遼寧老工業基地的形成、發展與振興

王全有

遼寧，地理位置優越，礦產資源豐富，是我國近代民族工業的發源地之一。早在19世紀末20世紀初，遼寧就有了紡織、印染、火柴等輕工業，不久又有了機械制造乃至軍事工業。1931年九一八事變以后，遼寧淪陷，日偽政權通過工業、礦業等掠奪了遼寧大量資源。1948年11月遼寧解放，當時的遼寧雖然滿目瘡痍，但已初具以鋼鐵、采煤、發電、煉油為主的工業基地雛形。新中國成立后，遼寧不斷發展，成為名符其實的現代工業基地。可以說，遼寧老工業基地的形成和發展，與共和國的成長壯大緊密相連。

1949年至1957年：遼寧老工業基地初具規模

遼寧老工業基地的開發建設，始于新中國成立后的三年國民經濟恢復時期，形成于1953年開始執行的第一個五年計劃。從1949年到1957年，前后8年時間，確立了遼寧在新中國的工業基地地位。

遼寧礦產資源豐富，鐵、菱鎂、金剛石、玉石、硼等7種礦產保有儲量居我國首位，石油、滑石等共13種礦產保有儲量居我國前5位，人均礦產資源擁有量居全國第一位。日本帝國主義對中國尤其是遼寧的資源覬覦已久，九一八事變后，遼寧遭受日本帝國主義長達14年的殖民統治和經濟掠奪，遼寧的工廠、礦山、交通運輸和大中型商業貿易企業幾乎全是日偽經營的。解放后，遼寧地區的黨委根據黨的七屆二中全會提出的用三年時間恢復工農業生產的精神，迅速展開國民經濟恢復工作。國家對遼寧給予大量投資，將日偽經營的工廠、鐵路、礦山全部沒收，組建了574個國營企業，確立國有經濟的主導地位。而后，通過企業內部的民主改革和生產改革，確立工人群眾的主人翁地位。短短3年，遼寧工業生產就達到并超過日偽時期的最高水平，總產值比解放前最高水平的1943年高出40%。

1953年到1957年，第一個五年計劃開始。基于遼寧的工業基礎，國家把遼寧作為工業化重點省份予以傾斜。在前蘇聯援建我國的156個重點項目中，遼寧占了24項，其中鋼鐵工業2項（鞍山鋼鐵公司、本溪鋼鐵公司），有色金屬工業2項（撫順鋁廠、楊家杖子鉬礦），煤炭工業8項（阜新新邱豎井、阜新平安豎井、阜新海州露天煤礦、撫順東露天煤礦、撫順老虎臺斜井、撫順西露天煤礦、撫順勝利斜井、撫順龍鳳豎井），電力工業3項（撫順發電廠、阜新發電廠、大連發電廠），石油工業l項（撫順石油二廠），機械工業5項（沈陽第一機床廠、沈陽第二機床廠、沈陽風動工具廠、沈陽電纜廠、大連造船廠），國防軍事工業3項（一一二廠、四一零廠、四三一廠）。與24項重點建設工程相配套，還在沈陽、大連、撫順、本溪、丹東等地安排了省市重點項目625個，改建擴建了撫順鋼廠、大連鋼廠、沈陽冶煉廠、沈陽第三機床廠、沈陽鼓風機廠、沈陽水泵廠、大連重型機器廠、大連機床廠、沈陽化工廠、沈陽玻璃廠、大連玻璃廠等。“一五”結束時，遼寧固定資產原值占全國的27.5%，居全國第一位；工業總產值占全國的16%，居全國第二位。當時，全國17%的原煤產量，27%的發電量，近30%的金屬切割機床，50%的燒堿，60%的鋼產量均產自遼寧；飛機、軍艦、彈藥等軍事工業也占有很高比重。遼寧成為共和國成立以后，最早建成的全國重工業基地和軍事工業基地。

