醫院基建后勤廉政風險點的排查與防范

胡建偉

江蘇大學附屬醫院總務科，江蘇鎮江212001

醫院基建后勤廉政風險點的排查與防范

胡建偉

江蘇大學附屬醫院總務科，江蘇鎮江212001

醫院的基建后勤部門是腐敗案件高發、頻發的部門。如何從制度上、源頭上及環節上進行有效的防范和防控，是醫院黨風廉政建設的一項重要課題。該研究從制度建設入手，強化用人導向，嚴格招標制度和程序，加強對基建工程的現場管理和監督、強化決算的審核和復核等手段，多措并舉，多管齊下，從而有效、預防腐敗問題的發生。

基建后勤；風險排查；風險防范

后勤部門是一個人、財、物權力運行相對集中的部門，是醫院黨風廉政建設和反腐敗工作關注的重點部門之一，也是腐敗案件高發、頻發的部門。如何從制度上、源頭上及環節上進行有效的防范和防控，是醫院黨風廉政建設的一項重要課題[1]。我們在日常的工作中，通過對物資采購、基建改造等廉政風險點進行了全面、認真、系統的排查，以權力決策過程、執行過程、監督過程為重點環節，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、監督制約、執行力等風險，進行深入細致地自查，從制度、用人、監督等多個方面入手，有效防范風險、預防腐敗問題的發生[2]。

1 加強制度建設，從源頭上加大預防腐敗問題的力度

制度建設是反腐倡廉建設的核心工作。加強制度建設和制度創新，是從源頭上預防和解決腐敗問題的基本保障。按照結構合理、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全后勤科學的運行機制和程序規則，切實做到決策更加科學、執行更加順暢、監督更加有力。通過加強制度建設和制度創新，切實加強管理和監督，做到預防工作“關口前移”，真正把反腐倡廉治本工作做好。近幾年配合等級醫院復合評審，結合實際工作需要，修訂、調整了一批后勤管理的規章制度共計48條，并匯編成冊下發學習和執行[3]。

2 在用人和教育上下功夫

從2012年開始開展后勤運行機制改革，每年對后勤人員進行重新聘任。后勤在運行機制改革中，始終堅持正確的用人導向，堅持德才兼備，在德和才的問題上更注重德，把思想上過的硬、素質好、年紀輕、業務強的同志被安排在基建管理、設備管理、物資采購及班組長等重要崗位，使后勤總務人員的精神面貌煥然一新，整體素質更上一個新臺階。后勤工作的整體滿意度始終在95%以上，后勤支部連續被醫院和上級黨委評為先進黨支部。

后勤同志的文化程度普遍不高，思想相對比較單純，近年來，我們不斷變化教育形式，豐富教育內涵，進一步強化對后勤人員的教育。如利用開早會、開大會等形式持續進行廉政教育。我們從2012年開始連續三年開展后勤讀書活動，要求后勤班組長以上同志認真學習《細節決定成敗》、《執行力》、《善待工作就是善待自己》、《正能量》和《你在為誰工作》等書籍，要求每個同志寫出心得體會，并每次評出2位寫得較好的同志進行心得交流。在每次后勤人員選崗聘任結束后，都舉辦班組長以上人員參加的后勤管理培訓班，邀請專家來院進行培訓。我們還組織后勤管理人員到鎮江監獄進行警示教育。一系列的教育與培訓使后勤人員的思想素質不斷提高，反腐防變的意識不斷加強，干事創業的氛圍不斷濃厚。

3 把握好重要環節的風險防范

3.1 加強物資（設備）采購管理和監督

為進一步完善和加強后勤內部采購機構及其各項采購監管制度建設，制定《后勤物資采購管理辦法》，統一物資采購的程序，做到公開透明，陽光采購，完善了采購管理機制。做到總價1萬以上的必須進入招標采購程序，通過比價、公開招標等形式確定供貨單位，并通過后勤物資采購監督小組對物質采購過程進行定期或者不定期的事前、事中和事后監督。同時，后勤主動接受紀委監察部門的全面監督，各項重大招標、采購和基建改造等都是在紀委監察部門的監督下陽光操作，真正做到公開、公平、公正，杜絕暗箱操作。做好行政庫房的日常管理，制訂出入庫管理規定，每月定期盤點清算物資，強化到貨驗收，請使用部門參與驗貨等。同時制定物資采購與領用的審批權限，嚴格領用的程序和規定，防止冒領和錯領。

