認真落實“兩個責任” 推進黨風廉政建設為治淮發展提供堅強保障
——在淮委2015年黨風廉政建設工作會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏

要文

認真落實“兩個責任” 推進黨風廉政建設為治淮發展提供堅強保障
——在淮委2015年黨風廉政建設工作會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏

2015年1月12日至14日召開的十八屆中央紀委五次全會，是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。習近平總書記在全會上發表的重要講話，站在黨和國家全局的高度，深刻分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，明確提出了當前黨風廉政建設工作的總體要求和主要任務。講話旗幟鮮明、振聾發聵，情理交融、語重心長，充分體現了黨中央心系人民的熾熱情懷、憂黨憂國的責任擔當、從嚴治黨的堅定決心、反腐懲惡的頑強意志，為著力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了實踐路徑、提供了根本遵循。王岐山同志在全會上所作的工作報告，回顧總結了一年來黨風廉政建設和反腐敗工作成效和經驗體會，安排部署了今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，具有很強的針對性和指導性。1月21日水利部召開了2015年水利黨風廉政建設工作會議，陳雷部長強調，要以堅定不移的態度和堅強有力的措施，扎實推進水利系統反腐倡廉工作，為水利又好又快發展提供更加堅實有力的保障。我們要認真學習領會習近平總書記的重要講話精神，按照水利部黨組的決策部署，著力抓好貫徹落實。

過去的一年，淮委黨組堅決貫徹中央和水利部黨組關于黨風廉政建設工作的一系列部署要求，認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴明黨的紀律，推進作風建設，加強廉政教育，深化風險防控，認真查辦案件，著力夯實基層單位黨風廉政建設的基礎，全委黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的明顯成效。當前和今后一個時期，隨著新一輪治淮的全面實施和水利管理服務領域的不斷拓展，廉政風險明顯加大。我們要緊密聯系治淮實際，進一步強化“兩個責任”的落實，把我委的黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

一、認真學習領會五次全會精神，把思想和行動統一到中央的決策上來

深入學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，是當前各級黨組織的一項重要政治任務。我們要深刻認識中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列新判斷、新思路、新舉措、新要求，切實把黨員干部的思想和行動統一到中央的決策和水利部黨組的部署上來，以高度的思想自覺和行動自覺，深入推進淮委黨風廉政建設和反腐敗工作。

一要充分認識黨風廉政建設取得的新成效。黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭態度堅決、措施有力、成效明顯。2014年我們黨堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，重拳“打虎、拍蠅、獵狐”，從嚴懲治“四風”，全面扎緊制度“籠子”，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列成果表明，我們黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革新，得到了廣大人民群眾的擁護和支持。我們要時刻牢記反對腐敗是黨心民心所向，以更加堅定的信心，更加強烈的擔當，積極推動淮委黨風廉政建設取得新的進展。

二要正確判斷當前黨風廉政建設的新形勢。習近平總書記在講話中告誡全黨，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。這些深刻論述，是讓全黨在成績面前保持冷靜的“清醒劑”，也是指引全黨從新的更高起點再出發的“進軍號”，再次宣告了我們黨反對腐敗的堅定立場和堅決態度。我們必須對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性保持清醒的認識，把思想和行動統一到中央對形勢的判斷上來，增強打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰的決心和信心，堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，不斷把淮委黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

三要準確把握加強黨風廉政建設的新任務。習近平總書記在講話中明確提出，要堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設和制度建設，強化“兩個責任”、嚴肅責任追究，橫下一條心糾正“四風”、把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點，加強制度創新、深化紀律檢查體制改革。習近平總書記的重要講話為我們堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，不斷將反腐敗斗爭引向深入、奪取新勝利提供了重要指引。我們要以更加奮發有為的精神，開拓前行，貫徹落實中央和水利部黨組的部署要求，全力做好淮委黨風廉政建設工作。

二、深入推進黨風廉政建設，保障治淮事業科學健康發展

面對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢、新任務、新要求，全委各級黨組織和黨員干部要進一步強化政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，切實把中央和水利部黨組的決策部署轉化為深入推進淮委黨風廉政建設的實際行動。

