提升基層水政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)的思考

舒 飛，許祚卿，潘 智

(江蘇省連云港市水利局，222004，連云港)

江蘇省連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)自2013年5月13日獨(dú)立運(yùn)行以來(lái)，認(rèn)真宣傳貫徹水法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，積極查處水事違法行為，有力地維護(hù)了連云港市的正常水事秩序。但是，通過(guò)兩年多的運(yùn)行，一些制約支隊(duì)快速推進(jìn)的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，從一定程度上影響了水政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、獨(dú)立運(yùn)行初見(jiàn)成效

按照江蘇省水利廳《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)按照水利綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，切實(shí)保障水法規(guī)的貫徹落實(shí)。

1.充分調(diào)研論證,全面獨(dú)立運(yùn)行

連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行后，通過(guò)前期調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等形式，理清制約隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，形成系列專題報(bào)告上報(bào)連云港市水利局黨組。專題報(bào)告從水政監(jiān)察支隊(duì)運(yùn)行方式、人員配備、運(yùn)行保障、執(zhí)法分工、聯(lián)合執(zhí)法等方面提出了系統(tǒng)措施和建議，得到局黨組高度重視。2014年5月27日，連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)完全獨(dú)立運(yùn)行，專職專司水政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)獨(dú)立、辦公獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、科室化運(yùn)作，設(shè)立執(zhí)法科、規(guī)費(fèi)征收科、綜合科等3個(gè)科室，在明確分工的基礎(chǔ)上，具體工作層層分解，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.全面建章立制,逐步規(guī)范運(yùn)作

根據(jù)連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)運(yùn)作情況，制定車輛管理暫行規(guī)定、科室工作制度、例會(huì)制度、文書(shū)檔案管理制度、職工考勤制度等一系列相關(guān)內(nèi)部管理制度，確保各項(xiàng)工作規(guī)范操作。為提高支隊(duì)工作效率，制定了《連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)年度工作責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，實(shí)行年度工作責(zé)任目標(biāo)量化考核，有獎(jiǎng)有罰。專人負(fù)責(zé)要事日志、巡查月報(bào)表、河湖清障成果統(tǒng)計(jì)表等各類執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表及信息和工作小結(jié)的整理上報(bào)。設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，明確專人負(fù)責(zé)信訪，各類舉報(bào)及省總隊(duì)督辦案件全部及時(shí)查處，并按時(shí)答復(fù)、上報(bào)查處結(jié)果。制定全天候執(zhí)法制度，杜絕執(zhí)法空窗期，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早查結(jié)。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培養(yǎng),提高執(zhí)法水平

支隊(duì)每年組織開(kāi)展全市水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)及執(zhí)法技能競(jìng)賽系列活動(dòng)，促使水政監(jiān)察員開(kāi)拓視野，提高實(shí)踐操作能力，全面提升水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。安排專人根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐情況，編寫(xiě)具有連云港市特點(diǎn)的水政執(zhí)法手冊(cè)和執(zhí)法流程視頻光盤(pán)，系統(tǒng)收錄執(zhí)法措施、文書(shū)制作、執(zhí)法規(guī)范程序、各類型案件法律適用條款等內(nèi)容，提供執(zhí)法實(shí)例參考，幫助全市水政執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。同時(shí)，對(duì)全市各水政監(jiān)察大隊(duì)人員編制流動(dòng)情況、在崗在位情況以及各大隊(duì)目前實(shí)際工作職能、現(xiàn)有執(zhí)法裝備、規(guī)費(fèi)收取等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展編崗與執(zhí)法標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作，指導(dǎo)全市水政隊(duì)伍在保證工作延續(xù)性的前提下，嚴(yán)把水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)出關(guān)口，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，優(yōu)勝劣汰，逐步消除編崗不一問(wèn)題，確保基層隊(duì)伍穩(wěn)定。目前基本實(shí)現(xiàn)全市水政監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝上崗。

二、隊(duì)伍管理能力仍需提升

兩年來(lái)，連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)(含各大隊(duì))現(xiàn)場(chǎng)制止查處水事違法行為293起，立案查結(jié)64起;清除違章建筑2800 m2，清除違章占用2050余 m2，鏟除違章種植 67 hm2，清理魚(yú)網(wǎng)籪50余處，清理違章圈圩12處，清理非法采砂點(diǎn)15處，查扣采砂車輛、器具51臺(tái)(套)，取得了較好的成效，但仍存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)。

1.隊(duì)伍建設(shè)不過(guò)硬亟須改進(jìn)

水政工作因其特殊性，需要專業(yè)的執(zhí)法人員專職從事這項(xiàng)工作。目前連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)在崗在編人員較少，從下屬單位抽調(diào)來(lái)的人員較多。由于多數(shù)為水利專業(yè)出身，懂法律、懂執(zhí)法業(yè)務(wù)的少，獨(dú)立辦案能力較差，綜合處理問(wèn)題能力不強(qiáng)，極大地影響了辦案效率及質(zhì)量。

2.執(zhí)法方式落后亟須改進(jìn)

面對(duì)執(zhí)法點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、事繁等現(xiàn)狀，連云港市各水政監(jiān)察執(zhí)法單位仍延續(xù)“單打一”傳統(tǒng)行動(dòng)方式執(zhí)法，處置方法往往是“撒胡椒面”，效果自然是“蜻蜓點(diǎn)水”“隔靴搔癢”，達(dá)不到打擊一個(gè)震懾一片的效果。一些管理相對(duì)人抱著 “你敢強(qiáng)制執(zhí)法，我就上訪”等思想，使執(zhí)法工作很難開(kāi)展。隨著各地開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)增速，行政干預(yù)逐步增多，政府權(quán)力對(duì)抗和群眾聯(lián)合抗法現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，水政違法查處難度明顯加大。

