大型灌區水環境治理方案探討——以江西省宜春市錦北灌區為例

王亞立，胡安民，饒奇磊，王永榮

（1.江西省宜春市錦北灌區工程管理局，330800，高安；2.江西省水利廳，330009，南昌）

目前我國大型灌區水源工程主要有地表水和地下水2種。地表水又分引水水源、蓄水水源；地下水主要是機電井水源。地表水容易受到地面污染源的影響，而地下水埋藏較深，相對不易被污染。灌區的生產活動以農業為主，但隨著近30年經濟結構調整，工業、養殖業也在很多大型灌區興起，往往借用灌區渠道作為污水排放出口，同時也存在城鎮生活污水向灌區渠系、水庫集中排放的現象，導致水源工程輸送水體受到污染，另外也可能對水源工程下游的排水溝、天然湖泊、河流等造成污染。水源工程受到污染將對農田灌溉產生潛在的威脅，會造成農作物的慢性或急性病變。大型灌區的污染事故可能造成非常嚴重的后果。

江西省宜春市錦北灌區地處贛西北，成立于1956年，是新中國成立初期建立的、綜合配套程度較高的大型灌區之一，跨越上高、高安、宜豐、奉新3縣1市的21個鄉鎮 （廠），灌溉面積362.58 km2，受益人口達到56.8萬人。該灌區的主要水源工程是從錦河延伸出1條引水渠道，配置1座大（2）型水庫（上游水庫）、3 座中型水庫（樟樹嶺水庫、碧山水庫、曾家橋水庫），組成引、蓄水綜合水源工程。

錦北灌區自建立以來，為灌區群眾的生產、生活及生態環境等帶來極大利益。然而，自20世紀90年代開始，隨著灌區工業、礦業、農業、畜牧養殖業的迅速發展，以及灌區城鎮生活消費水平的不斷提高，產生了大量污水，不少直接排入渠道，使得灌區水源不再清澈。如今，治理錦北灌區水污染已迫在眉睫。

一、灌區水環境惡化成因

1.城鎮生活垃圾、污水不斷增加，而配套處理設施不全

近20年來灌區沿途鄉鎮人口增長數倍，人口密集，再加上消費水平不斷提高，生活垃圾、生活污水都逐年增多。相比之下，鄉鎮配套的垃圾、污水處理設施增加緩慢，導致城鎮生活垃圾和污水沒有出路。部分鄉鎮將渠道兩岸當成垃圾場，大量垃圾堆放于渠堤內坡及近岸土地上，甚至直接扔入渠道。這樣不僅影響景觀，發出惡臭，更嚴重的是垃圾滲濾液流入渠道會造成長期污染。一般暴雨過后，垃圾隨地表徑流進入渠道水體，會造成直接污染。灌區渠道因水量控制并非常年流水，每年的10月到次年的4月渠道斷流，往往被居民傾倒的垃圾充填，不僅造成觸目驚心的污染，也嚴重影響4月之后渠道的正常通水。

2.企業廢水迅猛增加，污水凈化技術配套不足

為了加快地方經濟的發展，各地大量引進外商籌辦企業，對工業廢水排放量又估計不足，廢水凈化處理工作步伐沒有跟上，導致大量廢水未經處理即排放到灌區。某些企業主缺乏環境公德，即使購置了污水處理設施，也在利益驅動下不用，采用隱蔽的排污管道向渠道排污。據灌區管理部門調查統計，目前主要污染源來自鞋業、礦業、塑膠業、陶瓷業、養殖業，其中僅錦惠干渠1條渠道沿線就有鞋業1家、塑料粒子廠6家、養豬廠13家、礦廠2家、瓷廠1家、生豬屠宰場1家、水蚌加工廠1家，多數以渠道為污水出口。

3.農業化肥、農藥的面源污染日益嚴重

灌區農業生產大量使用化肥和農藥，灌溉方式又以漫灌為主，化工肥料并沒有全部被田間作物吸收，殘余化肥、農藥經排水系統進入灌區水系。這種化肥、農藥面源污染十分普遍，以致20世紀80年代田間水溝里能夠撈到的魚、蝦等現在已不見蹤影，甚至連螞蟥都很少見了。農田氮肥帶來的硝酸鹽和亞硝酸鹽以及使用殺蟲劑帶來的難降解有機物和其他毒性物質，都能夠滲透到地下水并可能排放到無襯砌的渠道中，隨渠道水流向其他地方遷移。

4.外來物種侵襲

水葫蘆于1901年作為花卉引入中國，20世紀50—60年代作為養殖飼料在長江流域及其以南普遍推廣。在20世紀90年代以前，養殖業特別是肉豬養殖業的農戶分散，水葫蘆的生長繁殖在一個可控制的范圍內。目前出現了肉豬工業養殖與集群養殖，為了提高肉豬產值，養殖戶大量使用加工飼料，如糠、玉米、黃粉蟲、化工激素等。水葫蘆逐漸退出中國養殖業的歷史舞臺，其生長繁殖不再受人為約束，因此大量出現在河道、水溝中，嚴重影響水生生物。在受到污染的渠道中，因營養充足，水葫蘆過度繁殖，容易造成堵塞，威脅灌溉渠系工程的正常運轉。

