美國地質調查局核心理念的演變與啟示

崔熙琳，周 平

（1.中國地質圖書館，北京 100083；2.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037）

美國地質調查局核心理念的演變與啟示

崔熙琳1，周 平2

（1.中國地質圖書館，北京 100083；2.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037）

本文概要介紹了美國地質調查局核心理念演變的三個階段歷程，即“為西部大開發服務”、“為國家發展提供地學信息”和“科學為變化的世界服務”，并總結了該局核心理念具有體現了機構的定位、使命與職能，已成為機構發展的支柱，以及與時俱進等主要特點。這些對于對中國地質調查局核心理念的構建及建設頗具啟示意義，為此本文提出以下建議：一要注重行業特點和社會需求；二要廣泛征求意見，提煉核心理念；三要積極擴展理念體系；四要構建溝通渠道；五要與基地建設相銜接。

美國地質調查局；核心理念；一流地調局；地質調查

核心理念，顧名思義，是指居于一個組織機構文化核心的部分，是這個組織一貫奉行的基本哲學。它源于組織內所有成員的內在信仰與追求，而非任何外在因素的附加。一旦確定，便會成為一個組織的靈魂，成為所有成員的行動準則，成為組織發展的方向。核心理念是制定各項長遠戰略規劃的指導思想和原則，能為其改革與發展指明方向?？v觀世界各國地調機構的發展歷程與現狀，不難發現，要建成世界一流的地調機構，除了要有一流的服務、成果、科技、人才、管理、裝備，還應該有明確的核心理念。這一點可從美國地質調查局的發展歷程中得到印證，即美國地質調查局發展最快、最好的時期，也是其核心理念最穩定、最明確的時期。

1 美國地質調查局核心理念的演變

美國地質調查局作為世界上最具影響力的地調機構，在其一百多年的發展歷程中，可謂是幾經波折，工作重心與工作任務發生了多次重大轉變和調整，但從整個發展歷史來看，其發展最快、最好的時期，總有一個鮮明的核心理念與其相對應?？傮w來看，美國地質調查局的核心理念大致經歷了三個不同的歷史階段。

1.1 第一階段：“為西部大開發服務”（1879～1914年）

美國地質調查局于1879年由美國國會設立，其職責是對公有土地進行分類，對全國地質構造、礦產資源及其產品進行調查。時值美國內戰結束不久，南北兩種經濟體制得以統一，整個國家經濟與社會處于百廢待興的大發展時期。為適應這種社會發展潮流，美國地質調查局提出了“為西部大開發服務”的核心理念，特別重視應用性研究，力圖使該局成為應用地質學機構。如，1886年美國西部遭受了嚴重旱災，為此，美國地質調查局開始了河道流量的測量工作，并一直延續至今，目前在全國分布有7000多個水量監測站。

1.2 第二階段：“為國家發展提供地學信息”（1914～1997年）

第一次世界大戰以后，美國經濟社會發生了重大變化，工業化、城鎮化速度加快，對礦產資源的消耗和能源依賴程度越來越大。第二次世界大戰更是將美國推上了世界超級大國的“寶座”。但在1973年，石油輸出國組織（OPEC）將油價提升至原來的4倍，這使得美國人為之一震，并逐漸清醒地意識到：作為日益一體化和漸趨動蕩的世界中的一員，美國對于國外石油及其他許多必不可少材料的依存度，已達到前所未有的高度。社會需要美國地質調查局作為重大地學信息的提供者充分發揮先導作用——編制精確、詳細的地質圖和地形圖，用于評價和分析資源，發展工業，開墾土地，設計公用設施和建設公路，以及改善區域性城市規劃和決策；采集和發布有關河流流量、地下水位、水災（如水災頻率）和水質的數據，以支持水資源管理人員、意外事故處理官員和工程師的工作；繼續提供基本地質信息以促進所形成環境的發展；清查重要材料的基本分布和儲量信息，如建筑用石料、砂和礫等；獲取國內外關于主要礦產和能源的信息等。

