國外水價現狀分析及啟示

曹 璐 ，劉小勇 ，2，張潔宇 ，過團挺

(1.北京中水潤澤咨詢有限公司，100054，北京;2.水利部發展研究中心，100038，北京;3.華電電力科學研究院，310000，杭州)

一、澳大利亞水價現狀

澳大利亞是世界上最干旱的大陸，水資源短缺問題十分突出。水價的全成本包括年運行管理費、財務費、資產資本、投資回報、稅收、資產的機會成本等。如果水價不能反映成本，必然會帶來水市場的扭曲，因此澳大利亞的水價制定致力于全成本恢復。

1.城市水價

澳大利亞城市和工業用水占總用水量的20%以上，水價構成中均包含水資源費。供水單位的形式主要有3種:政府完全控股、政府部分控股和私人控股。以新南威爾士州為例，城市供水和污水服務主要由3家國家控股的水務公司批量提供給各個區域，再經區域供水單位零售給用水戶。

水價的制定是基于對用水需求和基礎設施的運行維護等方面可能發生成本的預測，而后根據需求和成本預算設置與之匹配的收費標準。水價和污水處理費均服從市場經濟規律，具有一定的壟斷性。城市生活用水需繳納污水處理費，污水處理費不是按水量收費，而是按房屋住宅的類別制定不同的收費標準。商業用水的污水處理費則需收取工業廢水處理費用，價格是根據污水量和污染程度而定。

2.農村水價

澳大利亞農業用水量占用水總量的70%左右，主要用于灌溉。灌溉水價由用水量、作物種類與水質等因素確定，實行基本水價和計量水價組成的兩部制水價結構。

澳洲的農業水價正在由部分成本恢復向全成本恢復發展，且政府限制水價上漲幅度，設定了全成本回收的預期年限，如昆士蘭州政府規定水價上漲幅度不能超過2.5美元/(m3·a)，5年內盡可能使水費收入能補償工程系統的運行維護費用。盡管水價上漲，但農業供水仍然不計利潤，所收取的費用只可用于工程維護和運行開支，水價的制定要實現收支平衡，水費結余也只能用于下一年的工程維護，而不能作為盈利。

二、智利水價現狀

智利的水行業在水權和水市場改革下經歷了重大變化，智利政府成功地實現了城市供水行業的私營化，實現了致力于成本恢復和可承受能力改革的監管體制。

1.城市水價

20世紀80年代以前，智利絕大多數地區都由政府部門提供供水服務，直至1988年出現了私人運營商。1993年智利的城市供水覆蓋率已達到97.3%，但是只有85.7%的城市人口使用自來水，污水處理率僅為13%。導致此現象的原因是對基礎設施投資成本的預算過低，1994-2000年期間的投資成本虧損額高達24億美元，其中約63%的虧損發生在污水處理方面。

1988年智利針對供水服務建立了相關法律體系，分段水價的制定需遵循經濟效率原則、保護激勵原則、公平公正原則和承受能力原則，且水資源和環境方面的稅費均需滿足:①運行和維護的全成本，②必要基礎設施和發展規劃的投資，③運營商提升效率時可適當降低稅費，④運營利潤與資產機會成本保持一致。

為了符合市場經濟，水價實行分段式水價，即固定水價和可變水價。由于可變水價并沒有覆蓋運行的平均成本，為了滿足全成本恢復的原則，故而征收固定稅費用于覆蓋自然壟斷方面的虧損。

2.農村水價

1960年，智利只有6%的農村人口能夠擁有充足的水源，且并無公共機構提供農村地區的飲用水。1964年政府采取了農村衛生設施總體規劃，任命國家衛生服務組織作為農村飲用水項目的執行機構，之后的農村飲用水覆蓋率逐步擴大。

自1991年以來，智利政府部門為農村飲用水項目提供基礎設施服務，所計收的水費遠不能覆蓋供水成本，需要政府給予補貼才能保障供水系統的良性運行。由于資金短缺，農村供水系統長期處于不穩定、脆弱運行狀態。例如智利中部和北部地區在過去的7年內遭遇嚴重干旱，導致絕大多數的農村供水設施無法正常運行。

