甘肅省灌溉試驗存在的問題及建議

許 軍，張有俊，張 慶，滕育春

(甘肅省水利廳水利管理局，730000，蘭州)

灌溉試驗不僅是節水農業發展的重要基礎，同時也是灌溉工程規劃與管理、水資源規劃和評價、灌溉經濟效益分析等工作的重要基礎，更是落實最嚴格水資源管理，進行水權分配，推進農業水價改革，實行差別水價、超定額加價的前提條件，還是連接灌區用水管理和灌區農業生產的橋梁。近年，甘肅省農業生產方式及灌溉方式發生重大變化，有針對性地開展灌溉試驗研究工作十分必要。

一、灌溉試驗研究的發展歷程

1.初步建立(1957一1966年)

20世紀50年代中后期，為適應當時發展農業生產、提高灌溉用水管理水平和建設大量灌溉工程的需要，中央和大部分省(自治區、直轄市)相繼成立了200多處灌溉試驗站(研究機構、場)，從業人員達2000多人，對主要糧食作物需水量、需水規律、作物高產的土壤水分條件、灌溉制度和灌水方法等開展試驗研究。1957年，甘肅省成立了第一個灌溉試驗站---張掖市灌溉試驗站，1958年成立了民勤縣小壩口灌溉試驗站。全省灌溉試驗工作初步開展，“文革”時期，灌溉試驗工作基本停頓。

2.恢復發展(1978一1998年)

1978年改革開放以后，全國逐步恢復組建灌溉試驗站(場)，廣泛開展大田作物需水量及灌溉制度試驗，并逐步開展噴灌、滴灌、滲灌等節水新技術的引進、吸收消化及示范推廣工作。至20世紀90年代末，全省共建成灌溉試驗站點36個，其中省級確定的中心試驗站11個，一般站25個，分布于酒泉、張掖、武威、蘭州、白銀、臨夏、天水、平涼、慶陽、隴南等10個市 (州)，共有專職灌溉試驗人員360多名。1980年，水利部安排部署各省(自治區、直轄市)開展作物需水量協作研究，甘肅投入大量資金購置(租用)試驗用地，中心站基本上建設了標準測坑和氣象站，充實了試驗研究人員。1993年和1995年，在全國各地協作研究的基礎上，水利部組織專家撰寫出版了《中國主要農作物需水量等值線圖研究》和《中國主要農作物需水量與灌溉》，其中收錄了甘肅省部分灌溉試驗成果并建立了全國灌溉試驗資料數據庫。1993年，甘肅省水利廳水利管理局編印了《甘肅省冬春小麥需水量及作物潛在騰發量(ETP)等值線圖研究》。據統計，從1982年開始，甘肅省財政廳、水利廳每年安排全省灌溉試驗技術推廣經費約20萬元。截至1998年，省水利廳先后向25個灌溉試驗站安排了190項課題，下達試驗經費約340萬元，先后有45項試驗研究成果通過了省、市兩級鑒定，40項獲得省市級科技進步獎，3項獲縣級科技進步獎。1989和1995年，甘肅省水利廳水利管理局編輯刊印了《甘肅省灌溉試驗成果資料選編1》和《甘肅省灌溉試驗成果資料選編2》，供全省各地參考使用。這一時期是甘肅灌溉試驗站發展的“黃金時期”，各灌溉試驗站技術力量充裕，設施設備齊備，工作任務及經費充足。灌溉試驗內容涵蓋主要作物需水量、灌溉制度、作物受旱、灌溉效益、灌水技術、地膜覆蓋及日光溫室滴灌需水量及灌溉制度試驗。河西地區還開展了防止土壤次生鹽堿化的灌水臨界深度研究，中部地區開展了防止黃土濕陷的灌水技術和方法研究，隴東、南地區開展了灌水與不灌對增產的影響等研究。

3.緩慢前行(1999年至今)

20世紀90年代末以后，受市場經濟大環境的影響，水管部門追求經濟效益，水行政主管部門注重擴大投資規模新建工程項目，灌溉試驗工作受到重大影響。水利部由于缺少專項經費，無法開展全國性的協作研究和灌溉試驗。省水利廳對省級小農水資金集中管理，全省灌溉試驗技術推廣項目及經費由廳科技外事處負責，納入水利科技推廣專項管理。由于各級不重視及經費投入的原因，部分試驗站撤并，絕大部分灌溉試驗站的研究工作不能正常開展，加之技術人員流失，試驗設施設備損壞老化，灌溉試驗基本處于停頓狀態。

二、灌溉試驗現狀及形成的判斷

1.灌溉站網現狀

截至2014年年底，全省尚保留的灌溉試驗站有21個，主要分布于酒泉、張掖、金昌、武威、蘭州、白銀、臨夏、天水、平涼、慶陽等10個市(州)。這些灌溉試驗站中，財政全額撥款的事業單位9個，財政補貼的事業單位3個，自收自支的事業單位7個，企業單位1個;現有工作人員197人，其中具有專科以上學歷的技術人員112人，具有中、高級職稱的52人;現有試驗場地總面積3120畝(約208 hm2)，辦公及試驗用房總面積6031 m2。

