水生態修復體系建設

（1）水源涵養與水土保持防洪林

以建設水源涵養林和水土保持林為主，大力實施退耕還林，建設農田防護林，發展經果林，結合城鎮人居環境改善城市森林生態體系的建設，構建西吉縣綜合生態屏障體系。規劃到2020年森林覆蓋率進一步提高到25%以上。

（2）水土流失治理

規劃主要在六盤山、月亮山、云霧山等區域，建立起比較完善的封育保護組織體系和制度體系，采取必要的人工措施，改善自然植被結構，提高生態自我修復能力。對生態移民區域，耕地實行退耕還林，實行人為干預下的生態修復。規劃到2017年封禁治理面積達110km2。

（3）河流生態修復

各河流斷面生態基流保證措施：調整清水河干支流水庫運行調度方案，增加河流斷面枯季生態基流，枯水年份或枯水季節由生態補水水源供水滿足生態基流。河流生態廊道建設措施，包括河道整治（具體包括河道清淤、除垃圾、石質底質鋪設等）、生物護坡、濱河綠化帶建設及親水平臺建設。

（4）城鎮人居環境改善與提升

縣域內新建公園綠地及對現有公園進行改擴建，且在國道及城市主干道周邊建設防護林帶等。同時，建設郊野公園，使城鎮居民有休閑娛樂的空間。

4.水環境保護體系建設

（1）水源地保護

城鄉集中式飲用水水源地通過飲用水水源地保護區劃分、水源地污染防治、生態恢復和建設、重要水源地改/擴建、移民搬遷等措施，加強水源地污染源控制和生態環境保護，全面保護飲用水水源地，保障飲用水安全。

（2）污水處理系統

圍繞“一心兩軸五點”，開展城鎮污水收集和處理系統建設工作。具體分為城鎮生產生活污水收集與處理系統建設、重點工業園區污水收集與處理系統建設和重點工業企業污水處理系統建設。

（3）農村水環境整治

加大農村水環境污染整治力度。按照“統一收集、統一清運、統一處理、資源化利用”的要求，逐步推進農村垃圾集中轉運、農村生活污水收集處理等基礎設施建設。

（4）水功能區監測

加大入河排污口的監測力度，提高水體水功能區達標率。在水功能區重要斷面設置監測站點，加強水功能區的水量、水質狀況監測，嚴格按照水功能區水質控制指標紅線管理，盡快建立與水功能區劃相適應的水資源保護管理監測體系，實現水功能區保護管理的信息化。

5.水節約推進體系建設

一是推進農業灌溉用水高效利用，推廣應用先進的農業節水灌溉技術和設備，提高農業用水效益和水平；二是推進工業節水技術改造，降低工業耗水定額，提高工業企業污水處理和中水利用水平；三是推進供水管網改造和生活節水，全面推廣節水器具，新建、改擴建的建筑物禁止使用不符合節水標準的用水器具；四是提高城市污水處理回用率，開發多種水源，使污水再生回用、雨水利用與自來水使用形成協調發展模式，充分利用再生水資源，積極擴大再生水利用途徑及用戶。

6.水資源管理體系建設

一是落實最嚴格水資源管理制度，穩步推進最嚴格水資源管理“四項制度”的落實；二是理順城鄉水務一體化管理體制，真正實現防洪排澇、供用水、節水治污、水資源保護、農田水利、水土保持等涉水事務的統一管理；三是加強水利工程規范化管理，落實工程管理考核機制，加強水利工程規范化管理；四是構建合理的供水水價體系；五是完善水利信息化系統建設，積極構建水利信息化平臺。

7.水文化提升體系建設

依托西吉縣“山、水、城”的歷史淵源和文化內涵，以水文化保護傳承為主線，以水景觀建設為手段，實施文化、休閑與旅游相融合，創建“自然風光、水利風景”融為一體具有西吉特色的水利風景區，打造“古樸風物、娛樂休閑”的城市濱河水文化休閑場所，讓水文化深入人心，為水資源的可持續利用注入內涵，為西吉縣水生態文明建設增添動力和生機。

[1]鄧堅.關于水生態文明建設的幾點認識[J].中國水利，2014（21）.

[2]張建云，王小軍.關于水生態文明建設的認識和思考[J].中國水利，2014（7）.

[3]寧夏回族自治區統計局，國家統計局寧夏調查總隊.寧夏統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014.