1958年至1965年：遼寧老工業基地的發展

1958年至1962年是國民經濟發展第二個五年計劃時期，1963年至1965年為國民經濟調整時期。“二五”及國民經濟調整時期是共和國進行社會主義道路艱難探索的時期，也是共和國經受自然災害和國內外各種挑戰，歷經考驗、挫折而艱難前行的時期。面對困難，遼寧積極落實“調整、鞏固、充實、提高”的方針和以農業為基礎、工業為主導的總方針，進行國民經濟的調整工作，老工業基地重新恢復了良好發展態勢。

1958年，第二個五年計劃剛才進行不久，就被“大躍進”打亂了，戰略思想很快轉向了“以鋼為綱，全面躍進，加快建設速度”。在這種思想指導下，全省建立起幾千個小高爐，全民大辦鋼鐵。1960年全省的鋼產量由1958年的338萬噸增加到677.6萬噸，三年翻了一番。礦產資源和生態環境遭到嚴重破壞。基建投資增長過猛，總積累率高達60%多。“二五”結束前夕，中央及時調整了經濟工作指導思想的偏差，決定開展以“調整、鞏固、充實、提高”為核心的國民經濟調整，并頒布了“農業六十條”和“工業七十條”。在中央正確方針的指引下，遼寧開始對國民經濟進行全面整頓。經過三年調整，遼寧老工業基地再展“一五”時期的雄風。1963年到1965年工業總產值年均遞增183%，糧食產值l965年比1960年增加了近一倍，工農業總產值均創歷史最高水平。在此期間，遼寧研制生產出全國第一架戰斗機，第一艘導彈潛艇，第一艘萬噸巨輪，第一輛大功率內燃機車，第一臺輪式拖拉機。1965年同第一個五年計劃結束時的1957年相比，鋼和鋼材產量增長72%，生鐵產量增長40%，原煤產量增長76%，發電量增長1.6倍，原油加工能力增長3.6倍。同時電子、紡織、新型化工等新興行業開始崛起，基本形成了比例適當、結構合理的工業經濟新格局。1958年至1965年，遼寧工業戰線建成大中型骨干工程220個，包括鞍鋼冷軋薄板廠改造，撫順鋼廠650軋機，沈陽冶煉廠銅電解工程；鐵法礦務局、本溪礦務局、楊家杖子礦務局的新建和改建；遼寧、阜新和大連一、二發電廠及水豐水電站的新建擴建；葫蘆島鋅廠、中捷友誼廠、沈陽機車車輛廠、沈陽變壓器廠、沈陽重型機器廠、瓦房店軸承廠、撫順電機廠、撫順化工廠、大連油脂化學廠、沈陽毛織廠、沈陽紡織廠等廠礦的改建、擴建；沈陽、大連兩大鐵路樞紐，鐵路開（原）西（豐）線、大連香爐礁碼頭建設等。錦州新興工業的興起是這一時期的亮點。從1958年至1965年，錦州的新興工業從無到有，從小到大，從低級到高級，迅速地發展，先后改建、擴建49個企業和廠點，共生產和試制了213種產品，在為國防建設和尖端科學技術服務、為滿足社會和人民生活需要等方面，起到了一定的作用。

1966年至1978年：遼寧老工業基地曲折前行

文化大革命的十年動亂，遼寧老工業基地同全國各地一樣，經濟發展受到嚴重挫折。在以階級斗爭為綱的極“左”思潮影響下，工人罷工、學生停課，一度陷入無政府狀態。但是，堅持正義、不屈不撓的遼寧人民以頑強的毅力和堅定的信念不畏艱險，勇于斗爭，努力使這場浩劫的危害降到最低。風雨過后，遼寧老工業基地重現生機。