在此背景下，美國地質調查局應時而變，逐漸形成了“為國家發展提供地學信息”的核心理念。為及時滿足國家的各種需要，美國地質調查局先后設立了許多大型計劃或項目。例如，第一次世界大戰后，美國地質調查局就設立了“戰略性礦產”項目，此后該項目不斷擴大，研究范圍從基礎的傳統區域性礦產調查、國內礦產潛力評價擴展為從基礎的區域調查到礦產成因、模型研究，到全球礦產品的產、供、銷及礦產生命周期的全過程研究，出版各種權威的數據，從而為國家決策服務。1961年，該局又設立了“海洋地質學項目”，1962年設立了“宇宙地質學”項目，建立了“Flagstaff Center”，成為美國宇宙地質研究中心和人員培訓及數據保管中心。

1.3 第三階段：“科學為變化的世界服務”（1997年至今）

20世紀80、90年代，美國社會再度面臨急速而劇烈的經濟、政治和環境變化。礦產和能源工業原料進口大幅增加，高新技術的開發和應用將社會引入信息爆炸時代，環境污染日益嚴重并引起國際社會的廣泛關注。此時，美國地質調查局較為被動的研究和分析信息的角色定位已不能再適應社會發展的需求。在20世紀90年代初期，美國地質調查局曾一度處于不斷制定戰略規劃、重組、選擇性裁減工作力量的過程中，導致其在1995年差點被撤消機構，后經美國國會等多方努力才得以渡過生存危機。危機之后，美國地質調查局痛定思痛，重新構建了新形勢下的核心理念，認為美國地質調查局應該從較被動的研究和分析信息的角色，轉變為應社會、政治和經濟之需要主動傳播信息的角色，即“科學為變化的世界服務”。

2 美國地質調查局構建核心理念的主要特點

從美國地質調查局核心理念發展演變的歷程及成功經驗中，可以總結出以下幾個方面的特點。

2.1 核心理念體現了機構的定位、使命與職能

核心理念作為機構內部一雙無形的手，始終制約并影響著機構的定位、使命與職能等。核心理念是否順應時代潮流，是否合乎社會發展需要，是關系到機構能否得以健康、快速發展的關鍵因素之一。

1997年至今，圍繞著新形勢下的核心理念，美國地質調查局構建了新的愿景——“使美國地質調查局在自然科學上成為成就卓越、對社會需求反應靈敏的世界領導者”；確立了新的使命——“美國地質調查局通過提供可靠的科學信息，為國家服務；描述和了解地球；使自然災害造成的生命和財產損失降至最低限度；管理水、生物、能源和礦產資源；提高和保護生活質量”。近十幾年的發展歷程證明，新的核心理念使得美國地質調查局逐漸成為國內外地球科學乃至自然科學的領導者。它的所有行為，不管是管理機構的改革還是重大戰略計劃的制定都是圍繞著這一核心理念進行的。如，美國地質調查局在引入“矩陣管理”進行管理制度改革時，有許多專家對此十分反感，認為此舉會增加管理成本，影響學科的發展。但實踐證明，這種管理模式能對社會的需求快速做出反應，可及時地為社會及公眾提供所需信息，打破傳統的專業條塊，加強系統內部及外部信息的交流，有助于跨學科人才的培養。再如，美國地質調查局在制定戰略計劃時，特別注重成果的轉化，奉行“客戶至上”，并將“客戶”作為其發展戰略的重要組成部分。此外，該局還廣泛地開展地學科普工作，開設了地學科普站點“The Learning Web”，以多種形式為學生、老師和地學愛好者提供豐富多彩的資料；從地質研究、生物研究、地理研究和水文研究四個專業方向為公眾全面地提供教育資源，傳播地學知識和信息；著力打造了美國地質調查局的信息產品品牌，如《Minerals Yearbook》、《Mineral Commodity Summaries》、《Mineral Industry Survey》等。