3.執(zhí)法氛圍不融洽亟須改進(jìn)

在水事違法案件中，有不少案件現(xiàn)場(chǎng)取證較難。由于水法及水法規(guī)沒(méi)有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對(duì)人采取避而不見(jiàn)或不予理睬的態(tài)度拒不配合，有的甚至謾罵、圍攻水政執(zhí)法人員。同時(shí)，因大多數(shù)百姓害怕報(bào)復(fù)不敢作證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來(lái)相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

三、思考與建議

提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，客觀上要求必須建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)目前連云港市水政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，需要大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和人身保障能力。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)(含市直大隊(duì))所有水政監(jiān)察人員的調(diào)出進(jìn)入，不僅要經(jīng)由管理單位負(fù)責(zé)人的同意，也應(yīng)征求水政支隊(duì)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，新進(jìn)的人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)。堅(jiān)持依托江蘇省水政監(jiān)察總隊(duì)培訓(xùn)與立足自身培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持骨干培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合，以工作職責(zé)為抓手，以交任務(wù)、壓擔(dān)子為基本方法，以業(yè)務(wù)考核和年度執(zhí)法考評(píng)為手段，以典型案件為突破口，以聯(lián)合辦案為契機(jī)，培養(yǎng)人才和歷練隊(duì)伍。根據(jù)連云港水政監(jiān)察支隊(duì)市直屬和各縣水政監(jiān)察大隊(duì)實(shí)際情況，重點(diǎn)培養(yǎng)3～8個(gè)通法規(guī)、善溝通、有愛(ài)心、會(huì)處置、能擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)骨干，帶動(dòng)全員提升業(yè)務(wù)操作能力。推廣“專案組”模式，對(duì)涉及公共利益較大、群眾反映強(qiáng)烈、案情復(fù)雜棘手的重大疑難案件，連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專案組，集中精力搞好突破，經(jīng)常性地組織執(zhí)法交流，促進(jìn)執(zhí)法能力整體提升。創(chuàng)建 “專家組”把關(guān)機(jī)制，成立“連云港市水政執(zhí)法專家組”，重大案件提交專家組討論，集體把關(guān)，為重大疑難案件的處理提供理論和技術(shù)支持。健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確落實(shí)水政監(jiān)察人員的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、執(zhí)法崗位津貼、人身傷害保險(xiǎn)等，實(shí)施動(dòng)態(tài)執(zhí)法績(jī)效獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)水政監(jiān)察人員的積極性。

2.進(jìn)一步提升水政執(zhí)法的理念

連云港市水政監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)集中精力，依法整治重點(diǎn)區(qū)段和查辦面上典型案件。各大隊(duì)?wèi)?yīng)建立信息員制度，單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，就地聘用信息員，建立通暢的信息渠道，打造健全的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);創(chuàng)新工作理念，確立全系統(tǒng)、大執(zhí)法的工作理念，建立起支隊(duì)大隊(duì)中隊(duì)上下一體、水政與基層閘站所左右聯(lián)動(dòng)、水利與其他相關(guān)單位橫向聯(lián)合、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與群眾有效互動(dòng)、政府搭臺(tái)與聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)力互補(bǔ)的體制機(jī)制。水管單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮基層站所的作用，依據(jù)責(zé)權(quán)，明確目標(biāo)，包干任務(wù)，合理分解工作壓力。下放執(zhí)法權(quán)，市直屬大隊(duì)根據(jù)案情自行立案，直接采取強(qiáng)制措施，迅速展開(kāi)案件調(diào)查，自行制作處罰告知、處罰決定文書(shū)，經(jīng)支隊(duì)審核后以連云港市水利局名義作出決定。

3.進(jìn)一步營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍

新建水利工程在移交前，應(yīng)完成確權(quán)劃界工作。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)對(duì)相對(duì)應(yīng)的人進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查登記，逐步解決。理順主要河庫(kù)的權(quán)屬關(guān)系，收集梳理歷年既有的確權(quán)劃界成果，進(jìn)一步明確河道和庫(kù)區(qū)的管理范圍，盡快完成市直管河道的確界定樁(含電子定位)，并力爭(zhēng)逐步確權(quán)。在加大宣傳力度基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過(guò)失違法。結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過(guò)典型案例，堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解。在具體水政執(zhí)法工作中，應(yīng)針對(duì)某個(gè)水事案件，以案說(shuō)法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容。對(duì)待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件，應(yīng)積極幫助相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，解決問(wèn)題。此外，各大隊(duì)?wèi)?yīng)廣泛利用報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體，對(duì)影響較大的案件進(jìn)行曝光處理，擴(kuò)大影響面和宣傳面。

［1］李萬(wàn)榮，張?chǎng)?對(duì)沂沐泗水利管理局水行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)及建議［J］.中國(guó)水利，2015(17).

［2］連云港市水政監(jiān)察支隊(duì).影響支隊(duì)建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題及對(duì)策建議［R］.2014.

［3］連云港市政府.連云港市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃［R］.2012.

［4］中共連云港市委.關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)［R］.2011.

［5］江蘇省水利廳.關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)［R］.2014.