強化水治理 保障水安全建設國際一流和諧宜居之都

“十二五”時期，北京市水務工作認真貫徹落實2011年中央1號文件和北京市委9號文件精神，牢牢遵循習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水新思路，多措并舉，推動北京水務建設再上新臺階。“十二五”時期，市委、市政府連續出臺了10余個加快水務發展的政策文件，水務總投資超過1 000億元，比“十一五”時期翻了一番。通過5年的發展，北京市水務基礎設施承載能力大幅度提升，支撐首都水務可持續發展的“硬”骨架已初步搭建；水務管理改革順利推進，保障首都水務安全運行的“軟”脈絡初步暢通。

一、貫徹治水新思路，水務改革發展理念實現新轉變

貫徹落實中央新時期水利工作方針，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”發展理念，立足北京基本市情水情、首都發展階段性特征和京津冀協同發展的大背景，提出新時期首都治水管水要實現“六個根本性轉變”：由強調水務服務保障功能向突出水務引導約束功能轉變，由強調水資源開源節流并重向全面落實“節水優先”理念轉變，由強調工程治理向注重系統治理和水源涵養保護轉變，由重視城市供排水管理向城鄉供排水統籌兼管并重轉變，由粗放式管理向規范化、精細化和智能化管理轉變，由水安全區域化管理向流域化管理轉變。

二、踐行節水優先戰略，節水水平不斷提升

全面推進首都節水型社會建設，年均實現節水1億多m3。發布了《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》，大力實施農業高效節水灌溉工程，“十二五”期間發展農業節水灌溉面積80萬畝（1畝=1/15 hm2），2014年灌溉水有效利用系數達到0.705，提前實現“十二五”規劃目標。開展節水型單位建設和試點示范，2015年萬元GDP水耗比“十一五”末約下降20%，萬元工業增加值用水量下降24%。發布了《關于進一步加強雨洪水利用的意見》和《雨水控制與利用工程設計規范》，強制推行雨水控制和資源化利用，年雨洪水調蓄能力達到3 800多萬m3。加大再生水利用力度以替代新水資源，2015年利用再生水9.5億m3。

三、建成南水北調市內主體配套工程并順利供水，實現首都本地水與外調水“雙水源”保障

2014年12月27日，南水北調中線工程正式向北京供水。按照北京市“調得進、用得上，確保安全”的要求，制定了“喝、存、補”利用原則，爭取多調江水，最大限度地利用江水，江水已成為北京市重要水源之一，努力把好水用在“刀刃上”，精細、合理配置調度全市水資源。截至2015年12月11日，實際利用江水8.32億m3，占全市總供水量的22%。

中心城區基本建成郭公莊水廠、第十水廠，完成第三水廠、第八水廠、田村山水廠等改擴建工程，新增供水能力122萬m3/d，總供水能力達到422萬m3/d；郊區完成順義城南水廠、未來科技城水廠等6座水廠，新增供水能力31萬m3/d，開工建設通州、良鄉、黃村等南水北調配套水廠，建成后基本實現“每個新城一座骨干供水廠”格局。

新建和改造城市供水管網，實施自備井水質改善工程，供水水質滿足國家規定的水質標準并定期向社會公示。制定了南水北調水進京飲水安全保障工作方案，搭建了水質監測平臺，在丹江口水庫建立了自來水試驗水廠，研究確定相關制水工藝，確保調得進、用得好。

四、加強水污染環境治理，實施河湖水生態修復，塑造城市景觀“水務名片”

頒布實施《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》（DB/890—2012），在全國率先將污水處理廠主要出水指標提升到地表水Ⅳ類標準。出臺了《加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案（2013—2015年）》，預計到“十二五”末，全市可新增污水處理能力228萬m3/d，比“十一五”末增加50%。

中心城區對南護城河、永定河引水渠等主要河道實施清淤和環境整治，對“六海”、動物園湖等重點水域實施水質改善工程，開工建設清河、涼水河水環境綜合治理工程，實施排污口截污治理，打造“水清、岸綠、安全、宜人”的水環境。郊區結合萬畝濱河森林公園建設對新城河道實施綜合治理。

建成園博湖、曉月湖、蓮石湖等“五湖一線一濕地”工程，生態修復河長18.4 km，新增水面385 hm2，成為北京市第一個“溪流、湖泊、濕地相通相連”的大型河道公園。

五、全面推進水資源保護工作，水源安全得到有效保障

以水土保持為基礎，深入推進生態清潔小流域建設。以服務首都生態文明為主線，以源頭保水為重點，政策集成和項目整合，建設生態清潔小流域135條，治理水土流失面積1 730 km2。截至2015年年底，全市建成生態清潔小流域316條，生態清潔小流域達標率51%。

以農村環境整治為基礎，加強地表水水源地保護。完成官廳水庫塌岸治理工程和密云水庫庫濱帶建設工程；對水庫上游白河、黑河、天河、懷沙河、懷九河、安達木河等河道實施了生態治理；以密云、懷柔上游水源地為重點，加大村鎮治污力度。密云水庫水質維持Ⅱ類，永定河三家店水質達到Ⅲ類。

