強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”為水利事業(yè)“四個(gè)安全”保駕護(hù)航

水利部安全監(jiān)督司司長(zhǎng) 武國(guó)堂

“十二五”期間，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。近些年水利投資規(guī)模大，建設(shè)任務(wù)重，水利安全生產(chǎn)任務(wù)更加艱巨。隨著全球氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害引發(fā)事故呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任極為重大。2011年以來(lái)，水利安全監(jiān)督緊密?chē)@水利中心工作，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和韌勁，推進(jìn)安全監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”，為工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、“十二五”期間水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得顯著成效

在部黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部、流域機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門(mén)以及全行業(yè)共同努力，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了可喜成效。“十二五”期間，在水利投資大幅度增長(zhǎng)的背景下，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故。“十二五”期間，較“十一五”事故起數(shù)降低56%，死亡人數(shù)降低54%。經(jīng)過(guò)幾年努力，水利安全監(jiān)督各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策、部黨組的重大部署在水利安監(jiān)系統(tǒng)全覆蓋，對(duì)全行業(yè)監(jiān)督對(duì)象的安全信息全覆蓋，對(duì)水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全的有效監(jiān)督全覆蓋，安全監(jiān)督規(guī)章制度全覆蓋，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)重大決策部署全覆蓋。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，2012年專門(mén)召開(kāi)全國(guó)水利安全監(jiān)督工作會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)作重要講話，明確了“十二五”期間水利安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。矯勇副部長(zhǎng)每年召開(kāi)水利安全生產(chǎn)視頻會(huì)或工作會(huì)，部署年度工作。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，過(guò)去一些地方水行政主管部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)、刻意弱化行業(yè)指導(dǎo)的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，全行業(yè)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“行業(yè)直接監(jiān)管，安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”等一系列重要指示批示精神，狠抓行業(yè)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。二是強(qiáng)調(diào)建立機(jī)構(gòu)健全機(jī)制。通過(guò)壓任務(wù)做工作促機(jī)構(gòu)建設(shè)。幾年來(lái)，32個(gè)省級(jí)水行政主管部門(mén)、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)全部成立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，市、縣水行政主管部門(mén)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)大幅度增加。在做好部稽察工作的同時(shí)，積極推進(jìn)地方稽察，部、流域、省級(jí)水利三級(jí)稽察機(jī)制已經(jīng)形成。三是開(kāi)展工作考核促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。自2012年開(kāi)始對(duì)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行年度考核，既考核監(jiān)管結(jié)果又考核工作過(guò)程，考核抽查時(shí)不僅檢查省級(jí)的工作，也檢查市、縣級(jí)的工作，還隨機(jī)抽取和查看各級(jí)負(fù)責(zé)管理的工程現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)工程反觀水行政主管部門(mén)的監(jiān)管效果，對(duì)考核抽查成績(jī)以及檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)、落后“正反典型”進(jìn)行全國(guó)排名通報(bào)，在行業(yè)形成了既負(fù)責(zé)本級(jí)、又指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)的良好格局。

狠抓信息化工程，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督對(duì)象全覆蓋。2014年，在充分利用水利普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采取把握目標(biāo)、嚴(yán)格培訓(xùn)、樣板示范、評(píng)比排隊(duì)、多輪核查、駐地督導(dǎo)、表?yè)P(yáng)先進(jìn)、幫扶落后等一系列措施，晝夜鏖戰(zhàn)、突擊攻堅(jiān)，在短短4個(gè)月內(nèi)，組織流域、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)水利部門(mén)和有關(guān)水利企事業(yè)單位，對(duì)所屬規(guī)模以上水利工程的基本情況和安全狀況進(jìn)行普查排查，把全國(guó)所有61 287家水利企事業(yè)單位、380 624座規(guī)模以上水利工程的基本情況、安全狀況等要素全部錄入全國(guó)水利安全生產(chǎn)信息庫(kù)，錄入率達(dá)100%，信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)填報(bào)和動(dòng)態(tài)更新。建立了水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)信息全面采集和實(shí)時(shí)上報(bào)，將規(guī)模以上工程全部納入了監(jiān)管視野，徹底摸清了監(jiān)管底數(shù)。對(duì)規(guī)模以上水利工程，各級(jí)水行政主管部門(mén)逐個(gè)工程明確政府監(jiān)管責(zé)任人、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和主體責(zé)任人,并全部上網(wǎng)公布，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任層層落實(shí)到部門(mén)、崗位、人頭，形成水利安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