關于今年黨風廉政建設工作的重點任務，汪斌同志的報告中已經作了具體安排。在這里，我再強調5個方面。

（一）切實加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加突出的位置

守紀律、講規矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨忠誠度的重要檢驗。習近平總書記在講話中突出論述和強調了守紀律、講規矩。我們要認真學習領會，準確掌握政治規矩的全部內涵，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。要進一步強化黨的意識和組織觀念，嚴格遵守黨章、黨的紀律、國家法律和我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，嚴格遵守“五個必須”這個最重要、最根本、最關鍵的規矩，嚴格遵守黨章規定的“四個服從”，嚴格執行民主集中制、黨內組織生活制度和請示報告制度，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級黨組織要把守紀律、講規矩擺在更加突出的位置，加強對黨員干部遵守黨的紀律情況的日常教育、監督和管理，推動黨員干部形成遵規守紀的思想自覺和行動自覺。要嚴格執紀問責，堅持有紀必執、有違必查，確保黨規黨紀的剛性約束。各級黨員領導干部要率先垂范，自覺做政治紀律的明白人、紀律建設的責任人和遵規守紀的帶頭人。

（二）持續推進作風建設，在常抓不懈中成常態求實效見長效

經過黨的群眾路線教育實踐活動，全委上下改進作風實現了良好的開端，取得了明顯的成效。但是，作風建設是一項長期性、基礎性工作，必須在抓常、抓細、抓長上下工夫、求實效。習近平總書記在全會講話中強調，糾正“四風”必須橫下一條心，常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效，強化執紀監督，把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點。我們要持之以恒地抓好作風建設，毫不松懈地嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和中紀委一系列禁令，在堅持中深化、在深化中堅持，始終保持常抓的韌勁和長抓的耐心，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要堅持運用法治思維和法治方式，推進教育實踐活動成果運用，完善管長遠、固根本的制度體系，扎緊改進作風的制度籠子。要重點加強對中央關于厲行節約、公務接待、公車配備、職務消費等規定執行情況的監督檢查，推進作風建設成常態、求實效、見長效。要堅持糾“四風”和樹新風并舉，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，弘揚焦裕祿精神和水利行業精神，始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。

（三）不斷強化對權力的制約，把權力關進制度的籠子

加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下規范運行，是有效預防腐敗的關鍵。我們要始終堅持治本抓源，圍繞加快建設法治政府、廉潔政府的要求，依法履行流域機構的職責，做到法無授權不可為、法定職責必須為，繼續深化行政審批制度改革，完善黨務、政務和辦事公開制度，不斷提升水利社會管理和公共服務水平。要認真貫徹落實淮委懲防體系2013-2017年工作規劃的實施辦法，進一步完善水行政審批、投資計劃、基建程序、資金監管、質量監控、安全生產、水政執法等方面的規章制度，加強治淮重點領域廉政風險防控。要推進水利工程建設與管理體制改革，深化突出問題專項治理，加快推進誠信體系建設，加強執法監察和審計監督。要繼續加強基層單位的黨風廉政建設，針對基層單位廉政風險點，強化防控措施和責任制落實情況的監督、檢查和考核。要進一步加大對企業的監管力度，督促檢查國有企業領導人員廉潔從業若干規定和“三重一大”制度的貫徹落實，促進企業持續健康發展。要強化對重要環節和關鍵崗位的監管，進一步規范領導干部和關鍵崗位權力運行，對權力集中的部門和崗位，要實行分解權力、定期輪崗。要嚴格黨內監督、行政監察和審計監督，通過談話提醒、電話問詢、書面函詢、實地走訪等多種方式，加強對黨風廉政建設情況和執行制度情況的動態檢查，強化制度剛性約束，不讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。

（四）更加注重預防教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線

加強教育、增強黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎。習近平總書記在講話中指出，從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢。我們要堅持抓好理想信念教育和廉潔從政（從業）教育，突出黨的紀律教育，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，健全完善分層分類施教機制，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，逐步構建以領導干部為重點、以紀律教育為核心、以警示教育為特色的格局。教育和引導黨員干部堅定理想信念、踐行社會主義核心價值觀和“三嚴三實”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想防線。加大反腐倡廉宣傳工作力度，堅持和完善主要負責同志定期講廉政黨課、新任領導干部集體廉政談話、開展“四個安全”教育等行之有效的做法。堅持以嚴的標準要求、以嚴的措施管理、以嚴的紀律約束，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，按本色做人、按角色辦事。要堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題，通過約談、誡勉、質詢等方式，早打招呼、早作提醒，防止小問題演變成大問題。要大力加強廉政文化建設，廣泛深入開展廉政文化創建活動，積極營造崇廉尚廉的良好風尚。

