全面落實新時期水利工作方針加快推進落實最嚴格水資源管理制度

“十二五”期間，水資源管理工作深入貫徹中央新時期水利工作方針，狠抓水資源管理考核，全面推動節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，深化水資源領域改革，成效顯著。

一、“十二五”時期工作進展與成效

1.以嚴格考核為核心抓手，全面推進最嚴格水資源管理制度落實

一是建立健全最嚴格水資源管理制度體系。國務院印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度的意見，國辦印發(fā)考核辦法。水利部制定了落實國務院意見工作方案。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺配套文件60余件，基本完成了最嚴格水資源管理制度頂層設計。

二是著力構建全覆蓋的控制指標體系。加強協(xié)調督導，將“三條紅線”4項考核指標和階段性管理目標分解落實到省市縣三級行政區(qū)，加快推進53條重要跨省江河水量分配，著力構建覆蓋三級行政區(qū)和流域省界斷面的水資源管理控制指標體系。

三是逐級落實政府主體責任體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部建立了由各級政府主要負責同志負總責的最嚴格水資源管理制度行政首長負責制，促進嚴格水資源管理由部門推動向政府全面推動轉型。

四是嚴格實施水資源管理考核。水利部等9部門成立考核工作組，制定考核技術文件，對各省（自治區(qū)、直轄市）開展考核，考核結果經(jīng)國務院審定向社會公告。2013、2014年“三條紅線”4項指標全部實現(xiàn)年度控制目標。全國有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施了轄區(qū)內考核，推進政策措施有效落地。

2.全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，深入開展節(jié)水型社會建設

一是全面完成節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃。完成100個全國節(jié)水型社會試點建設任務，試點地區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量年均下降9%以上，遠高于全國同期下降6.9%的平均水平。嚴格計劃用水和用水定額管理，制定發(fā)布30項取水定額和節(jié)水技術規(guī)范國家標準，基本覆蓋高耗水工業(yè)和服務業(yè)。

二是全面推進各行業(yè)節(jié)水。推進農業(yè)高效節(jié)水灌溉，“十二五”期間全國凈增高效節(jié)水灌溉面積8 000多萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。大力實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術升級和系統(tǒng)改造，提高工業(yè)水循環(huán)利用率。推廣生活服務業(yè)節(jié)水器具，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，60多個城市生活節(jié)水器具覆蓋率超過90%。

三是完善節(jié)水工作部門協(xié)作機制。聯(lián)合工信部公布重點行業(yè)節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標，建設2 000多家節(jié)水型企業(yè)。聯(lián)合國家機關事務管理局推動機關事業(yè)單位、學校、醫(yī)院實施節(jié)水改造，建設1 000多個節(jié)水型單位。聯(lián)合國家質檢總局定期開展節(jié)水產品質量監(jiān)督抽查，實施節(jié)水產品質量提升與推廣普及行動。

3.建立健全水功能區(qū)監(jiān)督管理體系，全面開展水生態(tài)文明建設

一是基本建立全國水功能區(qū)劃體系。國務院批復全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，明確4 493個重要水功能區(qū)水質目標和功能類型；修訂《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，基本完成全國水資源保護規(guī)劃，完善水功能區(qū)分級分類管理制度。

二是水功能區(qū)監(jiān)管能力明顯提升。基本建立覆蓋全國主要水體的水質監(jiān)測網(wǎng)絡，省界斷面水質監(jiān)測基本實現(xiàn)全覆蓋。制定全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案，從源頭上嚴控入河湖排污量。完善流域水系保護協(xié)作機制，“十二五”期間成功應對100余起重大突發(fā)水污染事件。

三是飲用水水源地安全保障能力穩(wěn)步提高。積極落實水污染防治行動計劃，核準公布175個重要飲用水水源地名錄，完成全國城市飲用水水源地飲水安全保障規(guī)劃，開展達標建設。最新評價結果顯示，98.8%的全國重要飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。

四是全面推進水生態(tài)文明建設。印發(fā)加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見，實施河湖水系連通項目，推進105個水生態(tài)文明城市試點建設。水生態(tài)文明重要指標納入國家生態(tài)文明建設指標體系，38個試點成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，7個試點進入國家海綿城市試點行列。完成13個重要河湖健康評估，太湖水環(huán)境綜合治理成效明顯。

4.強化水資源優(yōu)化配置，保障區(qū)域供水安全和流域生態(tài)安全

一是扎實做好南水北調東中線一期工程水量調度。加強溝通協(xié)調，編制印發(fā)南水北調東中線一期工程水量調度方案，下達年度調度計劃，確保如期通水。東線一期工程累計向山東供水3.03億m3，中線一期工程向受水區(qū)調水20.2億m3，有效提高了受水區(qū)城市供水保障能力。

二是持續(xù)做好重要江河水資源統(tǒng)一調度。完善水資源統(tǒng)一調度機制，強化科學調度手段。實現(xiàn)黃河干流連續(xù)16年不斷流，河口生態(tài)持續(xù)好轉。黑河下游東居延海連續(xù)11年不干涸，形成近40 km2水面。塔里木河調水、引江濟太、引黃濟青、引黃濟津、扎龍濕地補水等有效保障了區(qū)域供水安全和生態(tài)安全。

三是積極推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。編制將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導意見，積極指導各地加大非常規(guī)水源利用力度，全國再生水利用量達到57.28億m3，海水直接利用量達到713.5億m3。

5.規(guī)范水資源監(jiān)督管理，嚴格控制用水總量和強度

一是加強規(guī)劃和重大建設項目水資源論證。國家將城市新區(qū)、煤電基地開發(fā)、石化基地等規(guī)劃水資源論證納入規(guī)劃審批程序，強化建設項目水資源論證。全國共開展120多項規(guī)劃、1萬多個建設項目水資源論證，核減水量近44億m3。實行區(qū)域限批，限批水量近10億m3。