在當時極端混亂的情況下，全省人民對錯誤思潮進行了抵制和斗爭。在逆境和挫折中，遼寧人民經過不懈的努力，克服重重干擾，使遼寧經濟建設仍然取得了一定進展。如鞍鋼新建了全國最大的11號高爐，本溪鋼鐵公司新建的液壓自動調節電弧爐、大型干燥煤煉焦自動化裝置，沈陽變壓器廠的二十六萬千伏安變壓器、超高壓電流互感器等，沈陽電纜廠試制成功三十三萬伏超高壓電纜，沈陽鼓風機廠研制的二十米塔用軸流風機，大連紅旗造船廠建造的一萬五千噸油輪，大連機車車輛廠試制成功的單節四千馬力電傳動內燃機車，沈陽機車車輛廠制造了鐵路自動化養路搗固車，本溪東方紅水泥廠生產了特種鋼筋防腐水泥等，這些重點項目的建成投產，不但使遼寧工業主要產品的生產能力有了進一步的增長，而且還發展了一些新興工業行業和新產品。此外，遼寧航空工業自行設計試制出的新型高空高速殲擊機———殲8型飛機、遼寧核工業系統研制的中國第一支鐳標準源，都達到國際先進水平。期間，遼寧工業投資175.9億元，建成重點項目222個，新增固定資產105億元，本鋼新建了第二煉鋼廠和歪頭山鐵礦，而且遼寧還開發建設了遼河油田及產量居全國前列的遼河化肥廠和遼陽石油化纖公司。

1979年至1997年：遼寧老工業基地轉軌改制

改革開放的春風拉開了改革開放的序幕，由于遼寧老工業基地集中體現了計劃經濟體制的特征，是我國實行計劃經濟最早最為徹底的地區，所以遼寧的改革開放，從一開始就不可避免地觸及到原有的計劃經濟管理模式。1979年遼寧開始實行以放權讓利為主的企業改革，直到1984年，先后為企業下放了110項權利；此后，又在214戶大中型企業中進行了廠長經理負責制試點，1986年在全省1400戶企業中推廣；從1987年起，以“兩權分離”為重點，全省國有大中型企業開始實行多種形式的承包責任制，國有小企業則大面積推行租賃經營。遼寧是全國國企改革起步最早的省份之一。1984年6月，沈陽市汽車工業公司在全國首開個人租賃國有中小企業的先河；1986年，沈陽市防爆器械廠被宣告破產，成為全國企業破產第一例；1987年，本溪市涌現出影響全國的關廣梅集團全行業租賃經營的典型。

與企業改革相適應，遼寧老工業基地的計劃、投資、價格、財稅、金融、外貿、外匯管理等方面的綜合配套改革也相繼展開。按階段劃分，1978年到1988年是計劃經濟體制與市場調節手段并存階段，亦稱雙軌制階段；1989年直到黨的十四大召開，是明確市場取向改革階段，亦稱并軌階段；黨的十四大以后，為建設和完善市場經濟體制階段。到1997年，遼寧基本實現了從計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡。以價格體制為例，90%的商品價格全部放開，95%的工業消費品由市場調節。全省建成各類商品貿易市場3000多處，1997年成交額達1400億元。

與企業改革相適應，遼寧省委于80年代初提出“奮發圖強，振興遼寧，服務全國，走向世界”的戰略構想，為此制定了以改革促改造，以開放促開發的“兩改兩開”戰略方針，在老工業基地的發展史上，首次把對外開放，建立開放型經濟提到戰略高度。黨的十一屆三中全會不久，遼寧就開始利用外資，1983年辦起第一家合資企業，1984年大連成為全國第一批沿海開放城市。1988年國家正式批準遼東半島對外開放，對外開放地區擴大到9市 16縣。與此同時，遼寧省委很快提出“一抓三帶”的方針，即抓對外開放，帶動經濟體制改革，帶動老工業基地改造，帶動遼西北落后地區開發建設，對外開放的思路非常明確。90年代初又進一步提出“一體兩翼”的對外開放構想，即以大連、沈陽為主體，以丹東、營口為兩翼。1992年鄧小平同志南巡講話后，遼寧的對外開放發生了質的飛躍，以大連為龍頭，以沈陽等中部城市群為腹地，以錦州為窗口，面向全省城鄉的即“三點一面”對外開放新格局開始形成。在大連、營口、沈陽3個國家級經濟開發區建成之后，又建起13個省級經濟開發區。遼寧的外貿出口和實際利用外資額度，也一度躍居全國第二位。1997年全省三資企業突破1.5萬家，實際利用外資總額累計突破150億美元，工商稅收的10%來自外商投資企業。