5.監管、處罰力度不夠

以犧牲環境來追求經濟的發展是過去許多地方的發展思路，管理部門沒有做好應對環境惡化、水污染的準備。有些管理者對生態環境的破壞睜一只眼閉一只眼，放任自流，即使是上級檢查或是地方群眾意見過大，也只不過象征性地罰款了事。環境管理的弱勢無法形成對違法排污的威懾力。錦北灌區管理局水行政執法大隊（以下簡稱水政大隊）是渠系水環境的監督員，曾多次向各地有關部門協商解決渠道內工業與生活污水排放問題，但很難得到配合。

二、灌區目前水環境治理措施

1.加強水政執法巡查

目前錦北灌區的主要水環境監察機構為水政大隊。灌區管理局通過加強渠道的日常巡查、收集地方群眾舉報等手段來實時掌握沿渠排污情況，一旦出現排污事故，就立刻組織人員到達現場進行調查判定，涉及違法行為的，將對當事人或企業下達違法告知書，責令停業整改。不過水政大隊僅有違法告知權，并無行政處罰權，難以做到處罰到位，對即將發生或剛剛發生的違法事件能起到一定的效果，但對時間較長和既成事實的問題收效甚微。

2.加強水環境治理政策宣傳

灌區管理局每年在世界水日、中國水周等具有法定意義的時間，對灌區地方政府與群眾進行水環境治理的宣傳。另外，在日常工作中，巡查人員經常向地方群眾說明水環境治理的意義和采取措施的必要性。通過宣傳，逐漸改變了灌區群眾的公共環境意識，提高了維護水生態環境的自覺性。目前，水政大隊在發現水事違法行為對當事人進行勸解時，多數群眾能給予理解。

3.加強渠道清理

灌區渠系線路長、沿渠污染物種類多，包括雞、豬、狗、牛等禽畜尸體，還有樹枝、水草、水葫蘆等，時常阻礙渠道輸水功能，并對渠道附近居民生活造成不利影響。為了解決此問題，灌區管理局在各主要節制閘位置布置專人打撈，并自費研制割草機對水草、水葫蘆等水生植物進行破碎處理，取得了較好的效果。

4.加強與地方環保部門聯合執法

灌區水政大隊自身無行政處罰權，應對水污染事故力不從心。為此，水政大隊加強了與地方政府的聯系，充分利用國家政策配合當地環保部門進行聯合執法。近幾年，借助大、中型水庫不得進行污染性人工水產養殖的國家政策，對灌區內蓄水水源工程附近的養豬廠進行全面拆遷，解除多個利用庫區水域進行水產養殖的合同，有力地解決了98處蓄水水源的污染問題。

三、完善大型灌區水環境治理方案的建議

錦北灌區水環境治理可以總結出3條經驗：①水環境治理必須得到地方政府的支持，應與地方政府密切配合，由地方政府牽頭，多頭并進、齊抓共管；②須充分利用地方政府現有政策、條例，配合集中整治行動清除灌區水源污染隱患；③灌區管理單位自身要有能整治、處理水污染的設備和經費。

綜合上述分析，筆者認為大型灌區水環境治理應從以下3個方面加以完善：

1.采取措施增強灌區民眾自主保護水環境的意識

管理部門過去對水環境公共利益的宣傳力度不夠，灌區群眾自覺維護水環境的覺悟還比較低，往往存在事不關己無所謂的態度。為此，從灌區居民的切身利益出發加強水環境宣傳工作。以錦北灌區為例，灌區渠系長，以往沿渠村莊與城鎮的主要生活用水都來自渠道，而現在因為渠道水污染問題逐漸改用自來水解決飲水需求。針對這種情況，一方面加強進行水循環、水資源方面的科普宣傳，增強灌區群眾維護渠道水源的自覺性；另一方面積極整合項目資源，配合城鎮規劃建設需求改造、凈化渠道水源，實施干渠渠系整治和保護工程，達到農飲水源工程標準，使渠水與飲用水水源保障一體化。

2.與地方政府建立水環境治理統一戰線

由于渠系是灌區管理部門的管轄對象，在多頭治水的大背景下，地方鄉鎮缺少參與渠系水環境治理的積極性。為調動灌區受水鄉鎮政府的積極性，灌區管理部門一要關注地方鄉鎮的行政需求，及時配合地方鄉鎮的環境治理行動，提高灌區水環境治理效率；二要提高對地方鄉鎮建設項目的敏感性，對于可能發生水環境污染的項目，提前發出預警，促使鄉鎮機構在項目評估階段更多地考慮水污染后果，采取預防措施；三要根據《中華人民共和國水法》第三章第三十四條“在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批”的要求，積極參與關聯建設項目的審批過程。

3.提高灌區管理部門的水環境治理軟硬件水平

大型灌區水環境治理的關鍵實施者還是灌區管理部門，其管理手段依賴于軟件、硬件水平。軟件水平主要體現在管理制度、人才隊伍上。提高硬件水平：一要有適用的渠道水污染治理工具。錦北灌區在水環境治理方面得益于自主研發的割草機可以對河道水草、漂浮物等進行破碎、打撈，同時充分利用現有的節制閘、泄水閘進行水位調配，為人工打撈漂浮物創造條件，另外合理設置攔污柵，定期進行打撈，也取得了很好的效果。二要合理安排灌區項目建設資金，對渠道整治工程進行更加科學的規劃，鼓勵地方政府參與到規劃中來，工程設計要考慮與當地水塘、水庫等的銜接，設置生態水草坡、人工濕地等水污染凈化項目，對渠道回水灣進行改造。以上這些措施都可以提高灌區水環境治理能力。

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