三、印度水價現狀

印度的城市和農村供水機構多種多樣，然而水價均處于較低水平，存在著用水效率低、浪費嚴重、水污染嚴重等問題。印度水價分為非農業水價和農業水價，其中非農業用水中工業用水采用服務成本定價模式，居民生活用水采用用戶承受能力定價模式;農業灌溉水價的制定和水費計收由各邦政府負責，同時考慮用戶承受能力，在一些貧困地區仍免收水費。

1.城市水價

大都市普遍采取兩部制水價，即固定水價和計量水價，其中固定水價與房屋住宅的類別有關，計量水價取決于用水量多少。

以海德拉巴市為例，城市供水和污水處理企業董事會將不同類型的水費均用于支付運營費用、折舊費以及還本付息等。不同地區的不同城市水價也不相同，比如對于城市住宅的水費，海德拉巴市的基本費用是90盧比/月，金奈市是150盧比/月;以用水體積計量，海德拉巴市的收費標準是 6～15盧比/m3， 金奈市則是 2.5～10盧比/m3。此外，水費的標準也會隨著消費水平的增加而增加。印度現行的水價標準僅僅占運營費用的22%～25%，遠遠不足以恢復資本成本。

印度工業的快速發展增加了用水量需求，據預測，2050年工業用水需求量將達到1030億m3。如果大規模推廣使用節水設備，工業用水量將會縮減至810億m3。工業供水成本范圍變化很大，為0.09億～50億盧比/m3。工業水價包括3部分:污水處理費、供水成本和水資源費。

2.農村水價

印度是以農業為主的發展中大國，農業灌溉用水占用水總量的80%以上。按照國家水政策規定，農業水費用于補償水利設施的運營和維修成本。為了盡量減輕農民負擔，印度法律規定水費不得超過農民凈收入的50%，一般控制在5%～12%。

水價是根據作物種類不同而不同。由于計量設施的使用尚未普及，水費的計收只是根據作物種類粗略估算灌溉水量，因此大部分地區供水單位僅僅能夠回收水利設施的運營和維修成本。印度的灌溉用水成本僅占農民凈收入的0.5%，之所以會有如此低的水價，主要是考慮農民充分參與設施運營維修和管理工作投入了大量的勞動。

四、以色列水價現狀

以色列水法規定水資源歸國家所有，且由國家統一調度，任何單位或個人未經允許不得隨意開采地下水。水資源的定價、調撥和監管由專門的水資源委員會負責。水法中對水的成本和水費進行了區分，水的成本是指取水和供水成本，而水費則是用水戶所支付的實際用水量的費用。法律允許根據不同的情況和用水戶承受能力進行不同的定價，同時也設置了不同的反映稀缺程度的水資源租金。

1.城市水價

以色列的城市水價包括工業用水和生活用水水價，明顯高于農業水價。主要實行3套不同的生活用水水價標準:由國家供水機構麥考洛特水務公司向城市居民提供的淡水水價和回用水水價，以及由私營供水機構提供的生活用水水價。此外，用水戶還需要依據規定支付污水處理費和水資源稀缺性租金。

由于政治因素的影響，早期以色列的水價并不能覆蓋成本，所產生的虧損由國家財政彌補。自從創立了水務公司，水價已基本能夠覆蓋供水成本和污水處理成本。盡管國家在水價的補貼力度上有所減小，但對于新成立的城市水務公司以及貧困地區的污水處理系統仍會給予財政上的支持。

2.農村水價

以色列是全球有名的節水國家，其60%的國土面積被列為干旱地區，建國50多年來，在農業產量增長12倍的同時，農業用水量只增加了3倍。此外，全國大約有60%的農業用水均由國家供水機構麥考洛特水務公司提供。2006年，政府依據麥考洛特水務公司的平均供水成本簽署了農業水價制定標準，農業水價有所增加，且未來幾年內仍會持續攀升。

以色列每個農戶配額水量都有設定的上限值。2014年最新數據顯示，對農業配額水量的第一部分定價為0.43美元/m3，第二部分定價為0.48美元/m3，第三部分定價為0.6美元/m3。由于水的分配受到固定配額的限制，在干旱年份里，農民只能領到配額的部分水量，但是水價結構不會改變;對超出配額用水的用戶進行罰款，所收繳的罰款用于獎勵節約用水的用戶。配額以內水量的水價標準較低，而超出配額的水量則按照分級提價的原則收取超出正常標準(甚至3倍)的水費。

