堅持綠色開發 共享改革成果推動農村水電科學可持續發展

“十二五”時期，按照部黨組的工作部署，農村水電行業積極踐行新時期水利工作方針，以深化改革為主線，以轉變職能為核心，以推動民生工程建設為重點，堅持綠色開發理念，抓發展、促改革、強管理、惠民生，進一步加強資源管理和安全監管，夯實行業基礎，全力推進民生、平安、綠色、和諧“四個水電”建設，各項工作都取得了明顯成效。

一、“十二五”農村水電及電氣化工作成效

農村水電裝機大幅度增加。“十二五”農村水電完成投資1 400多億元，其中中央投資138億元，是“十一五”中央投資的5倍多。新增農村水電裝機超過1 400萬kW，總裝機達到7 500多萬kW。5年累計發電量超過1萬億kWh，相當于節約了3.2億t標準煤，減排二氧化碳8億t。

增效擴容改造開辟了新領域。2011年，水利部與財政部在浙江、重慶等6?。ㄗ灾螀^、直轄市）聯合啟動了農村水電增效擴容改造試點。2013年，按照李克強總理“在先行試點的基礎上繼續擴大改造范圍，充分發揮綜合效益”的指示，在廣東等26個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團全面實施了增效擴容改造工程。“十二五”期間，中央財政補助88億元，全面改造了4 400多座農村水電站，改造后裝機和年發電量將達到900萬kW和350億kWh，分別比改造前增加20%和40%以上。

農村電氣化建設豐富了新內涵。水電新農村電氣化建設與社會主義新農村建設緊密結合，把規范農村水能資源管理、引導農村水電科學發展、保護生態環境作為重要內容，更加注重強農惠農、扶貧解困，不斷提高農村電氣化水平，賦予了水電新農村電氣化新的內涵?！笆濉币詠恚塾嫲才胖醒胪顿Y29億元，涉及1 070多個項目，帶動電氣化縣完成農村水電新增裝機500多萬kW。同時，充分發揮市場機制的作用，引導社會資本參與水電新農村電氣化建設，330個電氣化規劃范圍縣全面完成“十二五”規劃裝機的建設任務，占同期全國農村水電新增裝機的50%。

小水電代燃料走出了新路子。在試點成功的基礎上，小水電代燃料建設規模和實施范圍不斷擴大。與國家退耕還林、“天?！惫こ獭⑺亮魇е卫碛袡C結合，進一步優化項目布局，按照整村整鄉整縣集中連片推進的思路，開展了小水電代燃料生態示范縣試點。目前，全國已有3個縣實現了整縣實施小水電代燃料。加強小水電代燃料項目管理，協調中國農業發展銀行出臺了農村水電信貸支持政策。自2009年規劃全面實施以來，已累計下達中央補助資金35億元，開工建設小水電代燃料項目328個，建設代燃料裝機95萬kW，全面建成后可解決80萬戶、320萬農村居民的生活燃料問題，保護森林面積1 100多萬畝（1畝=1/15 hm2）。

安全生產構建了新體系。加強了農村水電安全生產和監管“雙主體”責任落實工作，以水利部文件對近1 400座1萬kW以上水電站的“雙主體”責任人進行公告，在水利部網站對近2萬座500 kW以上電站“雙主體”責任人進行公示，目前全國農村水電安全監管覆蓋率穩定在99%以上。出臺《農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法（暫行）》《農村水電技術管理規程》，安全生產標準化電站建設試點進展順利，河北、山西等26個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團1 200多座農村水電正在開展標準化電站建設。持續開展全國農村水電安全生產大檢查、隱患排查治理工作，出臺《農村水電安全生產督查檢查導則》，進一步規范安全生產檢查工作，督促各級對發現的問題進行整改落實?！笆濉逼陂g，安全生產責任事故年均發生數量較“十一五”下降65%，年均死亡人數下降62%，安全生產形勢明顯好轉。

水能資源管理探索出新途徑。以中小河流水能資源開發規劃和綠色小水電建設為重點，水能資源管理在開拓創新中不斷加強。水利部印發了《關于開展中小河流水能資源開發規劃工作的意見》，在全國首次布置中小河流水能資源開發規劃修編工作。目前全國確定修編水能資源開發規劃的中小河流3 600余條，其中近2 600條已完成修編。啟動綠色小水電評價標準（試行）制訂工作，在17個省（自治區、直轄市）117座水電站開展了綠色小水電評價試點，為推進綠色小水電建設打下基礎。

行業能力建設取得了新進展?！笆濉逼陂g，農村水電行業新發布標準31項，其中國家標準9項，行業標準22項。目前農村水電現行有效標準達52項，其中國家標準14項、行業標準38項。積極配合有關部門研究出臺支持農村水電發展的政策措施，明確新投產電站以省為單位實行標桿電價，建立水電價格動態調整機制，并將小水電增值稅稅率統一下調為3%。積極推動地方農村水電立法工作，河北、遼寧、廣西出臺了地方性法規，浙江、新疆、重慶、江西、安徽的地方性法規已列入?。ㄗ灾螀^、直轄市）立法計劃。國際合作不斷加強，“點亮非洲”項目進展順利，“中國小水電增效擴容改造增值”項目概念書獲全球環境基金（GEF）批準，完成項目選點工作，將按照國際先進標準，在增效擴容改造同時修復河流生態，提升生產安全和信息化水平。

