搶抓機遇 興水惠民為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省美麗河北提供水利支撐

“十二五”期間，河北省水利工作認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院興水惠民戰(zhàn)略部署，堅持以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針為指導(dǎo)，牢牢把握國家重視水利、支持水利的重大機遇，不斷加大財政投入力度，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，著力提升水利管理水平，深化水利重點領(lǐng)域改革，全省水利事業(yè)取得了可喜成果：南水北調(diào)中線配套工程、引黃入冀補淀工程、雙峰寺水庫等基礎(chǔ)設(shè)施全面實施，骨干行洪河道治理、中小河流治理、蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)、病險水庫和水閘除險加固等項目有序推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村水電建設(shè)等項目成效顯著，地下水超采綜合治理、水土保持等水生態(tài)文明建設(shè)全面展開，最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實，水價、水權(quán)等重點領(lǐng)域水利改革穩(wěn)步開展，成為河北水利史上建設(shè)規(guī)模最大、改革力度最強、群眾受益最多的五年。

防汛抗旱減災(zāi)，蓄泄兼籌，江河安瀾。“十二五”期間，全省實施各類應(yīng)急度汛工程675個，治理重點山洪溝22條，省級防汛物資儲備達(dá)到1億元，組建省級以上搶險隊伍16支，在66個縣開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，建成各類監(jiān)測站點2萬余個，初步構(gòu)建了覆蓋全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，成功應(yīng)對了多次局地暴雨洪水，最大程度地保障了群眾生命財產(chǎn)安全。不斷加強抗旱工作，累計投入抗旱資金11.56億元，實施各類抗旱工程7 500多項，強化抗旱服務(wù)保障，解決了164萬人臨時性飲水困難，針對局地旱情，累計抗旱澆地6.79億畝次，為全省糧食“十二連增”提供了堅實保障。

重點項目建設(shè)，破除瓶頸，提質(zhì)提速。南水北調(diào)中線總干渠2014年年底建成通水，石家莊、邯鄲等地用上長江水，配套工程加快建設(shè)，廊涿、保滄、邢清、石津4條干渠全部建成，受水區(qū)7市管道工程完成95%，2015年年底基本建成，新建、改建配套水廠120座，到2015年年底可完成80多座。引黃入冀補淀工程2015年10月正式開工建設(shè)，已完成工程投資7.65億元。承德雙峰寺水庫大壩主體工程2013年8月開工建設(shè)，目前完成投資71%；張家口烏拉哈達(dá)水庫項目建議書已通過水利部審查，上報國家發(fā)改委。蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，8處重點蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)可研報告已全部編制完成，5處通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的審查，永定河泛區(qū)工程已開工建設(shè)。累計實施各類病險水庫除險加固616座、病險水閘除險加固27座，實施骨干河道治理項目62條（段）、中小河流治理項目214條（段）。

農(nóng)村水利保障，務(wù)求實效，普惠民生?！笆濉逼陂g累計完成農(nóng)村飲水安全工程投資112億元，全部解決了國家規(guī)劃內(nèi)2 382.4萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，結(jié)合全省農(nóng)村面貌改造提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，省級自籌資金13.9億元，讓278萬規(guī)劃外農(nóng)村群眾喝上了放心水。大力推廣微滴灌、噴灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，對40處大中型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造，在117個縣實施了小農(nóng)水重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣項目，在63個縣實施了地下水超采綜合治理試點水利項目，累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積1 954萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），新增糧食生產(chǎn)能力8.5億kg，新增節(jié)水能力12.3億m3。積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和增效擴(kuò)容改造等項目建設(shè)，完成新、改、擴(kuò)農(nóng)村小水電站45座，水電裝機總?cè)萘窟_(dá)到39.55萬kW。

水資源管理，嚴(yán)字當(dāng)頭，節(jié)水先行。扎實開展實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點建設(shè)，在全國率先建立了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系，率先建成了省級水資源管理系統(tǒng)，率先建立了水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，基本建成了覆蓋全省的“四網(wǎng)一平臺”水資源監(jiān)控體系，建立了實行最嚴(yán)格水資源管理制度監(jiān)督考核體系。加快節(jié)水型社會建設(shè)，全社會用水總量控制在200億m3以下；工業(yè)企業(yè)節(jié)水力度加大，全省500多家規(guī)模以上企業(yè)開展了水平衡測試，萬元工業(yè)增加值用水量下降到16 m3；生活節(jié)水器具普及率提高到90%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率降低到15.5%，群眾節(jié)水、惜水、愛水、護(hù)水意識不斷增強。