以企業改革為中心的經濟體制改革，給遼寧的工業企業帶來了空前的活力，也使遼寧老工業基地走向歷史上發展最好的時期。1997年同1978年相比，全省工業增加值增加了3.8倍，第三產業增加值增加8.9倍。鋼、鋼材、原油、水泥、發電量分別增長0.6倍、1.5倍、2.3倍和1.2倍。

特別值得一提的是，在體制轉軌過程中，遼寧老工業基地在市場短缺、自身尚不能滿足需要的情況下，仍然承擔著較高的指令性計劃和較重的財政上繳任務，為全國的改革開放支付了巨大成本，有力地支援了全國的經濟建設。從1978年到1993年的16年中，遼寧按國家指令性計劃和價格調出鋼材約6300萬噸，占同期省內全部產量的50%以上，平均每年調出400萬噸；調出生鐵3400萬噸，占省內產量的30%以上，平均每年調出210萬噸；調出鋁約40萬噸，占同期產量的50%以上；調出鋅130萬噸，占同期產量的80%以上；調出燒堿60萬噸、純堿580萬噸，分別占同期產量的25%和50%。除了重要原材料大量平價調出外，重大技術裝備，如冶金和礦山設備、起重設備、金屬切削機床、變壓器、高壓開關等也大量平價調出省外，支援全國。從80年代末到90年代初，在國家逐步放開生產資料價格時，遼寧企業向國家提供的這些重要原材料和重大技術裝備都一直平價調出，僅這一項價差，遼寧每年就向國家多做貢獻30億元以上。此外，1980年到1993年，遼寧上繳中央財政1650.2億元，上解率近50%。直到1997年遼寧的稅負仍高于全國平均水平，并大大高于全國大多數經濟發達地區。

1998年至2002年：遼寧老工業基地結構調整階段

隨著市場化進程的加快和改革日益深入，遼寧老工業基地的機制性和結構性等深層矛盾開始顯現，諸如國有企業效益總體下滑，下崗失業人員急劇增加，困難群體比例上升，財政負擔日趨沉重等難題集中暴露出來。為解決這些問題，遼寧省委、省政府制定了“結構調整、外向牽動、科教興省”三大戰略，提出用高新技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，搞好產品精深加工的“兩高一深”工業發展方針，突出結構調整的主線，以制度創新和對外開放為兩大動力，搞好老工業基地調整和改造。在中央大力支持下，1998年開始，舉全省之力進行國有企業三年改革脫困攻堅戰；2001年開始，在全省14個城市同時開展社會保障試點工作；2002年，資源枯竭城市發展接續產業首先在阜新市突破。這“三大戰役”拉動了全省經濟的結構調整，促進了產業升級，為老工業基地振興奠定了基礎。

工業經濟競爭力得到提高。“三二四”產業格局逐步形成，石化、鋼鐵、機械繼續保持全國領先地位，電子信息、汽車制造開始成為新的支柱產業，輕工、紡織、醫藥、建材四個傳統產業進一步得到提升。2001年，遼寧原油加工能力居全國第一位；生鐵、鋼、鋼材產量為全國第二位；原油產量居全國第四位；數控機床、組合機床、大型輸變電設備的國內市場占有率分別為10%到30%之間；造船噸位居全國第二位。2001年遼寧工業企業資產總額位居全國第五位，工業增加值為全國第八位。尤為可喜的是，國有經濟一統天下的局面被徹底打破，非公有制經濟已占工業經濟的40%以上，多元發展的經濟格局業已形成。