二、“十三五”時期農村水電及電氣化工作目標任務

工作思路：認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央關于農村水電發展的一系列要求和部黨組深化水利改革的總體部署，秉承為“三農”服務的宗旨，堅持科學發展、民生優先，進一步解放思想，改革創新，治水與辦電結合、開發與保護統一、新建與改造統籌、建設與管理并重，大力建設“民生、平安、綠色、和諧”四個水電，不斷促進農村水電科學、有序、可持續發展。

主要任務：新增農村水電裝機600萬kW；完成2000年前建成、符合條件的3 000多座老舊電站增效擴容改造工作；組織開展“十三五”農村小水電扶貧工程建設，大力扶持貧困地區農村水電開發；推進綠色小水電建設，啟動并完成全球環境基金（GEF）資助的增效擴容增值項目，引導農村水電行業嚴格落實生態環境保護要求；保持農村水電安全生產穩定向好趨勢，全面開展農村水電標準化電站建設，提升農村水電行業管理水平。

三、2016年將開展的重點工作

盡早啟動新一輪農村水電增效擴容改造。一是做好“十二五”農村水電增效擴容改造項目后續工作。會同財政部督促、指導各地完成績效評價工作，及時組織抽查和復核，審定各地績效評價結果，向財政部提出清算剩余中央補助資金的建議計劃。二是力爭啟動實施新一輪增效擴容改造。創新政策設計，以中央資金為引導、以河流為單元實施增效擴容改造，推動河流水量生態調度和電力梯級優化調度。同時實現增加可再生能源供應、修復河流生態環境、消除安全隱患、提高防洪灌溉供水能力等多個目標。

認真搞好農村水電扶貧工程建設。一是做好“十二五”小水電代燃料和水電新農村電氣化續建項目的建設和驗收總結工作。在全面完成水電新農村電氣化縣建設任務的同時，開展績效評價；加大項目督促檢查力度，全面完成小水電代燃料生態保護工程續建任務。二是做好“十三五”農村水電扶貧工程建設的前期工作，啟動“十三五”項目建設，大力扶持貧困地區農村水電開發，出臺管理辦法，完善相關標準，規范項目建設。

穩步提升農村水電安全監管水平。一是加大監督檢查力度，狠抓隱患排查治理。堅持按制度開展監督檢查，提高工作績效。組織開展全國已建、在建農村水電站及其配套電網的隱患排查和治理，抓好關鍵環節和重要時段安全監管，確保農村水電站度汛安全和工程安全。加強事故應急管理體系建設，加大事故督查和責任追究力度，堅決杜絕重特大事故，減少較大和一般安全事故。二是推進農村水電標準化建設，強化安全基礎。繼續完成1 000座農村水電站安全生產標準化試點建設，進一步強化全國農村水電安全基礎管理，規范安全生產行為，開展標準化建設宣貫培訓，促進安全生產工作規范化、標準化，全面提高行業安全生產水平。

完成中小河流水能資源開發規劃修編工作。一是嚴格執行規劃技術規范，加強規劃環評技術指導，嚴把規劃審查關，強化規劃質量控制。二是加強監督檢查，督促指導各地加強規劃審查、審批工作進度，力爭完成本輪中小河流水能資源開發規劃修編工作。

不斷推進農村水電生態文明建設。一是積極推動綠色小水電建設。編制完成綠色小水電評價標準，盡快頒布實施。大力推廣綠色小水電建設在減水河段治理、最小下泄流量監管等方面的經驗，引導農村水電行業嚴格落實生態環境保護要求，鼓勵各地結合當地實際，探索適合本區域的綠色小水電建設扶持政策。二是啟動并完成全球環境基金（GEF）資助的農村水電增效擴容增值項目，推進農村水電技術進步，實施電站生態修復。三是深入研究農村水電生態修復措施?？偨Y各地工作經驗，開展進一步研究，提出老舊農村水電站報廢生態修復的意見，制定管理辦法和相關標準。

進一步強化農村水電行業基礎工作。一是指導地方繼續加強水能資源管理立法工作，推動水能資源開發權市場化配置，完善市場化配置規則與程序，強化水能資源管理，將水能資源管理納入法制化、規范化、制度化管理。二是繼續抓好農村水電標準制修訂工作，力爭發布5項國家標準、4項行業標準，進一步完善農村水電技術標準。三是積極參與電力體制改革，配合國家發展改革委做好有關工作，推動電力體制改革順利實施。四是加強農村水電統計工作，努力提高統計服務水平，及時向社會公布農村水電統計數據。