改革發展贏佳績 開拓進取謀新篇

“十二五”時期，在自治區黨委、政府和水利部的正確領導與支持下，以協調推進“四個全面”戰略布局為統領，認真貫徹落實中央、自治區加快水利改革發展決策部署，積極踐行以保障和改善民生為目標、以“管好資源權、放開建設權、搞活經營權”為核心的治水思路，內蒙古自治區全社會累計投入水利建設資金超過600億元，圓滿完成“十二五”規劃確定的目標任務，水利改革發展取得顯著成效。

一、“十二五”時期主要工作成效

服務全面建成小康社會成效顯著。一是重點水利工程建設取得重大進展。列入國家規劃的12項節水供水重大水利工程2項續建、5項開工、5項加快推進前期工作。紅花爾基、德日蘇寶冷、黃河近期防洪工程、海勃灣水利樞紐等重點工程相繼建成并發揮效益，扎敦水利樞紐開工建設，小型病險水庫除險加固任務全面完成。二是農村牧區飲水安全實現全覆蓋。五年累計投入飲水安全建設資金47.71億元，解決了501.7萬農牧民和34.8萬學校師生的飲水不安全問題，其中2014、2015兩年共解決159.5萬農牧民和9.64萬學校師生的飲水不安全問題，全面完成了“十二五”飲水安全規劃建設任務和農村牧區飲水安全全覆蓋任務，同時解決了規劃外翁牛特旗貧困山區、沙化區10.3萬人的飲水不安全問題。三是農田草牧場水利建設全面提速。全面完成國家“節水增糧行動”安排的800萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）節水灌溉面積建設任務。五年來全自治區累計新增有效灌溉面積350萬畝，新增節水灌溉面積1 530萬畝。基層水利服務機構基本實現鄉鎮全覆蓋。四是防汛抗旱減災成效顯著。有效應對了歷年黃河凌汛，成功抵御了2012年黃河內蒙古段1981年以來最大洪水，2013年嫩江流域超50年一遇洪水、額爾古納水系重要支流超100年一遇洪水和2014年中西部地區嚴重的春夏連旱。五是最嚴格水資源管理制度全面落實。出臺了《自治區關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，全面建立起覆蓋自治區、盟市、旗縣三級行政區域的“三條紅線”指標體系，并將“三條紅線”控制指標列入盟市黨政領導班子年度目標考核體系。六是水生態文明建設加快推進。重點湖泊水生態治理成效顯著，呼倫湖水生態綜合治理“引河濟湖”二期工程、新開河疏通工程建成，烏梁素海補水工程加快實施。五年來全自治區累計治理水土流失面積3 450萬畝。七是水利信息化建設步伐加快。初步建立起水利信息化支撐平臺。

全面深化改革成效顯著。重點領域和關鍵環節水利改革取得豐碩成果，自治區確定水利廳牽頭的3項改革任務取得突破性進展。在完善水資源管理制度方面，出臺了《自治區水資源費征收標準及相關規定》，印發了《自治區水資源保護規劃》《自治區城市飲用水源地安全保障規劃》和《內蒙古自治區地下水超采區和重要水源地雙控方案》，編制完成了《自治區重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》。在小型水利工程管理體制改革方面，出臺了改革實施方案，12個盟市均成立了改革領導機構，12個盟市、78個旗縣制定了改革實施方案，14個全國、自治區改革示范縣基本完成改革任務。阿榮旗、扎魯特旗、烏拉特前旗被列為國家農田水利設施產權制度改革和創新運行管護試點，改革實施方案獲得批復。在推進水資源資本化改革方面，自治區被水利部確定為全國水權試點7個省（自治區）之一，《自治區水權試點方案》獲得批復，組建了國內首家水權交易平臺。出臺了《自治區盟市間黃河干流水權轉讓試點實施意見（試行）》《自治區閑置取用水指標處置辦法》，啟動了黃河干流跨盟市水權轉讓試點。水利投入穩定增長機制進一步健全，《自治區水利建設基金籌集和使用管理實施細則》出臺，自治區水利基礎設施建設融資擔保公司成立，內蒙古水務投資集團水利建設融資平臺作用充分發揮。

全面依法治國和全面從嚴治黨成效顯著。一是依法治水管水進程深入推進。水利立法工作全面加強，《自治區節約用水條例》《自治區水土保持條例》《自治區地下水管理辦法》《自治區水功能區管理辦法》等重點水法規規章相繼出臺。水利依法行政全面加強，簡政放權進一步加快，水利廳負責實施的行政審批事項減至19項，建立了水利權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。水利綜合執法全面加強，對非法取水、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等涉水違法行為打擊力度加大，水事糾紛排查化解調處進一步強化。二是黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設得到全面加強。堅持黨建工作與水利業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實強化“一把手”第一責任和領導班子成員“一崗雙責”。全面加強領導班子和干部隊伍建設，從嚴干部教育監督管理。認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，切實嚴明黨的紀律規矩。黨風廉政建設主體責任和監督責任全面落實，水利廉政風險防控體系建設成效顯著，監督執紀問責力度不斷加大。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育深入開展，作風建設常態化、長效化機制不斷健全。

二、“十三五”水利工作總體思路及主要目標任務

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，切實把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿于水利改革發展的全過程和各領域，認真踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，著力完善水利基礎設施網絡，著力強化水資源節約集約利用，著力加強水生態保護，著力創新水利發展體制機制，著力推進依法治水管水，加快實現從粗放用水向節約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統治理轉變，從注重行政推動向堅持兩手發力、實施創新驅動轉變，補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發展、惠民生，為全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線提供堅實水利支撐和保障。

