強化依法治水管水保障水利改革發展

水利部政策法規司司長 李 鷹

“十二五”期間，在水利部黨組的正確領導下，水利政策法規工作認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央治水興水決策部署，圍繞中心，服務大局，以科學立法、嚴格執法、深入普法為核心，深入扎實開展水利法治建設，切實加強水利依法行政，奮力開創依法治水管水新局面，為水利改革發展提供了有力法治保障。

一、“十二五”時期水利政策法規工作進展及成效

1.印發《水利部關于全面加強依法治水管水的實施意見》，依法治水更加扎實有力

為深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，水利部于2015年7月印發《水利部關于全面加強依法治水管水的實施意見》，明確提出了當前和今后一個時期全面依法治水管水的指導思想、目標任務、總體要求和重要舉措，為全面加強水利依法行政，扎實開展水利法治建設提供行動指南。全國大部分省區市水行政主管部門和流域管理機構印發工作方案或實施方案，積極推動水利法治建設向縱深開展。

2.關鍵領域立法加快推進,水法規體系更加完善

堅持加快立法進度與提高立法質量相結合，以水利改革發展立法需求最為迫切的領域為重點，修訂實施《水法規體系總體規劃》，統籌推進水法規體系建設，取得重大成果。截至目前，適合我國國情水情的水法規體系已經基本建立，由4件法律、19件行政法規，54件部門規章和700余件地方性法規和地方政府規章構成，各項涉水事務管理基本做到有法可依。

一是水法律進一步完備，《中華人民共和國水土保持法》修訂通過，并自2011年3月1日起施行。二是行政法規填補空白，2011年9月7日出臺我國第一部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》。2014年2月16日出臺我國第一部規范跨流域調水行政法規《南水北調工程供用水管理條例》。三是部規章進一步完善，水利部制定《水文監測環境和設施保護辦法》《水文站網管理辦法》《生產建設項目水土保持監測資質管理辦法》《電子招投標管理辦法》等部門規章4件（內含1件部門聯合規章），修改6件，廢止1件。四是其他立法項目取得積極進展，《農田水利條例》有望盡快出臺，《節約用水條例》制定和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》修訂取得重要進展，《河道采砂管理條例》《地下水管理條例》等立法項目的起草審查工作取得階段性成果。五是地方性法規建設明顯提速。在節約用水、農田水利、農村供水、河道采礦等方面創造性開展立法，出臺了200余件內容新、質量高、有特色的地方性法規、規章等。

3.水行政執法力度不斷加大，執法效能更加顯著

經過多年努力，我國已經建立了比較完備的水行政執法體系，全國水政監察隊伍3 780支，專兼職水政監察員7萬余人，形成了流域、省、市、縣四級水行政執法網絡，各級水行政主管部門和流域管理機構切實履行水法規賦予的職責，通過嚴格執法樹立水法規尊嚴和權威，有力維持良好水事秩序。

一是執法體制逐步理順，確定25個水利綜合執法示范點，帶動了全國2/3的省、自治區、直轄市開展水利綜合執法，推動解決影響水利綜合執法體制機制問題。二是執法能力顯著提高，2012年提前完成了《2009—2015年水政監察基礎設施建設規劃》任務，2013年起印發實施 《全國水政監察隊伍執法能力建設規劃（2013—2020年）》，中央累計投入19 000萬元，帶動地方配套投資，全國水政監察隊伍執法能力建設繼續推進。三是執法力度不斷加大，水利部組織各流域機構、各地方開展水資源、河湖、水土保持等8次專項執法活動，收到顯著成效。針對丹江口庫區連續數年開展執法活動，大大改善了庫區周邊水事秩序，為南水北調中線如期通水提供了有力保障。四是推動水行政執法與刑事司法銜接，在前期研究和廣泛調研的基礎上，向全國人大法工委建議刑法修訂中增設“非法占用水域罪”，配合最高人民法院、最高人民檢察院對“非法采礦罪”做出司法解釋，將河道非法采砂納入非法采礦罪進行規制。

4.涉水行政爭議有效化解,依法行政意識不斷增強

強化預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防調處機制，建立健全協商、排查、應急處置等各項制度，維護良好水事秩序。引導行政管理相對人通過行政復議、行政訴訟法定渠道化解行政爭議，保障相對人權益，加強層級監督。

一是水事糾紛得到有效控制。連續組織流域機構開展省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動，僅2011年就重點排查化解省際矛盾糾紛45起。“十二五”以來，全國水事矛盾糾紛數量呈下降趨勢，全國水事秩序基本穩定。二是依法公正審理行政復議案件。積極暢通復議渠道，建立溝通機制、優化辦案流程、提高審理質量。2011年以來，水利部共辦理行政復議案件95件，年均辦案19件，為2001—2010年年均辦案數的3倍，注重解決辦案中發現的普遍性問題，有針對性地提出意見建議，切實推動水行政主管部門依法行政水平的提高。