2.灌溉試驗研究現狀

近年，各灌溉試驗站開展的灌溉試驗項目較少，省中心站主要開展了水利部安排的“北方干旱荒漠區棉花膜下滴灌技術推廣轉化研究”。2011年后，場地由蘭州市灌溉示范中心代管，再未開展灌溉試驗工作。武威市中心灌溉試驗站、張掖市灌溉試驗研究中心通過與中國農業大學、甘肅省農業大學合作開展了“石羊河中游春玉米對水鹽脅迫的響應及需水規律的試驗研究”等近20個項目，承擔了省水利廳安排項目11項。平涼市水利中心試驗站主要開展了省水利廳安排的“溫室條件下航椒灌溉技術及灌溉制度試驗”“平涼市墑情監測預報和抗旱決策服務系統推廣應用”等項目。一般站中，只有慶陽、臨夏、蘭州等市(州)試驗站開展了市(州)科技局下達的少量科研項目，其他灌溉試驗站工作基本處于停頓狀態。

3.灌溉試驗站網規劃

2014年1月，根據水利部《關于開展全國灌溉試驗站網建設規劃編制工作的通知》(辦農水〔2014〕13 號)精神，甘肅省編制上報了《甘肅省灌溉試驗站網建設規劃》。全省初步規劃灌溉試驗站點22個，規劃總投資2.02億元，其中中心實驗站1個，其他一般試驗站12個。

4.形成的階段性判斷

一是全省灌溉試驗網絡體系已經基本形成，開展灌溉試驗工作有基礎;二是灌溉試驗目的、重點發生較大變化，新形勢下灌溉試驗不僅是灌溉制度、灌水定額的提出，更重要的是新技術的引進、試驗、示范、推廣和高效節水精準灌溉的示范推廣;三是灌溉試驗責任主體逐步向上傳遞，亟待全省通盤考慮，開展協同研究;四是解決好灌溉試驗站存在問題后，灌溉試驗工作能夠逐步推開，并做出成效。

三、存在的問題

1.認識不足,重視程度不夠

20世紀90年代末以來，沒有新政策和項目經費支持的灌溉試驗研究工作逐漸被“邊緣化”。省級層面沒有一個部門主抓灌溉試驗站運行管理，10多年來也沒有組織過一次關于灌溉試驗工作的會議，未安排部署灌溉試驗工作。市、縣政府及水務部門層面，在水管體制改革中未能將自收自支的灌溉試驗站納入公益性事業單位實行財政供養，即財政撥款的事業單位僅能保證人員工資，單位運行經費嚴重不足，灌溉試驗站能申請到的項目及經費非常少。目前，還在維持運行的試驗站都不同程度地存在靠出租試驗用地、搞多種經營收入來補貼職工工資和運行費用。

2.人員編制縮減,經費沒有保障

目前，全省規劃的10個重點站、13個一般站中，全額財政撥款單位9個，編制152人，基本工資來源于灌區水費的有12個，編制65人。總體來說，全省初步規劃的試驗站，相對于“黃金時期”人員減少了45%，單位運行成本增加1倍多。張掖市、平涼市、臨夏州灌溉試驗站原有編制均有不同程度的縮減，年輕有為、技術能力強的人員調離灌溉試驗崗位。省中心站人員和部分重點站管理及費用等都由原單位承擔，因缺少灌溉試驗專項經費支持，致使部分人員轉向其他工作;蘭州市灌溉試驗站由于缺乏基本試驗條件和經費保障，也只好暫時承擔其他方面的工作;酒泉市金塔灌溉試驗站、省水利廳討賴河管理局 (簡稱廳討管局)灌溉試驗站人員費用均由灌區(局)水費承擔，且單位為差額事業性質，試驗站人員不得不以“掙工資”為主。據了解，近年省財政安排的灌溉試驗項目每年僅2～3個，單個項目補助經費2萬～5萬元;平涼市、慶陽市地方科研項目，每項目僅補助1萬～2萬元。這樣的專項經費投資對開展灌溉試驗工作是杯水車薪，難以為繼。

3.基礎設施老化,試驗設備無法使用

全省灌溉試驗站基礎設施建于20世紀七八十年代，多為磚混結構房屋，大多門窗變形、墻體開裂、屋頂漏雨。試驗設備也為同期購置的土鉆、樣盒、烘箱、天平等，現已無法使用。調研發現，除武威中心試驗站依靠中國農業大學項目擁有先進、完整的試驗設施設備外，其余試驗站基礎設施均需維修改造才能使用。張掖站合作項目完全依靠院校自帶的試驗設備;平涼站實驗室急需維修;臨夏站無固定試驗用地;蘭州彭家坪站試驗用地被城市建設占用;慶陽站無設施農業試驗場;省景電管理局、廳討管局試驗站已將實驗溫室大棚出租使用。其他設施中，機井提水水泵電機老化，供水管道(渠道)毀壞嚴重，氣象觀測站無一正常，缺少移動遮雨棚、試驗土槽、測坑，更談不上土壤水溶質遷移、植物養分測定等先進的試驗裝置。