（五）以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查辦違紀違法的案件

依法依紀嚴懲腐敗，堅決有力查辦案件是從嚴治黨管黨的重要任務。習近平總書記在講話中強調，查處腐敗問題必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。我們要堅持以零容忍態度懲治腐敗，始終保持高壓態勢，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律和保密紀律的行為；重點查處發生在領導機關和重要崗位領導干部中的各類腐敗案件；嚴肅查處群眾最反感、最痛恨、侵犯群眾利益的案件；加大對基層單位不正之風和腐敗問題的查處力度。要努力拓寬和暢通案源渠道，建立健全案件線索集中管理、集體排查制度。要充分發揮行政監察、稽查監督、內部審計和財務檢查等專業部門的監督作用。加強與地方紀委、檢察機關、審計機關的聯系溝通，實現信息共享和線索移送。要注重對典型案件的剖析研究，針對暴露出的問題，及時彌補制度漏洞，填補制度空白，扎緊制度籠子，實現以查促防、以案促建。要充分發揮查辦案件的警示作用，對典型案件要在一定范圍內通報，以“身邊事”教育“身邊人”，警醒黨員干部吸取教訓、引以為戒，發揮查辦案件的治本功能。

三、抓好“兩個責任”的落實，確保黨風廉政建設各項任務落到實處

落實好黨風廉政建設的主體責任和監督責任，是淮委各級黨組織和紀檢監察部門的重要政治責任，是服務治淮長遠發展的政治保證。去年，委黨組制定了落實主體責任和監督責任的實施辦法，明確了黨風廉政建設責任的具體內容、職能分工和保障措施。今年，要突出抓好責任落實、措施落實，自覺把“兩個責任”承擔好、履行好，落地生根，把黨風廉政建設工作各項任務落到實處、取得實效。

第一，增強責任擔當。要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念。各級黨組織要切實擔負起全面領導責任，真正把黨風廉政建設記在心上、抓在手上、落實到行動上，種好自己的“政治責任田”，堅持把黨風廉政建設與治淮業務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。各級黨組織的書記作為第一責任人，要負全責、負總責，發揮好牽頭總抓、統籌協調、組織推動、監督檢查和示范帶動的作用，做到“四個親自”，帶領領導班子共同抓好黨風廉政建設。班子成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，加強對分管部門、聯系單位黨風廉政建設工作的研究部署和檢查督導，把責任制落實到各項工作的全過程。

第二，抓好責任落實。各級黨組織要根據委黨組落實“兩個責任”的實施辦法，認真執行責任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責追究和述廉述責等制度。委機關各處室、直屬各單位黨組織要認真履行與委黨組簽訂的黨風廉政建設責任書中的職責，黨員干部要自覺兌現承諾書中的承諾事項，層層傳導壓力，逐級落實責任。要結合實際探索創新，進一步細化實化“一崗雙責”檢查考核的評價標準、指標體系，完善考核的內容、方法和程序，全面落實黨風廉政建設責任制。

第三，嚴肅責任追究。各級黨組織要堅持有錯必究、有責必問，認真貫徹水利部黨組關于責任制考核和責任追究的規定，探索建立責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。嚴格實行“一案雙查”，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人的責任、又要追究相關領導的責任，既要倒查黨組織的主體責任，又要倒查紀檢監察部門的監督責任，維護和強化“兩個責任”的權威性和嚴肅性。

第四，提升監督能力。各級紀檢監察部門要切實履行監督責任，認真履行協助黨組（委）加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責。要及時跟進治淮重要工作和重點任務，執好紀、問好責、把好關。要認真落實中央紀委轉職能、轉方式、轉作風的要求，聚焦主業主責，把工作精力集中到監督執紀問責上來。要積極創新工作理念，進一步健全委直屬單位及基層紀檢監察組織機構，加大紀檢監察干部教育培訓力度，不斷改進和完善監督方式方法，提升監督能力和水平。

打鐵還需自身硬。新形勢新任務對紀檢監察干部隊伍的思想作風、能力素質、紀律約束提出了新的更高要求。各級紀檢監察干部要始終做到心中有黨、忠誠于黨，善于監督、敢于執紀，勇于擔當、敢于負責，嚴守紀律、嚴格自律，加強業務學習和實踐鍛煉，努力打造一支忠誠、干凈、擔當、奉獻的紀檢監察干部隊伍。全委各級黨組織要進一步重視和支持紀檢監察工作，更加關心愛護紀檢監察干部，為他們履職盡責、開展工作創造更好的環境和條件。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，事關治淮事業發展大局。“兩個責任”重擔在肩，“一崗雙責”應盡之責，我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步增強責任感和使命感，以更嚴的作風、更實的舉措，開拓進取，扎實工作，不斷開創黨風廉政建設新局面，為治淮發展提供更加堅實有力的保障

（專欄編輯：杜紅志）