轉變職能 簡政放權 努力建設服務型人防機關

李世凱

黨的十八大報告提出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”我省各級人防部門搶抓機遇，乘勢而為，把踐行黨的群眾路線、轉變職能簡政放權工作作為頭等大事，注重在強化組織領導、強化工作落實、強化制度建設上下功夫，扎實推進各項工作落實，取得了明顯成效。目前，下放行政權力6項，取消行政審批1項，轉移職能3項，強化職能1項。這些措施的實施，提高了機關工作效率，調動了全省人防戰線工作積極性，極大地激發了人防工作發展動力，有力推進了全省人防建設又好又快發展。

強化組織領導，確保職能轉變簡政放權工作落到實處

為確保轉變職能簡政放權工作順利進行，全省各級人防部門都成立了領導小組，充分發揮組織領導和協調作用，營造濃厚氛圍，形成強力推進態勢。按照國家和省政府要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動，省人防辦成立了由主任任組長，副主任為副組長，機關業務處長和監察室主任為成員的簡政放權工作領導小組，下設了辦公室，明確了責任分工，各市縣也相應成立了組織，形成了一級抓一級、層層抓落實的良性機制和上下強力抓工作的態勢，從而保證了這項工作順利開展。去年4月份以來，省委、省政府先后下發了《遼寧省人民政府轉變職能簡政放權實施意見》、《關于取消和下放一批行政職權項目的決定》等職能轉變簡政放權工作的文件規定，省人防辦及時組織全體干部職工認真學習，進一步提高思想認識，切實把思想統一到國家和省里戰略部署上來，使全辦人員深刻認識到，簡政放權、取消下放行政權力是推動政府職能轉變的關鍵環節，是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容，是處理好政府與市場關系、加快完善社會主義市場經濟體制的必由之路，是提高工作效率、建設服務型政府的重要舉措，是推動人防建設又好又快發展的重要保障。省人防辦簡政放權工作領導小組按照“誰行使、誰負責”的原則，定期組織各業務處室及直屬單位領導召開專題會議，聽取大家對轉變職能簡政放權的具體意見，并對提出擬下放的權力認真進行分析研究，為職能轉變簡政放權工作的順利進行奠定了基礎。

強化工作落實，確保職能轉變簡政放權工作穩步推進

為確保轉變職能簡政放權工作取得扎實成效，省人防辦注重在抓工作落實上很下功夫，做到把該放的放下去，該簡化的程序簡化掉，該轉移的職能及時轉移，深受下級和群眾好評。省人防辦已將“結合民用建筑修建防空地下室方案及設計審批”項目許可下放各市及縣（市）區人民政府人民防空主管部門。去年又將“結建”審批權下放，在全省縣、市、區實行了審批委托制度。目前全省14個市和52個縣（市、區）的人防辦已于今年初實行了行政審批委托制，從而簡化了審批程序，提高了辦事效率。在行政委托年檢中，省辦黨組對不符合委托條件的6個縣區緩發年檢證，并限期整改。還將部分人防國有資產處置審批權限下放。將價值300萬元以下的人防工程、5萬元以下的指揮通信設備、3萬元以下的其它設備的資產處置審批權下放各市人防辦審批。同時取消了人防工程防水材料準用審批權。目前看，部分行政權力下發后各市和52個具有獨立審批權的縣（市、區）人防辦在建設項目審批中嚴格規范，辦事效率明顯提升。在職能轉變簡政放權過程中，省人防工程質量監督站對人防工程質量監督注冊申請，一律采用網上審查的方式，并將報監所需材料進行精簡，由原來的21項減少為9項，對資質不夠或材料不齊全的情況進行及時反饋，審查合格后進行現場審核并發放《人防工程質量監督注冊受理書》，極大地提高了工作效率。一方面，進一步強化人防工程質量監督職能。根據《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省行政執法監督規定》和《遼寧省建設工程質量條例》等有關規定，經省政府法制辦審核確認，將省人防工程質量監督站由委托執法變為授權行政執法單位。另一方面，及時轉移職能。注重發揮省人防協會和學會在參與人防建設、管理和服務中的獨特作用。先后將人防工程技術咨詢論證、人防疏散基地建設規劃和人防學術理論研究等工作職能轉交協會或學會，為促進全省人防建設健康發展發揮了不可替代的重要作用。

建立健全制度，確保職能轉變簡政放權工作規范運行

在轉變職能簡政放權的同時，省人防辦重在制度建設上下功夫，保證了下放權力的正確運行和使用。按照省委、省政府的要求，將省政府確認的12項行政權力和人防辦機關的12項行政權力匯編成冊，下發人防系統貫徹落實，使各市（縣、區）的人防辦行政審批工作有了制度遵循。制定了《省人防辦關于執行規范權力運行制度監督檢查辦法（試行）》和《省人防辦關于違反行政權力運行制度責任追究辦法（試行）》，為保證全省人防機關依法行使職權、防止違法和不正當執法行為的發生提供了制度保障。按照“一項權力一套具體防范措施”的思路，注重在制定完善風險防范措施上下功夫，圍繞行政權力的決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，建立完善了行為規范、程序嚴密、公開運行、結果公開、監督有力的行政權力運行機制，為推進遼寧人防建設規范化、科學化管理，增強抵御風險能力提供了重要保障。省人防辦對14個市和52個具有獨立審批權的縣區人防辦開展了行政權力運行制度建設和結建審批等工作的專項執法檢查，并對行政權力運行不規范問題提出限期整改意見。去年省辦紀檢組還利用一周時間對全省14個市和2個省管縣負責工程建設的處（科）長、負責人防工程審批人員、收費人員以及工程管理監督人員共計60多人進行了廉政談話，起到了較好地教育和警示作用。