國有企業改革基本實現三年改革與脫困的目標。到2002年底，70%左右轉制為非國有及非國有控股企業。全省共有280戶企業實施破產。國有大中型企業基本建立了現代企業制度框架，有445戶國有大中型企業完成公司制改造，上市公司達到62家。增資減債和主輔分離工作取得明顯效果，減債209億元，資產負債率下降2.1個百分點；分離輔業單位1141個，分離面64.8%。

資源枯竭地區經濟轉型取得突破。在原國家計委牽頭組織下，阜新以發展現代農業為方向，新建千畝以上農業園區15個，引進龍頭企業10個，實現就業4.15萬人，其中安置下崗礦工1.19萬人。

2003年至今：遼寧老工業基地全面振興

歷史的車輪滾滾向前，黨的十六大提出了“支持東北地區等老工業基地加快調整改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”的戰略決策。2003年，黨中央、國務院從促進區域協調發展、全面建設小康社會大局出發，吹響了振興東北地區等老工業基地的進軍號角，10月5日，出臺了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（簡稱中央11號文件）。以此為標志，振興遼寧老工業基地的戰斗拉開了序幕，新時期的“遼沈戰役”正式打響。遼寧作為老工業基地的典型代表，迎來了前所未有的發展機遇，遼寧人民在黨的領導下開拓進取，奮力拼搏，在全面振興的大道上奮勇前行，在遼寧歷史上書寫了新的篇章。

經過10多年遼寧人民的共同努力，遼寧經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面都取得舉世矚目的偉大成就，到2013年底，全省地區生產總值實現27077.7億元，人均地區生產總值61686元，居全國第七位。公共財政預算收入實現3341.8億元，社會消費品零售總額完成10524.4億元，固定資產投資完成24791.4億元，外貿進出口總額為1142.8億美元。各項指標均有大幅增長，一個富庶文明幸福的新遼寧正以全新的姿態向世界展現它的輝煌：

區域發展開創新局面。沿海經濟帶開發開放全面推進，沈陽經濟區同城化一體化步伐不斷加快，突破遼西北取得明顯成效，縣域經濟成為新的增長點。當今的遼寧，沿海與內陸、城市與農村競相發展，14個市你追我趕，100個縣區爭先恐后，形成了多點支撐的發展局面。

產業結構調整取得新進展。工業轉型升級邁出新步伐，通過實施工業五項工程，帶動工業結構調整。服務業發展有了新進展，2013年，服務業增加值占全省生產總值的比重達到38.7%。科技創新取得新成績，高新技術產業加快發展，規模以上高新技術產品增加值按現價計算增長26.1%。基礎保障能力繼續增強，交通、能源、水利等重大基礎設施建設步伐加快。

改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革深入推進，國有企業改革穩步展開，醫藥衛生體制改革成效明顯。開放型經濟有新進展，大力推進重點區域、產業集群和主題概念招商，“走出去”戰略取得新成果。

生態環境建設取得新突破。遼寧處處呈現“藍天”、“碧水”、“青山”。

社會事業取得新成就。教育事業全面發展，學前教育資源繼續擴大，義務教育均衡發展穩步推進，現代職業教育體系建設力度加大，高校內涵式發展繼續深化。醫療衛生服務能力不斷提高，城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，國家基本和重大公共服務項目進展順利，疾病預防控制機構規范化建設繼續推進，衛生應急綜合示范縣建設加快，全科醫生培養工作繼續加強。文化服務體系逐步完善，城鄉公共文化設施建設繼續加強，廣播電視基礎設施進一步完善，文化產業持續較快發展，全民健身運動和群眾體育蓬勃發展。

保障和改善民生取得新進步。就業保持基本穩定，零就業家庭保持動態為零。城鄉居民收入水平繼續增加，城鎮居民人均可支配收入達到25578元，農村居民人均純收入達到10523元。社會保障水平進一步提高，新型農村和城鎮居民社會養老保險制度不斷完善，城鎮居民大病保險制度建立，扶貧開發工作進展順利。保障性住房建設有序推進，提前、超額完成國家下達的保障性安居工程建設任務。