4.技術力量薄弱,缺乏帶頭人

隨著老一代試驗人員的轉崗和退休，加上試驗站待遇偏低、工作環境遠離城市、對高學歷專業人才缺乏吸引力等因素，使得灌溉試驗人才越發匱乏，出現帶頭人缺失、技術人員斷檔。慶陽市節水技術試驗推廣站編制35人，現有 33人，其中農水專業人員只有1人;臨夏州水利灌溉試驗站編制 29人，現有27人，雖有 1名高級工程師，但從未從事過灌溉試驗工作;平涼試驗站除2位高級工程師外，再無專業技術人員。除省中心站、武威站外，其余試驗站的人員技術能力基本處在試驗觀測記錄的水平，缺乏熟悉灌溉基本理論、掌握先進試驗儀器操作、懂得數據分析方法、把握灌溉試驗研究方向的“明白人”。

5.已開展的研究不深不全,推廣應用瓶頸諸多

一是未進行長系列、系統性、代表性的節水農業基礎數據采集。進行節水灌溉研究需要長系列的灌溉農業數據作為支撐，但目前數據觀測受課題或項目局限及觀測儀器不同的約束，無法進行長系列、規律性的研究與分析，無法代表區域內灌溉農業所涉及的氣候、作物、管理及經濟效益水平。二是對非充分灌溉條件下的作物需水規律及非充分灌溉制度研究不足。目前，農田供水和用水過程發生了質的變化，種植結構更趨向多元化，但對新灌水技術下的種植結構新成員未進行深入細致的試驗研究，缺乏具有指導性、操作性的非充分灌溉制度及技術實施方案，一定程度上影響了高效節水技術的推廣應用。三是不同節水灌溉技術灌溉效應對比、技術集成等缺乏系統性研究。全省各地在節水灌溉技術選擇上存在盲目性和隨意性，使得工程節水灌溉技術、農藝節水技術和用水管理技術組裝配套應用后的整體效益難以發揮。四是節水灌溉新技術推廣及應用體系不健全。近年，全省通過實施小型農田水利重點縣、河西走廊高效節水等項目，大面積推廣高效節水灌溉技術，但至今沒有形成完整的節水灌溉新技術推廣及應用體系或操作性強的指導措施。

四、對策建議

1.理順關系,強化組織領導

省級水利部門要明確主管部門、技術支撐單位及中心站、重點站、一般站的職責，研究制定灌溉試驗相關制度辦法，提出各級試驗站工作內容，為灌溉試驗工作開展奠定基礎。市、縣水務部門要加強組織領導，把灌溉試驗工作當作重要的水利工作來抓，制定管理部門及試驗機構工作計劃，做好保障、協調、監督檢查，抓好各項任務的落實。

2.科學論證,做好頂層設計

一是開展節水農業基礎數據的采集與監測。由中心站、重點站、一般站采用統一的標準，在各特征區域選擇若干個基礎數據采集點，定期采集節水農業相關的灌溉水量、灌水次數、農業氣象等基礎數據。二是開展各特征區域灌溉制度協作研究。全省采用統一協作試驗方案，由中心站組織各重點站對氣候特征地區的主要農作物需水規律開展定位研究，提出不同區域、不同作物、不同灌水方式下的優化節水高產型灌溉制度。三是重點站開展不同節水灌溉技術、灌溉效應研究及節水灌溉信息化與智能控制配套研究，指導開展農業精準化灌溉試驗示范項目的實施。四是所有灌溉試驗站要加強節水灌溉新知識、新技術的宣傳、培訓及推廣。

3.定崗定編,加強隊伍建設

按照全省站網建設布局，對灌溉試驗站進行合理定崗定編，抓住事業單位改革的有利時機，各級水利部門要積極爭取將灌溉試驗機構納入政府一、二類事業單位或將灌溉試驗站人員按公益性崗位設置，吸引專業技術人才，逐步壯大灌溉試驗隊伍。

4.籌措資金,穩定開展試驗研究

一方面，抓住國家小型農田水利重點縣、規模化節水示范增效、灌區改造等項目支持試驗站基礎設施建設的契機，積極向水利部匯報，爭取早日啟動灌溉試驗站網規劃。另一方面，省水利廳從小農水建設資金、水資源費中每年固定投入一定的試驗經費及建設經費;市、縣水務部門也要從小農水建設資金、水資源費中固定經費投入，并積極爭取地方科技部門試驗推廣經費，確保灌溉試驗工作能夠穩步開展。

5.搭建平臺,加強站校(所)合作

省級層面積極與國家及省科研院所聯系，協商簽訂灌溉試驗研究合作協議。優勢互補，“傳、幫、帶”開展灌溉試驗，培養試驗人員。試驗站與院(所、公司)積極合作，與教授專家互動交流，共同引進項目，共享信息，不斷豐富、積累、熟化科研成果，多方位、多角度推進全省節水灌溉技術發展。

［1］康紹忠.關于建設國家節水灌溉試驗與監測網絡的建議［J］.中國農村水利水電，2002(12).

［2］李志軍，蔡煥杰，張富倉，等.陜西省灌溉試驗站網建設存在問題及建議［J］.陜西水利，2013(6).