2.2 核心理念成為機構發展的支柱

機構建設就好像修建一座宏偉的大廈，從藍圖設計到開工建設，各項環節、各個角落的構建都容不得一絲馬虎。正所謂“細節決定成敗”，但細節枝繁葉多，決定和影響細節的正是核心理念，這才是大廈之堅實根基。核心理念是藍圖設計之核心思想，是宏偉大廈的關鍵性支柱、承重梁。美國地質調查局起起伏伏的百年滄桑史，見證了核心理念對于一個機構發展與完善的重要性與重大意義。

2.3 核心理念要“與時俱進”

核心理念具有“與時俱進”的特性，它是時代所賦予的任務之集中體現。只有順應時代要求和社會發展需求，切實以核心理念作為制定各項發展戰略、統籌規劃的出發點和歸宿，才能使地質調查工作不斷取得創新與突破，才能在新的形勢下得到國家、社會和公眾的認可，永遠立于不敗之地。

在美國地質調查局一百多年的發展歷史中，其核心理念歷經了三次重大易幟，都與其經濟社會的發展進程密切相關。尤其是20世紀90年代的那次“生存危機”，更是凸顯了核心理念的重要性和指導性。如今，在新的核心理念指導下，美國地質調查局在過去的十幾年里，不僅再次在本國民眾心目中，也在全世界范圍內樹立了自己的優良品牌。

3 美國地質調查局構建核心理念的啟示

當前，我國地質調查事業已經進入了需求強勁、條件改善、改革力度加大、發展步伐加快的重大歷史機遇期。地質調查事業必須要置身于經濟社會發展的全局中、于國土資源工作的大局中，統籌謀劃，找準位置，鎖定目標，選好路徑，從而構建世界一流的地質調查機構。此外，我們還需要準確把握世界地質工作發展的新態勢，探尋他山之玉，借鑒和吸收其精華。而美國地質調查局的歷史實踐經驗證明，核心理念的構建，是構建世界一流的地質調查局，提高地質調查隊伍向心力、凝聚力以及戰斗力的首要途徑，是推進地質工作深入發展的堅強基石。這些對于我國構建一流地調機構具有較強的啟示意義，主要體現在以下五個方面。

3.1 注重行業特點和社會需求

核心理念應用最多的領域在于企業的經營管理，它是企業文化，乃至各項工作、計劃的核心。但企業與企業之間、企業與公益性地質調查隊伍之間，以及各國公益性地質調查隊伍之間的核心理念，都應當是不同的。美國地質調查局每個歷史階段的核心理念的確立，無不是與其地質調查工作的實際特點緊密結合的。一個組織要構建自己的核心理念，需要注重自身所處的環境及自身的發展特點。因此，我們必須根據經濟社會發展、生態文明建設和國土資源中心工作的需求，充分尊重地質調查工作的規律，密切結合我國地質調查工作的特點及新常態，“量體裁衣”，建立中國地質調查局自己的核心理念。

3.2 廣泛征求意見，提煉核心理念

組織核心理念的塑造并非只是高層領導一己之事。富有生命力的理念，首先應該為大多數職工所認同。目前，我國正處于經濟社會發展的新常態之中，中國地質調查局提出，要根據全球地質工作的新態勢，根據新常態下地質事業的新定位，進行戰略性結構調整?？山璐似鯔C，充分創造各種機會，廣泛開展核心理念大討論。不妨先由高層領導制造危機感，讓大家產生變革的需求和動機；然后在各個層面征求意見，取得對原有糟粕和優勢的認知；最后采取揚棄的辦法，保留原有精華部分，并廣泛宣揚，讓全體職工都知道組織機構的核心理念是怎樣形成的。在全面認識中國地質調查局系統自身特點、明確各級領導干部和職工對核心理念建設之需求的基礎上，充分考慮多種因素，提煉出系統文化乃至各重大工作、任務等的精髓，樹立自己的核心理念。