3.2 加強對招投標的監督

后勤每年需要招標的項目多達60~70項，甚至近百項。經過招標確定施工單位、供貨單位、施工費用和供貨的價格，是防止腐敗的重要環節。該招標而未招、私自確定供貨單位、數額較小不需招標但未經市場詢價或比價進行采購、招標過程中與投標單位串通或投標單位之間互相串通違標、暗箱操作等現象都是招標過程中的隱患點和風險點。為了杜絕隱患、降低腐敗風險，在制作標書的過程中要盡量采用通用的技術參數，盡量不限定產品的品牌。可以從調整招標方式如改分段招標（經報名、資格審查、開標）為網上報名后直接開標，減少投標單位違標和串標的可能。還可以盡可能增加投標單位，以增強投標的競爭性等。評委的抽取要保證隨機性、保密性和公正性，評委必須在評委庫中隨機抽取，要注重評委從抽取到工作過程中的保密等等，這樣才能保證評標過程的公開公正[5]。

3.3 加強對基建工程項目的監督

基建工程領域因為涉及的資金大、環節多、單位雜，一直是腐敗的高發部門。而基建工程中的招投標、工程簽證、材料驗收、工程款支付、工程驗收、工程決算審核等環節又是基建工程領域腐敗易發的環節，也是防止腐敗的風險點和隱患點。由于各級部門的監管，招投標過程中的腐敗風險相對要小，但工程簽證因為僅有監理和甲方參與，而且經過招標后，施工單位的利益空間往往很小，為了爭取利益的最大化，施工單位往往從現場簽證入手，使得更容易誘發腐敗。這就要求我們從加強基建參與人員的思想道德建設、日常的廉政教育入手，通過加強對簽證的審核、審計紀委的現場抽查、外審部門的現場查驗等環節來杜絕腐敗的風險。所有重大變更必須經過相關程序和手續批準，必要時可以請跟蹤審計進行現場跟蹤和監督，對沒有招標單價的項目必須經過審計部門的批價才能采購。工程決算審核是基建工程的最后一道環節，也是最重要的環節，施工單位為了利益最大化，往往虛報工程量、做大決算規模，甚至與外審（計）人員串通，坑害甲方的利益。我們一方面可以在審計合同上做文章，如送審數字超出決算數字5%以上的，審計費用全部由施工單位承擔。其次可以采取二次審核，找第二家審計事務所復查、院內先審或院內后審等辦法，擠掉決算審核中的水份，防止腐敗問題的發生。

4 結語

后勤基建領域腐敗問題的多發和高發，既有工作人員自身素質的原因，也有制度和規定的一些漏洞形成的，更有市場經濟的大環境和建設領域從業人員素質參差不齊等多種原因造成，需要我們多管齊下，多措并舉，才能扼制腐敗問題的多發和高發勢頭[6]。

[1]楊敏，陳勇波.流程重組在醫院后勤維修信息化建設中的應用[J].中國衛生產業，2015（2）:80-81.

[2]習近平.關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[3]中央紀委機關.領導干部違紀違法典型案件警示錄[J].北京：中國方正出版社，2015.

[4]段智文.公立醫院建設項目內部控制現狀分析及其建議[J]中國注冊會計師，2014（2）:69-72.

[5]中華人民共和國招標投標法[J].北京：法律出版社,2000.

[6]熊俊勇.淺談疾控機構后勤管理工作機制創新[J].中國衛生產業，2014（7）:182-183.

Investigation and Prevention of Hospital Infrastructure Logistics Independent risk Point

HU Jian-wei
Affiliated Hospital of Jiangsu University,General Administration Division，Zhenjiang,Jiangsu Province 212001 China

Hospital infrastructure logistics sector is the high incidence of cases of corruption,frequent sector.How effective prevention and prevention from the institutional,sources and links,is an important task honest government hospital.From the start of building the system,strengthen employment-oriented,strict tendering systems and procedures,to strengthen the infrastructure projects on-site management and supervision,strengthen the means of accounts audit and review,etc., Duocuobingju,multi-pronged approach,which is valid,the prevention of corruption It occurred.

Infrastructure logistics；Risk investigation；Risk prevention

R647

A

1672-5654（2015）07（b）-0084-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.20.084

2015-04-02）

胡建偉（1963.8-），男，江蘇武進人，本科，高級政工師，研究方向：醫德醫風建設。