水生態(tài)建設(shè)，破除定勢，綠色發(fā)展。嚴(yán)格地下水管理，劃定了平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，實行地下水水量和水位“雙控制”；開展了城市自備井關(guān)停工作，全省關(guān)閉自備井3 000多眼，南水北調(diào)受水區(qū)啟動2015—2017自備井關(guān)停行動，計劃關(guān)停自備井7 700多眼；實施國家地下水超采綜合治理試點建設(shè)，2014年在衡水、滄州、邢臺、邯鄲4市49個縣，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，形成農(nóng)業(yè)壓采能力7.99億m3，通過了國家組織的年度考核，2015年在衡水、滄州、邢臺、邯鄲、石家莊5市63個縣投資，形成農(nóng)業(yè)壓采能力7.22億m3。強化水功能區(qū)管理，省政府出臺了《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》，實行水功能區(qū)限制排污總量控制，依法劃定了集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到56%，重要飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強水生態(tài)修復(fù)保護(hù)，累計治理水土流失面積1.1萬km2，生態(tài)修復(fù)6 448 km2；2014—2015年度積極通過位山、渠村、潘莊等線路引黃調(diào)水，累計調(diào)水6.2億m3，為衡水湖生態(tài)補水8 000萬m3。

重點領(lǐng)域改革，注重創(chuàng)新，取得突破。加強河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)，2013年組織開展了近年規(guī)模最大的清障行動，清除各類阻水障礙998處；嚴(yán)格河道采砂管理，編制完成70條（段）河道采砂規(guī)劃；對全省353條河道進(jìn)行劃界豎樁，劃界總長度2.3萬km。完善基層水利服務(wù)體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站909個，地表水農(nóng)民用水者協(xié)會1 160個，基本實現(xiàn)基層水利服務(wù)組織全覆蓋。推進(jìn)水權(quán)水價改革，省政府印發(fā)了《水權(quán)確權(quán)登記辦法》，地下水超采治理試點區(qū)49個縣全部完成了農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記；出臺了《河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革意見》《河北省農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法》，積極推廣“一提一補”和“超用加價”農(nóng)業(yè)水價改革模式；嚴(yán)格落實工業(yè)差別水價、工商業(yè)和服務(wù)業(yè)超定額累進(jìn)加價制度，設(shè)市城市全面落實了城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，在完成元氏、盧龍兩個國家試點縣和11個省級試點縣改革任務(wù)基礎(chǔ)上，在90個縣全面推進(jìn)改革工作，目前已有57個縣完成了改革任務(wù)。深化水利投融資體制改革，加強與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行等金融機構(gòu)合作，利用國家過橋貸款政策，為南水北調(diào)配套、雙峰寺水庫、大型灌區(qū)節(jié)水改造等項目落實配套資金36.89億元；發(fā)揮河北水務(wù)集團(tuán)融資平臺作用，為南水北調(diào)配套工程落實授信貸款174億元；探索合同節(jié)水模式，與水利部綜合事業(yè)局和京津水務(wù)部門成立節(jié)水公司，吸引社會資本開展合同節(jié)水；制定《水利項目政府和社會資本合作管理辦法》，鼓勵企業(yè)等投資主體參與重大水利項目建設(shè)與運營管理。

依法治水管水，完善體系，提升效能。水利立法步伐加快，“十二五”以來，相繼修訂、出臺了《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《河北省地下水管理條例》等8部法規(guī)規(guī)章?！傲濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利綜合執(zhí)法能力得到提升，全省10個設(shè)區(qū)市相繼成立了專職水政監(jiān)察隊伍，累計查處各類水事違法行為5 631起，水事矛盾敏感地區(qū)水事秩序穩(wěn)定。水行政審批效率加快，開發(fā)了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并在省內(nèi)率先開通使用網(wǎng)上數(shù)字簽名。水利規(guī)劃取得重要成果，《河北省保障水安全實施綱要》《河北現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)實施，為河北水利發(fā)展提供了重要遵循。水利穩(wěn)定增長投入框架基本建立，水利規(guī)費征收管理力度明顯加大，省政府將土地出讓收益計提農(nóng)建資金、水資源費實行財政結(jié)算；調(diào)整了水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，較國家要求提前1年完成。第一次水利普查順利完成，形成了八大類專項成果，為完善水利統(tǒng)計體系、加快全省基礎(chǔ)水信息平臺建設(shè)提供了重要保障。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是河北建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北的攻堅期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，這對河北水利工作提出了新的更高要求。河北將堅持把“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念貫穿于水利改革發(fā)展全過程，在補短板、破瓶頸、促發(fā)展、惠民生上下功夫，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。