以污染源控制與阻斷為基礎，加強地下水管理與保護。發布《地下水保護與污染防控行動方案》，治理生活污水、工業污染、農業點面源污染和非正規垃圾填埋場，控制污染源頭，通過封填廢棄機井、截污導污等措施切斷污染傳輸途徑。2014年年底已封填廢棄機井1 600余眼，治理非正規垃圾填埋場77處，規范規模化養殖場113處。

六、以中小河道治理、城市積水點改造為突破點，提升城鄉防災減災能力

在中小河道治理方面，形成3年4個階段工作方案，實施170余條段、1 460 km防洪能力薄弱的中小河道治理；實施辛堡閘、榆林莊閘、右安門橡膠壩等閘壩改建工程，提高河道防洪排澇能力。

在雨洪滯蓄工程方面，出臺雨洪控制與利用工作行動方案，推進實施南海子、宋莊等蓄滯洪區建設。中心城按照“西蓄東排、南北分洪”的調度原則，實施西郊雨洪調蓄工程建設，增加中心城區雨洪調蓄能力700萬m3。推進實施了中心城區84座下凹式立交橋區積水點綜合治理，通過提升雨水抽升能力、建設連接河道的排水管網及雨水調蓄池等方式，提高了雨水排除能力。

加強病險水庫除險加固，對黃松峪、大水峪、西峪等22座中小型水庫進行了安全鑒定，完成黃松峪、德勝口、響水峪等14座中小型水庫除險加固，確保了水庫安全。完善了防汛體制機制，推進實施城區防汛網格化和郊區防汛流域化管理，實現了指揮體系全覆蓋。

七、水務管理體制機制改革進一步深化，一些方面取得創新進展

按照創機制、保基本、多層次、可持續、重績效、促均等的原則，穩步推進事業單位分類改革，為加強水務社會化管理、推動政府購買公共服務奠定了良好的基礎。政府實行嚴格的特許經營政策，完善服務價格，按照購買公共服務模式，保障排水、再生水利用設施的運營成本及企業合理收益。

著力把“量水發展”理念轉化成落實最嚴格水資源管理制度的具體措施，推進水行政審批制度改革。創立審批“321”模式，強化面向社會的水務約束引導作用。

落實從土地出讓收益中計提10%資金用于水務建設的相關政策，完成市級水務融資平臺組建，成立了北京水務投資中心。各區縣政府通過BOT、BT、出讓冠名權、鄉鎮污水處理廠打捆招標等多種形式吸引社會資本用于水務建設。

組建了首都水資源協調委員會籌備工作辦公室，積極推進建立高層次水資源協調工作機制。

八、落實最嚴格水資源管理，水務管理制度建設取得新突破

全面推進最嚴格水資源管理。制定了各區縣最嚴格水資源管理制度考核目標責任書，確立了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制的“三條紅線”，并納入市政府對區縣政府績效考核評價體系。

完善水資源有償使用制度。充分發揮價格杠桿調節作用，2014年5月起調整了水價，實施居民階梯水價，將綜合水價從4.97元/m3提高到6.67元/m3。

建立了水環境區域補償制度。制定了《北京市水環境區域補償辦法（試行）》，實施區縣跨界斷面水質指標和污水治理年度任務完成情況考核并建立補償制度，按照“誰污染、誰治理、誰付費”的原則，落實區縣治污的屬地責任。

九、完善水務管理體系，執法能力與科技水平顯著提高

加強水務管理法規體系建設。制定了《南水北調工程保護辦法》《北京市河湖保護管理條例》《北京市水污染防治條例》《北京市水土保持條例》，修訂了《北京市節約用水辦法》，出臺了北京市排水和再生水設施建設、運行管理暫行規定等20余項規范性文件。

加強水務執法能力建設。整合涉水事務執法資源，進一步健全行政執法機構，初步形成了覆蓋城鄉的水務專業綜合執法體系；建立了與環保、城管、農業等部門執法協調工作機制，促進了依法行政、依法管理。

提高水務科技支撐保障能力。水務科教信息化建設穩步推進，全市水務共承擔國家科技重大專項課題5項、局級以上重大科技項目105項，完成科技成果124項，獲得各級科技獎勵120項，正式發布水務地方標準29項，取得重點專利50余項；開展全市第一次水務普查，完成國家規定的8個專項普查任務和“一張圖、一套表、一個庫和一個平臺”系統建設。

“十三五”時期，北京水務將堅持以保障首都水安全為核心，以節約保護為先導，以重點項目為支撐，以深化改革為動力，以法制建設為保障，深入推進治水思路的戰略性轉變，繼續推進實施“強節水、優配置、保供水、治污染、修生態、防洪澇、嚴管理、創機制”八大措施，不斷完善“水源保障、城鄉安全供水、水源地保護、城鄉污水處理與再生水利用、水生態水環境修復、防洪排澇”等六大格局，重點開展水資源利用與保護、節水型社會建設、城鄉安全供水、污水處理與再生水利用、河湖水環境治理與水生態修復、防洪排澇體系建設、水務改革管理任務、推動京津冀協同發展等八方面的任務建設，努力實現水源安全、供水安全、水生態環境安全、防洪排澇安全，為建設國際一流和諧宜居之都提供堅實的水務支撐。