5.水利行政審批制度改革卓有成效，行政審批行為更加規范高效

按照國務院統一部署，深入推進水利行政審批制度改革，大力精簡調整行政審批事項，完善配套制度，規范行政許可行為，強化事中事后監管。

一是2011年，完成第六輪行政審批項目清理工作。二是2013年以來，按照國務院簡政放權、轉變職能、深化行政審批改革的部署，水利部行政審批事項從48項精簡為22項，其中非許可類行政審批事項全部取消調整。三是會同、配合有關司局開展規范中介服務、簡化高速公路審批手續、推進企業投資項目審批改革等工作。四是積極配合國務院法制辦研究修改了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等6部水法律法規相關條款并組織對部門規章進行清理。五是全面規范水利部本級及直屬單位行政審批行為，實現一個窗口對外，建設網上監管平臺，制定一系列工作制度，水利行政審批行為更加公開、公平、便民、高效、廉潔、規范。

6.水利法治宣傳教育豐富多彩，水法治觀念更加深入人心

按照中央“六五”普法規劃和水利系統“六五”普法規劃部署，各級水行政主管部門堅持法治宣傳教育與依法治水實踐結合，普法與立法并舉，普法與執法并重，積極廣泛開展了內容豐富、形式多樣的水法治宣傳教育活動并取得明顯成效。全國普法辦多次表揚水利部“六五”普法工作，水利部普法辦等水利系統5單位、8名同志被評為全國“六五”普法中期先進集體和先進個人。

一是重視重要活動普法。水法修訂實施十周年之際，水利部與全國人大環資委舉辦座談會，進一步推進《中華人民共和國水法》的貫徹實施。2011年3月22日，水利部部長陳雷出席水利“六五”普法啟動儀式，提出“堅持弘揚法治精神，形成珍惜水資源、節約水資源、保護水資源的社會共識”。二是持續開展集中宣傳普法。“世界水日”“中國水周”“12·4國家憲法日”已成為水利公益性宣傳和水利法治宣傳最重要陣地。“人·水·法”系列法治宣傳片品牌得到社會認可。三是結合水利實際普法。以沿河、沿湖為特色的法治文化長廊、法治文化主題公園、法治廣場等已成為各地群眾接受水法治教育的重要場所，水利普法宣傳逐步實現宣傳方式多樣化、宣傳內容具體化、宣傳力度最大化、宣傳效果最佳化。

7.水利政策研究不斷加強，研究成果更加管用有效

以貫徹落實中央興水惠民決策部署和政策措施為重點，堅持面向基層、服務實際，開展深入細致的調查研究和相應的政策制定，出臺《關于建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度的指導意見》等重要政策性文件，開展了水權制度建設、取水權轉讓、綜合執法、行政執法責任制等重要政策研究。落實《水利部政策研究項目管理暫行辦法》，加強政策研究項目管理，使政策研究工作同水利中心工作緊密結合，政策研究成果對水利決策需求形成有力支撐。

二、“十三五”工作思路及2016年工作重點

“十三五”是全面建成小康社會、實現我們黨第一個100年奮斗目標的沖刺時期。“十三五”期間，水利法治工作將繼續以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央治水興水決策部署為指引，在部黨組堅強領導下，堅持圍繞中心，服務大局，凝心聚力，狠抓落實，開拓進取，攻堅克難，全面加強依法治水管水，大力構建完備的水法律規范體系、高效的水法治實施體系、嚴密的水法治監督體系和有力的水法治保障體系，更好發揮法治在推動水利改革發展中的引領、規范和保障作用。

2016年是“十三五”的開局之年，將重點做好以下工作，全力為“十三五”水利法治建設創造良好開端。

一是統籌推進重點領域水利立法。完善立法工作機制，突出立法重點，提高立法質量。配合國務院法制辦做好《農田水利條例》立法后續工作，以《節約用水條例》制定和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民條例條例》修訂為重點，積極推進《河道采砂管理條例》《地下水管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等立法項目；按照國務院關于簡政放權、深化改革的決定，開展水法規相應修改廢止工作。

二是持續提升水行政執法。總結水利綜合執法示范點經驗，建立水行政檢查“雙隨機”抽查制度，健全水利部本級及直屬單位水行政執法責任制，加快實施《全國水政監察隊伍執法能力建設規劃 （2013—2020年）》，繼續推動水事違法行為入刑，組織專項執法行動。

三是預防化解行政爭議。堅持預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防調處原則，不斷完善屬地為主、條塊結合工作機制，維護良好水事秩序；不斷暢通行政復議渠道，提升行政復議辦案效率，加大調查力度，提高辦案質量。

四是深入推進水利行政審批改革和職能轉變。進一步規范行政審批行為，加快水利部行政審批網上監管平臺建設，逐步實現水利部本級及直屬單位審批事項的網上辦理和監管監督，研究出臺加強水行政審批事中事后監管方面的制度。

五是持續開展水利法治宣傳教育。編制“七五”普法規劃和普法依法治理年度計劃，繼續推進領導干部和公務員法治教育制度化、規范化，建立普法責任制，籌劃做好2016年“世界水日”“中國水周”紀念活動，注重發揮大眾傳媒和新媒體的作用，發掘和培育水利法治宣傳教育先進典型。

六是切實加強政策研究管理。強化政研項目立項管理和過程管理，進一步提升政策研究成果的質量和應用水平，積極發揮政策研究成果對水利決策需求的有力支撐作用。