3.3 積極擴展理念體系

如果僅僅停留在提煉出核心理念，這是遠遠不夠的。核心理念必須拓展為各個層面的管理思想和方法，才能使組織機構的文化理念體系完整起來。以“掌握核心科技”的格力公司為例，該公司拓展形成了一套完整的理念體系，如：企業精神——忠誠、友善、勤奮、進?。蝗肆Y源理念——以人為本；經營理念——制造最好的空調給廣大消費者；管理理念——創新永無止境；管理特色——合理化、科學化、標準化、網絡化；服務理念——您的每一件小事都是格力的大事。在這些理念背后，又有相應的辦法和制度作為支撐，使整個理念體系變得生動有效。因此，要實現構建以“六個一流”（服務一流、成果一流、科技一流、人才一流、裝備一流、管理一流）為基本內涵的世界一流的中國地質調查局的目標，我們須以此六個方面為主要分支，拓展核心理念體系。

3.4 積極拓寬溝通渠道

組織機構的核心理念要得到職工的認同，就須在組織機構的各個溝通渠道進行宣傳和闡釋，要創新形式、豐富載體，并不斷拓寬溝通渠道。要充分利用媒體報刊、宣傳冊、研討會等傳統方式；利用互聯網、微博、QQ、微信和短信（手機報）等新傳媒方式；利用場館條件，如職工文化體育場所、展覽館、圖書館、閱覽室、“職工之家”等不同類型企業文化設施，利用單位空間，如大廳、辦公走廊、食堂、電子顯示屏、宣傳櫥窗，建立文化專區，進行動態宣傳展示，通過多向傳導、多管齊下，強化宣傳推介和互動溝通，做到傳播多向、覆蓋全面、影響深遠。

3.5 與基地建設相銜接

核心理念的構建離不開現有隊伍、設備及設施的建設，隊伍、設施等基地的建設是確保中國地質調查局獲取數據的能力、科技創新的能力和參與國內外重大項目的能力的核心。只有一流的基地，才能吸引一流的人才，獲取一流的數據，取得一流的成果，進而全面參與到國內外的重大項目當中去，建立起一支具有科技創新能力的隊伍，并不斷進行設備和技術的研發和更新，從而使其成為世界一流地質調查局。這一點已從美國地質調查局的科技發展過程中得到了驗證。同時，基地建設要以核心理念為指導，使其成為實現核心理念的基石，不斷地滿足社會、經濟發展對地質調查的需求。

［1］美國地質調查局.［EB/OL］http：//www.usgs.gov/.

［2］2015年全國地質調查工作會議專題網頁.［EB/OL］（2015）http：//www.cgs.gov.cn/ztlanmu/hyluntan/2015gzh/.

［3］格力公司.格力企業文化［EB/OL］http：//www.gree.com.cn/about－gree/gljs＿jsp＿catid＿970.shtml.

［4］王艷齊，樂朝霞.如何將企業核心理念滲透到企業管理及制度建設中以促進企業快速發展［J］.經營管理者，2014（22）：92.

［5］趙民杰.企業核心理念的構成［J］.北京理工大學學報：社會科學版，2002（S1）：40－41.

Evolution of USGS core concept and its implication

CUI Xi－lin1，ZHUO Ping2
（1.National Geological Library of China，Beijing 100083，China；2.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China）

This paper generally introduces the three evolutionary stages of the United States Geological Survey’s core concept，namely“Provide Services for West Region’s Development”，“Provide Geo－scientific Information for National Development”and “ Sciences for a Changing World”，and summarizes the main features of this core concept that reflects the position，mission and function of USGS，has become the pillar of USGS’s development，and can keep pace with times.These features may enlighten us in terms of structuring and establishing the core concept of China Geological Survey.In this context，this paper proposes the following suggestions：firstly，pay attention to the industries’characteristics and social demand；secondly，extract the core concept based on collecting comments widely；thirdly，actively expand the concept system；fourthly，construct the communication channel；fifthly，link with the base construction.

USGS；core concept；world－class organizations；geological survey

崔熙琳（1981－），女，碩士，工程師，主要從事國內外地學文化跟蹤研究與地質科技管理研究工作。E－mail：632551012＠qq.com。

F416.1

A

1004－4051（2015）09－0041－03

2014－12－22

中國地質調查局“找礦突破戰略行動隊伍保障研究”項目資助（編號：1212011220296）