伴隨著經濟實力的增長，遼寧人民精神狀態也發生了深刻變化。勤勞智慧的遼寧人，在擺脫困境中振奮了精神，在改革開放中激發了豪情，如今信心倍增，干勁倍增，意氣風發地去實現遼寧的全面振興，努力進入東部發達省份行列。

2014年8月8日，國務院又下發了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發[2014]28號），吹響了新一輪振興東北老工業基地的號角。回顧遼寧老工業基地振興的過程，從改革開放的春風吹拂遼沈大地至國發[2014]28號文件下發之前，遼寧老工業基地經歷了五次振興。20世紀80年代初，受國務院委托，當時的國家生產委主任呂東同志率二十多人的調研組來遼寧，研究老工業基地振興，提出了以技術改造為主的振興戰略，繼而進行一系列調整和改革，這是遼寧老工業基地的第一次振興。20世紀80年代末90年代初，國務院發展研究中心主任馬洪同志率調研組來遼寧研究老工業基地振興，提出拯救遼寧老工業基地戰略。與此同時，呂東同志又帶隊來遼寧研究國有企業改革，主要是國有企業大包干。這兩次調研引起國務院高度重視，而后朱镕基同志親臨遼寧視察，給了一些政策，帶動老工業基地的二次振興。20世紀90年代中期，國務院發展研究中心主任孫尚清同志牽頭，國務院有關部門參加組成調研組，研究遼寧老工業基地振興問題，最終由吳邦國同志率16個部委領導來遼寧調研，確定了體制機制、結構是制約老工業基地的兩大根本矛盾，并幫助理清老工業基地振興的思路，也給了一些政策，老工業基地迎來第三次振興。20世紀90年代末期，國務院發展研究中心副主任陸百甫率領課題組來遼寧調研，提出以就業為突破口振興老工業基地的戰略，而后，中央提出了國有企業三年脫困的戰略，這段是遼寧老工業基地最艱苦的時期，也是振興的關鍵階段。2003年，國家發改委副主任張國寶率調研組來遼寧，國務院發展研究中心副主任陳清泰組織了課題組來遼寧調研，2003年10月黨中央出臺了11號文件，老工業基地振興上升為國家戰略，遼寧在新的歷史起點上不斷續寫著老工業基地獨有的輝煌與榮光。當歷史的腳步跨入2014，伴隨著國發[2014] 28號文件的下發，新一輪振興東北老工業基地的大幕徐徐拉開，這標志著第六輪振興的開始，繼往開來、進取創新的遼寧人以無可畏懼的豪邁氣概和艱苦奮斗的拼搏精神在遼寧老工業基地全面振興中，在改革開放建設國家新型產業基地的過程中，在大力加強“三農”工作的進程中，以科學發展的精神積極推進和諧遼寧建設，在新千年的歷史上再鑄輝煌。

悠悠65年，彈指一揮間。伴隨共和國前進的腳步，遼寧老工業基地經歷了兩個偉大的歷史時期，從一個勝利走向另一個勝利。從建國初期到改革開放新時期，遼寧老工業基地經歷了形成、確立、發展與挫折，曲折前行到全面振興。機遇與挑戰并存，光榮與夢想同在。風雨兼程，披荊斬棘，勾勒的是遼寧老工業基地頑強不屈的鋼筋鐵骨；堅韌不拔，百折不撓，更凝煉了遼寧老工業基地歷久彌新的可貴精神。這種鋼筋鐵骨和可貴精神使遼寧老工業基地在那個火紅的年代創造了無數個第一，為新中國的建設和發展立下了汗馬功勞；也在改革開放的新時期鳳凰涅槃，浴火重生，強忍深化改革的陣痛，沖破計劃經濟的束縛，迎難而上，開拓創新，在建設富庶文明幸福新遼寧的大道上闊步前行。與之相伴的則是曲折與奮進、改革與發展、與時俱進與實事求是、拼搏進取與繼往開來的動人樂章在145740平方公里的廣袤土地上躍然奏響……