“十三五”期間圍繞保障自治區“五大基地”“兩個屏障”“一個橋頭堡”建設，結合《自治區2013—2017年重點水生態治理與水安全保障工程規劃》，認真編制并實施《自治區水利發展“十三五”規劃》，著力打造七大工程體系，全力推進22項重大水利項目，加快建設以大型水利工程為骨干、“毛細血管”相配套的水支撐體系，全面提升水安全保障能力，力爭“十三五”全社會水利投入達到1 500億元。

一是堅持創新發展理念，著力完善水利發展體制機制。創新水資源管理制度，進一步健全和完善水資源配置、節約、保護、管理的制度體系，強化約束性指標管理；繼續推進城鄉水資源統一管理。創新水利投融資體制，進一步建立和鞏固以公共財政為主渠道的水利投入穩定增長機制，推廣政府和社會資本合作模式，帶動更多社會資本參與水利建設。創新水利建設管理體制機制，健全水利建設市場主體信用體系，全面形成水利工程良性運行與管護機制，全面完成小型水利工程管理體制改革。創新水權制度，搞好用水權初始分配，健全水權交易制度，培育和發展水權交易市場。推進黃河跨盟市水權轉讓試點，完成一期和二期試點建設。創新水價形成機制，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、兼顧效率和公平、體現生態價值的水價形成機制。深化農業水價綜合改革；嚴格執行《自治區水資源費征收標準及相關規定》，全面推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。強化水利科技創新，力爭在優勢領域和核心技術上實現新突破，獲得具有較大實用價值的研究成果；加大技術引進和推廣力度，著力推進成果快速轉化。堅持以水利信息化帶動水利現代化，大力推進水利信息資源共享，進一步優化水文站網布局。

二是堅持協調發展理念，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。圍繞完善水利基礎設施網絡、提升水利支撐保障能力，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的要求，積極謀劃實施具有全局性、戰略性的重大水利項目，充分發揮水利對直接拉動經濟增長、保障經濟社會可持續發展的重要作用。全面推進“十三五”防洪減災工程、水資源配置與城鄉供水保障工程、農村牧區水利工程、水土保持與河湖生態修復工程和行業能力建設工程。著力推進12項節水供水重大水利工程，已開工建設的確保按期竣工；尚未開工建設的加快前期工作進度，做到成熟一個開工一個。鞏固小型病險水庫除險加固成果，全面完成規劃內新增大中型病險水庫和病險水閘除險加固。推進引嫩濟霍（錫）工程等引調水工程前期工作。

三是堅持綠色發展理念，著力推進水生態文明建設。嚴格落實最嚴格水資源管理“四項制度”，著力加強“三條紅線”落實情況監督考核。到2020年，全自治區用水總量控制在211億m3，萬元GDP用水量控制在92 m3，單位GDP用水量較2015年下降25%。萬元工業增加值用水量控制在22 m3，較2015年下降20%。堅持以水定產、以水定城、以水定地，深入推進節水型社會建設。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加大雨洪資源以及再生水利用力度。認真執行節水技術標準，落實水效領跑者引領行動，推行合同節水管理。推進自治區地下水監測系統建設，建成2 000眼地下水監測井，加快33個地下水超采區綜合治理。系統整治江河流域，連通江河湖庫水系。積極開展生態脆弱地區和重點河湖水生態修復，加快呼倫湖、烏梁素海水生態治理。抓好重點區域水土保持生態建設，新增水土流失綜合治理面積3 250萬畝。大力實施水污染防治行動計劃，全面落實重要江河湖泊水功能區劃，強化河湖生態用途管制，加大城市飲用水水源地、江河源頭和水源涵養區保護力度。加強水功能區、入河排污口水質監測評價，到2020年重要江河湖泊水功能區水質達標率達到71%，監測率達到100%。

四是堅持開放發展理念，著力提高社會對水利的認知度。全面推進水利公開公平公正執法，努力樹立水利行業形象，弘揚水利行業精神，提升水利工作的社會認知度和影響力。圍繞加快建設法治政府新要求，加快轉變職能、簡政放權、放管結合。加大水政權力運行公開力度，進一步完善水利權力清單、責任清單，向社會公布，接受社會監督。大力實施水行政權力事項全程網上公開透明運行，積極推行在線行政審批，對權力運行的全過程進行實時動態監控。全面推進政務公開，加大政府信息公開力度，完善公眾參與、專家論證、風險評估等依法決策的程序機制，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加大水行政執法力度，全面推進水利綜合執法，切實做到有法必依、違法必究、執法必嚴，著力維護水利法律法規的權威，著力樹立水利部門嚴格規范公正文明的執法形象。加大水利新聞宣傳力度，積極反映社情民意，引導社會輿論，傳播水利好聲音，弘揚水利正能量。

五是堅持共享發展理念，著力推進民生水利新發展。圍繞實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，著力推進“十三五”飲水安全鞏固提升，提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。加強防洪抗旱薄弱環節建設，不斷完善防汛抗旱減災體系。全面推進大江大河主要支流及內陸河治理工程，加快城市防洪排澇工程、抗旱引提調水工程、山洪溝治理以及蓄滯洪區建設。到2020年，實現黃河、遼河、嫩江干流堤防基本達標，大江大河主要支流規劃內重要段落堤防基本達標，規劃內山洪溝治理基本完成。加快尼爾基、綽勒等新建灌區建設，全面完成大中型灌區續建配套和節水改造、大中型灌排泵站更新改造，深入開展冬春農田草牧場水利基本建設，加快推進中央財政小型農田水利重點縣和牧區水利建設。大力發展規模化高效節水灌溉，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。實現到2020年，全自治區節水灌溉面積達到5 000萬畝，農業灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。