淺談我國衛生檢疫行業標準當前存在的問題

【摘要】目的　對當前衛生檢疫行業標準存在的問題進行探討，以利于新標準更為科學的制定。方法 對部分檢疫行業標準進行歸類比較以及在實際使用過程中發現的問題進行綜合評價。結果　發現標準更新不及時、實施對象模糊、個別用詞不夠規范、缺乏免費方便查詢體系等問題。結論 應嚴格我國當前衛生檢疫行業標準的制定審核程序，對存在的問題進行及時更新和修改，充分發揮標準作用。

doi:10.3969/j.issn.1674-9316.2015.13.001

作者單位：063611 唐山，河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處

Discussion of Existed Problems on China's Current Health and Quarantine Industry Standards

GUO Benlong LI Xiulin GAO Jiangong GONG Ning Hebei Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Tangshan 063611, China

【Abstract】Objective To discuss the health and quarantine industry standards, in order to facilitate the new standard to be more scientific. Methods Compared the classification and problems in practice of quarantine industry standards for comprehensive evaluation. Results We found that the standard was not updated in a timely manner, the implementation of fuzzy object, the individual word was not standard, the lack of free and convenient query system. Conclusion Be strict of our current health and quarantine industry standards review process, the existing problems are updated and revised in time, giving full play of standards.

【Key words】 Health, Quarantine, Standard, Problem

從上海、廈門兩港率先設立衛生檢疫局開始，中國的衛生檢疫已經走過了140多年的歷史，在防止傳染病的傳入傳出方面起到了不可替代的作用 ［1］。但在2002年之前，口岸衛生檢疫一直沒有相應的行業標準，各口岸工作存在著方法不一致，執法尺度不統一等問題。長期的工作實踐使得國境衛生檢疫人員迫切的認識到建立行業標準體系的重要性，于是我國從2002年開始著手開展衛生檢疫行業標準的制定工作。截止到2011年，國家衛生檢疫標準體系表中共有標準429項，其中國家標準95項；出入境檢驗檢疫行業標準302項（發布實施的239項，在制定的63項）；衛生部行業標準29項，其它行業標準3項 ［2］。多數的標準在實際工作中得到了廣泛的應用，提高了出入境行業工作質量和技術含量，規范了工作流程，在促進外貿發展的同時，確保了國門安全。但是隨著時間的推移和當前國際國內形勢的變化，衛生檢疫行業標準也凸顯出部分問題。

1　現行檢疫行業標準存在的問題

1.1　行業標準更新不及時，效率偏慢

隨著我國艾滋病傳播由國外傳入到國內感染為主的轉變，以及限制艾滋病外國人入境在一定程度上多次成為我國舉辦國際交流會議的不利因素。2010年4月，新的《國境衛生檢疫法實施細則》頒布，將原條文中“阻止艾滋病、性病、麻風病、精神病、開放性肺結核病的外國人入境”改為“阻止患有嚴重精神病、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛生造成重大危害的其他傳染病的外國人入境”。上述法律條文的變化體現了我國法律制定在傳染病控制專業角度、堅持現代立法精神、充分保障人權方面的進步。但檢疫部門對于上述疾病的更新標準SN/T1229-2012《國境口岸艾滋病監測規程》直到2012年才頒布實施，同已經作廢的2003年標準并無大異，重點只是取消了關于艾滋病感染者的入境限制。相對于法律條文的頒布，長達2年的時間進行這樣的修改，更新效率只能用偏慢來形容。

1.2　部分行業標準實施對象過于寬泛，標準有待探討。

隨著當前進出口貿易的頻繁和交通運輸工具衛生狀況的普遍改善，以往我國衛生檢疫行業標準中關于交通運輸工具消毒的衛生處理略顯嚴格，部分概念模糊不清。以SN/T1333-2003《入出境汽車及其他車輛消毒規程》為例，衛生處理對象為“1、來自檢疫傳染病、監測傳染病疫區的入出境汽車及其他車輛。2、被檢疫傳染病污染或可能被污染的入出境汽車及其他車輛。3、未達到衛生標準，需要消毒處理的入出境汽車及其他車輛”。首先自2007年以后，國家質檢總局鮮有“疫區”概念發布，依據《國境衛生檢疫法》，“疫區”由國家衛生行政部門臨時宣布，并且如該傳染病不能像“埃博拉出血熱”、“非典型性肺炎”那樣引起國際恐慌，國家衛生行政部門一般不會宣布某些國家為疫區。所以在日常的執法過程中，國境口岸衛生檢疫人員對于檢疫傳染病和監測傳染病發生國家的交通工具的嚴格衛生處理十分必要，但又缺乏合理依據，當然上述問題的存在也需要《國境衛生檢疫法》依據在當前形勢下的實際執行漏洞進行修改和完善才能有所改觀。另外類似“未達到衛生標準，需要消毒處理的入出境汽車及其他車輛”這樣的條文定義略顯模糊，直接導致當前陸陸口岸入出境車輛消毒的混亂。以筆者到達西北某省份接壤相同鄰國的口岸為例，有些口岸依據第三條對進出相同鄰國的車輛每車必消，有些則依據前兩條“非疫區”概念不予消毒。而同樣是關于船舶攜帶水消毒的標準，SN/T1528-2005《入出境船舶飲用水消毒規程》相對于《入出境船舶壓艙水消毒規程》的消毒對象又過分關注霍亂和腸道傳染病疫區，缺少其他疫區。