2010年，政府和農民之間簽署了一份合同，合同規定水價應逐漸上漲直至達到供水的平均成本，包括淡化水成本。預計會在2015年實現這個目標，意味著農業水價將會達到0.7美元/m3(取決于當年的海水淡化成本和匯率)。

五、西班牙水價現狀

1.城市水價

西班牙的工業水價高于生活水價，生活水價享有交叉補貼政策。盡管水價上漲，但仍未達到全成本回收的目標。2009-2015年的數據顯示，城市供水成本回收比例在39%～99%之間浮動。

基于固定費用和遞增式費用的水價結構普遍適用于生活用水和工業用水的水價制定，為了避免規模較大家庭的用水水費偏高的問題，西班牙城市廣泛實行折扣水價。大約有70%的城市都在居民用水水價中設置了相應的折扣，折扣的大小根據家庭規模和人口數而定。西班牙的工業用水實行累進制水價，并且輔以罰款制度來限制水資源的過度使用。

2.農村水價

西班牙自1985年制定水法以來，灌溉用水的定價幾乎沒有變動。近些年由于能源成本的上升，水價也隨之上漲，特別是在一些現代化程度較高地區，而除此之外，大多數地區水價結構均保持不變。

西班牙用地表水灌溉的，大部分是按灌溉面積收費，這也是導致西班牙只收取固定水費的原因之一;在水資源最為短缺的區域，水價由水的單位體積零售價格所決定，水費由當地流域機構負責計收。地下水供應地區或者能源消費大的地區已普遍實行體積收費制和兩部制水價。

1985年西班牙“水行動”之后，地中海沿岸地帶的農業灌溉水價發生重大轉變，這是由越來越多的海水淡化資源引起的。作為絕大多數海水淡化工廠的所有者，西班牙政府出臺了新的條款來保證地區固定用水量的分配，即用水戶需要支付預先安排水量的水費份額。

六、啟示

各國水資源總量及人均占有量不同，所面臨的水資源壓力也不一樣;國家發展水平不同，水價工作進展程度也大不相同，但各國均在根據本國國情和水資源現狀進行不斷的改革。國外水價制定經驗對我國水價改革有以下幾點啟示。

1.水價是實現水資源可持續發展的杠桿

水資源短缺已成為全球性問題，而水價則是解決水問題的有效經濟手段。水價的制定要以水資源承載能力、水環境承載能力、供水工程的承受能力為核心，以用水戶承受能力作為邊界條件，促進實現水資源的有效配置和提高供水系統的效率。

2.逐步放開水價市場,發揮政府宏觀調控作用

許多發達國家政府不直接參與水價的定價工作，定價工作由供水主體根據政府規定的成本構成、盈利上限水平以及本企業的生產經營水平進行確定，并由社會公眾監督執行。政府通過宏觀調控，采取多種制約手段控制價格，解決了由于供水系統的自然壟斷性質使市場競爭者缺位而導致消費者利益受損的問題。

3.考慮用水戶承受能力,設立補償機制

水價的制定應充分考慮用水戶的經濟承受能力和心理承受能力，設立合理的補償機制。對低收入地區居民實行價格優惠政策措施，采取減免政策或適當提高最低生活保障的方式進行補助，保障低收入居民的實際生活水平不過多受水價調整的影響。

4.完善基礎設施,提高用水效率

加強城市供水系統基礎設施完善工作，可因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施;完善農業用水基礎設施，推廣使用節水設備，提高灌溉效率;規劃建設更多的中水輸出設施，便于企業利用中水進行生產。

5.水價制定公開公正,強調用水戶參與

水價制定和調整的過程應公開、公正，包括調價的條件、原因、水費用途、擴大投資情況及維修、更新、改造的計劃等，應讓用水戶及時了解并充分監督。用水戶對服務和收費的投訴要及時給予解決并反饋，各級政府及供水機構都要充分尊重用水戶協會的要求和意見。

6.構建靈活水價定價模式,實行差別化水價

水價的制定應按水的用途和用水戶的類別進行分類，形成靈活的水價結構，根據水資源開發利用和經濟發展狀況采取不同的定價模式，實行不同用途、不同用量、不同季節及不同水源的差別化水價。

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