二是嚴格取水許可和水資源費監(jiān)管。加強對重點行業(yè)取用水審批監(jiān)管，下發(fā)加強農業(yè)取水許可管理的通知。全國保有32.5萬套有效取水許可證，80%以上納入取水許可臺賬。聯(lián)合發(fā)改委、財政部印發(fā)水資源費征收標準有關問題的通知，明確各地“十二五”末最低標準，推動全部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成調整工作。

三是全力推動地下水超采綜合治理。國務院批復南水北調東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案。受水區(qū)各省市加快落實總體方案，北京市2014年以來封井4 216眼，壓減地下水開采4.7億m3。完成全國地下水超采區(qū)評價，劃定禁采、限采范圍。全力推動河北地下水超采區(qū)綜合治理試點，三年內試點地區(qū)將形成農業(yè)地下水壓采能力7.6億m3。

6.全面落實中央決策部署，加快推進水資源領域改革

一是主動適應水資源行政許可審批改革。進一步理清中央和地方事權，取消建設項目水資源論證機構資質認定許可，強化事中、事后監(jiān)管，積極推進取水許可與水資源論證并聯(lián)審批。

二是穩(wěn)步推進水權水市場建設。選擇內蒙古等7省（自治區(qū)）開展水權試點，探索水資源使用權確權登記和交易流轉。內蒙古成立水權收儲轉讓中心，開展盟市間水權轉讓；寧夏建立區(qū)市縣三級水權分配體系，推進水資源使用權確權登記。組織開展水資源資產產權制度、用途管制制度研究。

三是探索水資源資產管理制度和水生態(tài)補償機制。組織開展水資源資產產權制度、用途管制制度、責任追究和考核制度研究。探索建立國家水資源督察制度、節(jié)水產品認證制度、水生態(tài)補償機制等。

四是進一步深化水資源管理體制改革。完善水資源管理考核機制，強化流域與區(qū)域相結合的管理體制。流域機構在水資源配置調度、斷面控制、省界緩沖區(qū)監(jiān)管和區(qū)域協(xié)調等宏觀管理職能方面不斷強化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水務服務均等化，全國有超過84%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。

7.持續(xù)加強能力建設，夯實水資源管理基礎

一是積極開展國家水資源監(jiān)控能力建設。全面推進中央、流域、省三級信息平臺建設，以及重要取用水戶、水功能區(qū)、重要飲用水水源地、省界斷面監(jiān)控體系建設，初步實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。啟動國家地下水監(jiān)測工程。

二是提升基層水資源管理能力。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均成立了省級節(jié)約（計劃）用水辦公室，18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立了省級水資源管理中心，強化水資源管理技術支撐。水利部在水資源管理考核等方面培訓基層業(yè)務骨干5 000余人次。

三是加強水資源宣傳教育。通過新聞發(fā)布、專題采訪、公益廣告等形式，宣傳最嚴格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設；開展“節(jié)水·在路上”系列宣傳活動。發(fā)布全國中小學節(jié)水教育社會實踐基地名單，建成19個節(jié)水教育社會實踐基地，積極培育節(jié)水愛水護水社會氛圍。

二、2016年工作思路和重點任務

黨的十八屆五中全會再次強調實行最嚴格水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會，提出要實行水資源消耗總量和強度雙控行動等一系列重要舉措，面對新形勢新要求，2016年將重點抓好如下工作。

一是堅持水資源消耗雙控目標，建立水資源承載能力剛性約束機制。以“三條紅線”管理目標為基礎，強化水資源管理剛性約束。加快建立水資源承載能力評價和監(jiān)測預警機制，推進跨省江河水量分配，嚴格控制用水總量。嚴格水資源論證、取水許可、計劃用水和定額管理，有效管控用水強度。嚴格考核，落實責任追究制度，推動建立水資源督察制度。

二是堅持節(jié)水優(yōu)先方針，在更高層次上推進節(jié)水型社會建設。編制節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃，推進節(jié)水型社會建設和節(jié)水綜合示范。積極推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和城市生活節(jié)水降耗。開展水效領跑者引領行動，健全完善節(jié)水技術標準體系，促進節(jié)水控需。推行合同節(jié)水管理，樹立節(jié)水理念。

三是堅持綠色共享理念，全面推進水生態(tài)文明建設。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成全國水資源保護規(guī)劃。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，強化入河排污口監(jiān)管，深入實施水污染防治行動計劃。以水生態(tài)文明城市試點為載體，加快推進江河湖庫水系連通，推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建。

四是堅持系統(tǒng)協(xié)調原則，為國家重大戰(zhàn)略實施提高水資源保障。強化水生態(tài)保護、水資源論證和優(yōu)化配置，保障“一帶一路”建設重點基礎設施建設和能源項目順利實施。實施好南水北調水量調度，優(yōu)化多水源配置格局，推進華北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，保障京津冀協(xié)調發(fā)展。抓緊編制落實長江取水口、排污口和應急水源規(guī)劃，嚴格管控用水和排污總量。

五是堅持創(chuàng)新開放思想，穩(wěn)步推進水資源領域改革。加快推進水權試點工作，建立健全用水權初始分配制度，強化水資源用途管制，培育和發(fā)展水權交易市場。盡快研究明確水資源資產產權制度框架體系，建立水生態(tài)補償機制。

六是堅持能力建設先行，不斷強化水資源管理基礎。加快實施國家水資源監(jiān)控能力建設項目，加快《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》立法進程，加強水資源監(jiān)控能力和基層水資源管理能力建設。