1.3　個別標準已經落后于當前的技術進步，亟需與國際接軌

近年來，國際上關于壓艙水處理的新技術不斷涌現，國內外處理的一般方法可以分為機械法（過濾、氣旋分離、沉淀和浮選等）、物理法（加熱、超聲波、紫外線輻射等）、化學方法（氯、臭氧、過氧化氫等化學藥劑）和其他處理方法或措施等 ［3］。而2003年制定的SN/T1343-2003《入出境船舶壓艙水消毒規程》只有余氯一種消毒方法，且10 mg/L有效氯含量針對不同疫區壓艙水的消毒效果有待判定，已有10年未變的標準稍顯落后于當前技術的進步。對于當前壓艙水生物入侵的風險性 ［4］也未有涉及。

1.4　部分標準術語不規范，效果判定過于理想化

一部分行業標準的用詞及術語仍然需要規范，如SN/T1216-2003《入出境船舶廢棄物消毒規程》中對于來自疫區的廢棄物判定標準為“細菌的殺滅率大于等于99.99%，判定為消毒合格；細菌殺滅率小于99.99%，判定為不合格”。首先依據該標準使用含氯消毒劑、過氧化氫消毒劑及焚燒等方法在露天環境下對船舶廢棄物難以達到近乎完全滅菌；其次“細菌”概念包含范圍過于寬泛，應當改為致病菌更為恰當。而從全文來看，該標準的漏洞較多，制定水平有待提高。

1.5　標準查詢網站五花八門，檢疫行業標準查詢困難

當前標準查詢網站繁多，類似國家標準網、標準圖書館等網站林立，部分標準查詢需要付費才能夠進行下載和閱讀，給廣大的衛生檢疫人員的查閱資料帶來了相當的困難，有時不得不翻閱厚厚的《出入境檢驗檢疫行業標準匯編》叢書來尋找日常標準，衛生檢疫人員目前缺乏免費便捷的檢疫標準查詢系統。

2　建議

衛生檢疫標準作為檢疫行政執法的重要技術依據，在服務外貿、促進質檢事業發展起著越來越重要的作用，但是標準的制定及更新需要更嚴格的程序，以確保能夠更好地為檢驗檢疫事業服務，因此提出如下建議：

2.1　嚴格規程的制定和審核工作

每一項標準制定前后需要征求各分支局的意見和建議，對于不切合工作實際的標準應當要求標準制定方進行修改和更新；標準的制定應當采取多局制定，比較選取的方式，優中選優，摒棄指定某局單獨制定的方式，以提高標準競爭力。同時嚴格審核標準中的數據和指標，要求提供相關實驗數據支撐，審核過程中應對標準數據進行驗證，拒絕閉門造車和主觀臆造。

2.2　法制時代下衛生處理行業標準實施對象需要理清

當前的出入境交通工具負責人會對政府的監管手段進行質詢，這就要求我們標準中的實施對象概念要有理有據，有法可依，而對于像“未達到衛生標準”這樣的模糊概念更需要明確說明，以避免因為執行標準混亂而引起被監管對象的質疑。

2.3　需建立方便快捷的免費檢疫系統標準查詢體系

建立免費的檢疫系統標準電子查詢體系，方便檢疫人員對檢疫行業相關標準進行查閱和研讀，使一線檢疫人員能夠依據法律標準快速應對口岸突發公共衛生狀況，同時也有利于提高個人業務理論水平和當前類似于口岸開展的媒介生物調查標本制作之類的實際動手操作能力。

2.4　提高標準科技含量和技術含量，聯合攻關十分必要

征求口岸各分支局意見，對于當前已經不適應日常檢疫及衛生處理工作的標準加速更新，同時聯合第三方機構、科研院校、重點實驗室進行標準的攻關，提高標準的科技含量與技術含量，而通過對新標準的科研攻關，也有利于深入挖掘口岸核心能力建設完成以來檢驗檢疫部門內部潛力，提高實驗室應用能力，或許能給我國當前衛生檢疫事業的發展帶來新的突破。