工程水利向資源水利轉變的初步探討

王恒軍 何 震

工程水利向資源水利轉變的初步探討

王恒軍 何 震

水是生命之源、生產之要、生態之基，既不可或缺又無以替代。進入新世紀以來，水利發展出現了許多新的情況，已由單純的水利工程向水資源的開發、利用、配置和節約保護等方面轉變，工程水利向資源水利轉變已形成不可逆轉的潮流。

一、工程水利和資源水利的概念與特點

工程水利就是以興建水利工程為主要手段，以達到消除水害和利用水資源的目的。工程水利有三個突出特點：一是供需關系的盲目性，水資源的供應量與人們生活和生產的需要之間存在盲目性，供給經常大于需求，造成水資源的嚴重浪費；二是目標的單一性，除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的；三是管理工作的單一性，水利科研、教育和政府行政管理，都完全是為如何修好工程、管好工程而服務的。

資源水利是以實現水資源的可持續利用為目標，以優化水資源配置和加強水資源管理為手段，注重提升水資源的優化配置，強調資源的重要性和市場的配置作用，更注重水資源配置和管理上的投入，包括制度建設和體制創新的投入，是水利可持續發展的新模式，具體概況為水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護六個方面。資源水利階段的特點有：一是水資源供應的計劃性，水資源不能無限制取用，要有計劃地合理使用；二是水資源供需的協調性，水資源供應必須站在國民經濟與社會發展的高度來研究水資源的開發、利用與保護等項工作，確保社會經濟的發展需要；三是管理工作的綜合性，政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發利用與保護等方面的研究、教育和發展，并將資源水利與工程水利緊密結合起來，使水利事業的發展科學持久。

二、工程水利與資源水利的關系

由工程水利向資源水利的轉變不是說不再加強水工程科學技術的研究和教育，不再需要大規模興修水利工程和加強水利工程的管理。水旱災害將始終存在。人們要控制水就要開發水利，就需要通過水利工程這一手段來實現水利的開發和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現代化事業的高速發展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設還必須繼續加大投入，快速發展。因此，怎樣利用科學技術的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設和管理水平，是我們始終要走的道路。規劃設計與建設管理單位對怎樣建好、管理好工程，堅決不能放松警惕。行政主管部門，一方面仍然需要加強對水利工程建設與管理的組織和指導；另一方面，應從建設、管理水利工程轉向從規劃設計上、政策法規上進行指導，水利工程的具體建設與管理，應該遵循我國社會主義市場經濟的原則，由水利單位去管理和經營。實現了這—轉變后，逐步重視并加強資源水利工作，水資源科研、教育與規劃設計監測管理和水資源保護也就會逐步得到加強和發展；政府就能公正、合理地分配、調度與管理、保護好水資源；各個開發利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發電、航運、養殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會按照統一的規劃，通過工程水利而實現眾多資源整合，從而達到合理開發利用的目的，為社會經濟的快速發展服務。

三、做好水資源優化配置是實現資源水利的基礎

水資源優化配置，從宏觀上講，就是要對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題的解決實行統籌規劃、綜合治理。要除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重。要妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與鄉村、流域與區域、開發與保護、建設與管理、近期與遠期等各方面的關系。從微觀上講，包含三層含義：取水方面的優化配置，用水方面的優化配置，以及取水用水綜合體系的水資源優化配置。取水方面有地表水、地下水、大氣水、土壤水、污水回收再利用等。用水方面有生態用水、環境用水、農業用水、工業用水和生活用水等。

要實現水資源優化配置，就必須實行流域和區域的水資源統一管理，特別是流域水資源的統一管理。強化水資源統一管理，目標是建立權威、高效、協調的水資源管理體制，合理調度和統一管理流域或區域的水資源。只有對水資源實行統一規劃、統一調度、統一配置、統一管理，才能最大限度地提高水的利用率，提高經濟效益。

四、采取措施，推動工程水利向資源水利的轉變

一要廣泛開展工程水利向資源水利轉變的學習，使廣大水利工作者認識到資源水利是水利發展的必由之路，增強走資源水利之路的自覺性。

二要加強對水資源的管理，促進資源水利工作的全面開展。特別是在水資源質與量的管理上，要實行統一的管理與保護。還必須從法規、機構和體制上作出努力，進一步推進水資源的統一管理。

三要加強和完善水資源機構和隊伍建設。首先各級政府部門要建立健全強有力的水資源管理機構，充實業務骨干，培訓現有工作人員，提升水利工作者的業務水平，以加強對資源水利各項業務工作能力的提高。與此同時，要建立和完善資源水利的科研與教育以及勘測設計等業務部門，制定這方面的計劃和具體的工作任務，從而推動資源水利的快速發展。

四要在當今以工程水利為主要內容的各項水利工作中，開始轉變觀念，站在資源水利的角度來看待防洪、除澇、供水、引水、養殖、發電、航運等方面的具體部署和工作要求；在政府水利行政管理上，要逐步從政策法規、規劃、計劃、投入、管理、科研、教育方面，加大資源水利的分量與比重，以加速工程水利向資源水利的轉變。

工程水利向資源水利轉變是事物發展的必然規律，實現由工程水利到資源水利的轉變，是一個生產力發展的過程，是自然和社會發展規律的結果，是水利事業由一個階段發展到一個更高、更全面的階段。因此，工程水利向資源水利轉變是水利事業發展的必由之路

（作者單位：山東省臨沂市水利局276037）

（專欄編輯：周 權）