轉(zhuǎn)變方式加大力度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督全覆蓋。一是全面采取“四不兩直”方式檢查。徹底轉(zhuǎn)變以往一些監(jiān)督檢查“下級(jí)選秀女、上級(jí)看盆景”的狀況，以安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為依托，要求在信息數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽選工程進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，全面采用“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”方式。突擊檢查看到了安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，對(duì)下級(jí)及其轄區(qū)內(nèi)每個(gè)工程形成全面的、普遍的壓力，達(dá)到了事半功倍的效果。二是部級(jí)稽察不斷改進(jìn)稽察工作方式。根據(jù)稽察項(xiàng)目類型和工作要求，綜合采取多種方式方法，更好地發(fā)揮了稽察工作效能。對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、樞紐水源、中型水庫(kù)、江河治理等工程進(jìn)行項(xiàng)目稽察，從前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全及建后管護(hù)等方面開(kāi)展檢查，詳細(xì)核查每個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展情況；對(duì)中小河流治理、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)稽察，既對(duì)面上工作總體進(jìn)展情況進(jìn)行核查，又深入具體項(xiàng)目進(jìn)行稽察；對(duì)部分水利大省水利工程建設(shè)管理工作探索開(kāi)展了工作督察，全面督察地方水行政主管部門(mén)在組織實(shí)施中的責(zé)任落實(shí)、工作機(jī)制建立和運(yùn)行、監(jiān)督檢查工作開(kāi)展、資金落實(shí)、建設(shè)任務(wù)目標(biāo)完成等情況，并現(xiàn)場(chǎng)抽查部分項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)管理工作情況進(jìn)行驗(yàn)證；對(duì)部交辦的查進(jìn)度、核數(shù)據(jù)等應(yīng)急任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行核查督辦，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加大檢查頻次和力度。“十二五”期間，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段，深入組織開(kāi)展大檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)，共派出135個(gè)督察組，對(duì)全國(guó)32個(gè)省級(jí)水行政主管部門(mén)以及部直屬單位和工程進(jìn)行檢查，組織水利行業(yè)各單位共排查出一般事故隱患20萬(wàn)項(xiàng)。部稽察辦累計(jì)派出600多個(gè)稽察組，共稽察2 000多個(gè)項(xiàng)目，是“十一五”期間的3倍多，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題7 000多個(gè)，印發(fā)整改意見(jiàn)700多份。稽察項(xiàng)目覆蓋了所有的省份和幾乎所有的水利建設(shè)項(xiàng)目類型。委托流域機(jī)構(gòu)累計(jì)派出13批次108個(gè)稽察組，對(duì)312個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了稽察。地方項(xiàng)目稽察全面開(kāi)展，已完成稽察項(xiàng)目6 000多個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題近3萬(wàn)個(gè)，有效保障了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施。四是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故隱患和稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。通過(guò)幾年的不懈努力，一般隱患整改率達(dá)到96%。水利部發(fā)文對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，480項(xiàng)重大事故隱患已整改銷號(hào)469項(xiàng)，其余全部做到“整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案”五落實(shí)。稽察整改率不斷提高，達(dá)到85%。五是對(duì)每一起事故處理都做到“四不放過(guò)”，打電話、發(fā)函、去人加強(qiáng)督導(dǎo)。事故處置督導(dǎo)有效防止了地方處理事故過(guò)寬過(guò)軟過(guò)慢，使責(zé)任人難以逃脫追責(zé)，起到了明顯的警示和震懾效果。

強(qiáng)化制度建設(shè)，大力夯實(shí)水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是制定了一批規(guī)章制度。圍繞“責(zé)任制落實(shí)、隱患排查治理、事故調(diào)查處理”水利安全生產(chǎn)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，擬定了《水利部關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理和事故處置督導(dǎo)三項(xiàng)制度的意見(jiàn)》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等一批規(guī)章制度制訂修訂工作，進(jìn)展順利。二是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂進(jìn)程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表中安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5項(xiàng)增加到12項(xiàng)。出臺(tái)了《水利工程施工安全管理導(dǎo)則》《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》。新發(fā)布的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》中，明確了水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。為提升水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。有近千家單位開(kāi)展創(chuàng)建，45家已通過(guò)部一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化單位評(píng)審，另有71家正在審定中。四是大力加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。每年6月，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，在水利行業(yè)組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”集中宣教活動(dòng)。“十二五”期間，水利部組織的全國(guó)水利安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)，累計(jì)18 810家單位參加，網(wǎng)頁(yè)答題次數(shù)超過(guò)300萬(wàn)次。水利部連續(xù)被評(píng)為全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)先進(jìn)組織單位。同時(shí)，嚴(yán)格水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)，“十二五”期間共舉辦“三類人員”培訓(xùn)260期，培訓(xùn)22 970人，考核發(fā)證22 060人。組織編寫(xiě)行業(yè)培訓(xùn)系列教材，編制水利行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀本、水利生產(chǎn)安全事故警示教育片，啟動(dòng)水利安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

二、“十三五”期間水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作思路和2016年工作要點(diǎn)

“十三五”期間水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作思路是：進(jìn)一步完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管“1234”體系，即樹(shù)立一個(gè)目標(biāo)，搞好兩項(xiàng)建設(shè)，落實(shí)三項(xiàng)制度，抓好四項(xiàng)措施。樹(shù)立水利安全生產(chǎn)低事故率、低死亡率，堅(jiān)決杜絕重特大事故的工作目標(biāo)長(zhǎng)期不變；進(jìn)一步搞好信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；出臺(tái)并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理和事故處置督導(dǎo)三項(xiàng)制度；繼續(xù)抓好工作考核、“四不兩直”、安全教育和典型推動(dòng)。

2016年重點(diǎn)抓好以下工作：一是進(jìn)一步強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)；二是狠抓隱患排查治理工作；三是強(qiáng)化事故督導(dǎo)；四是加快水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；五是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；六是進(jìn)一步加大水利稽察工作力度；七是加大對(duì)地方稽察工作的指導(dǎo)和幫扶；八是狠抓稽察整改落實(shí)工作；九是加強(qiáng)水利稽察制度和隊(duì)伍建設(shè)。