抓民生工程富民 促水利改革興渝

“十二五”以來，重慶市科學管水，依法治水，不斷深化水利改革，大力發展民生水利，加快節水型社會建設，促進水利可持續發展，為全面建成小康社會提供了水資源保障，在抵御洪澇旱災害，促進經濟發展和社會穩定，保護人民生命財產安全，保障城鄉基本供水需求，提高人民生活水平以及改善生態環境等方面發揮了重要作用。

工程建設搶抓機遇成效顯著。“十二五”期間，全市完成各類水利投資1 010億元，超規劃投資25%，是“十一五”期間完成投資的2.63倍，年均投入達200億元，防洪、供水、節水工程體系進一步完善。重點推進了四大工程建設：一是安全水利。治理重點山洪溝15條，全面完成1 721座小型病險水庫除險加固，提高了防洪保安能力。二是資源水利。開縣鯉魚塘、大足區玉灘2座大型水庫投入使用，新建18座中型水庫、5座小（1）型水庫、18座小（2）型水庫、11處引提水工程，新增供水能力14.45億m3；大足區玉灘水庫樞紐工程獲得中國建設工程“魯班獎”，這是全國水利工程建設唯一一個獲得“魯班獎”。三是生態水利。全面開展148條中小河流治理工程建設，綜合治理河道長度1 113 km，新增堤防護岸1 543 km；全面投產40處水電新農村電氣化項目，9座小水電代燃料工程建成投運，增效擴容476座電站全面完成，新增農村中小水電裝機145萬kW，解決小水電代燃料戶4.03萬戶，有效治理水土流失面積8 353 km2，改善了水生態環境。四是民生水利。建成農村飲水安全供水工程14 588處，解決1 080萬人農村人口飲水不安全問題；建成城市供水工程84處，新增供水規模170萬m3/d，新建、延伸供水管道1 500 km，城鎮供水保證率達到95%，提高了保障能力。實施萬州、小江、渝北東等7個大型灌區、21個中型灌區建設，新增有效灌溉面積140萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），改善灌溉面積210萬畝、高效節水面積45萬畝，灌溉水利用系數達0.478，提高了農業抗旱能力。新建80 834口山平塘、3 103口蓄水池、608處小泵站，新建改造渠（管）道2 123 km，改善了農業生產條件。加大對水庫后期扶持政策的實施，后期扶持直接補助受益人口達18.53萬人，水庫農村移民人均收入達8 145元，比2010年增加了2 875元，年均增長率達到13.6%。水利扶貧工作加快推進，分類施策，落實差異化投入新政策。農村飲水工程由424元/人提高到729元/人最高補助標準，供水和農業排灌電價均由0.54元/kWh下調到0.336元/kWh；小水電上網電價由0.26元/kWh提高至0.295～0.33元/kWh；水源保障工程，按總投資80%補助；中小河流治理，按規劃項目總投資的90%補助；農發水土保持項目、國家水土保持重點工程，分別按總投資100%、94%補助。

防汛抗旱保障能力顯著提升。一是建立健全全市防汛抗旱責任體系。建立市—區（縣）—鄉鎮—村社四級防汛抗旱指揮體系。制定和完善了區級防汛抗旱等應急搶險預案，初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的預案體系，著力提高預案科學性、針對性和可操作性。二是監測預報體系更加完善。建成水文站點5 535個，實現200 km2以上河流全覆蓋，均能實現洪水預警預報目標；建成148條河流預警預報軟件系統、38個山洪災害縣級預警平臺、重慶市防汛抗旱指揮系統、嘉陵江洪水推演系統、水利信息綜合地理信息平臺，為防汛抗旱指揮的科學性、有效性、及時性提供有效支撐。三是防汛管理制度不斷完善。出臺《重慶市防汛抗旱督查實施細則（試行）》《重慶市水情預警發布實施辦法（試行）》《重慶市防汛抗旱應急預案修訂及管理制度》等10個規章制度，促進了防汛工作規范化制度化。四是應急搶險隊伍建設和跨省聯合防洪調度能力不斷加強。武警水電部隊入駐重慶，武警水電十一支隊被納入重慶市抗洪搶險應急救援隊伍序列，為全市抗洪搶險隊伍體系增加一支專業化應急救援生力年。建成防汛搶險隊國家級3支、市級1支、區縣級38支，搶險隊人員達3 400人。成功開展全市洪澇災害綜合應急演練、軍地山洪災害防御聯合應急演練、水文應急測報演練、警地抗旱應急演練等近10次，增強了全民防汛意識和專業隊伍防汛搶險技能。2015年7月，為迎戰渠江、嘉陵江入汛以來最大洪峰，確保重慶市主要江河不超警戒水位，保障合川區和主城區防洪安全，重慶市防指加強了與長江防總和四川等省市防汛部門協調聯系，科學防范，全力做好控制性水利工程跨省多庫聯合調度工作，確保了兩江最大洪水順利通過重慶市，將災害損失降到最低程度，保障了人民群眾生命財產安全。五是夯實防汛抗旱管理基礎。編制主城區防洪規劃和12條河流、1個縣洪水風險圖，完成3條1 000 km2以上河流洪水防御方案編制。全市防汛抗旱物資達1.62億元。

水利改革創新穩步推進。一是建立水利投入長效機制。出臺了《重慶市水利建設基金籌集和使用管理實施辦法》，延長征收年限至2020年，征收范圍擴大為從除地方教育附加、教育費附加、煤炭價格調節基金外的其他所有行政事業性收費和政府性基金中提取3%；地方政府安排的其他資金由一項增加為兩項：即市級從中央成品油價格和稅費改革稅收返還收入中每年定額提取5 300萬元和從統籌城鄉專項資金中每年定額提取5 000萬元；將“有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的區縣從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金”擴大為“有重點防洪和水源工程建設任務的區縣從征收的城市維護建設稅中劃出15%的資金”。加大水利金融支持，2012年與人民銀行重慶市分行、市發改委等部門聯合印發了《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》，與中國農業發展銀行重慶市分行和中國農業銀行重慶市分行簽訂了信用總額達600億元的《戰略合作框架協議》。截至目前，發放水利貸款余額200億元。廣泛吸引社會資本投入水利建設，觀景口重大水利工程納入國家第一批社會資本參與重大水利工程建設運營試點項目，2015年已開工建設；首個PPP項目（彭水縣鳳升水庫項目）2015年已全面開工。二是水價改革縱深推進。完成300座水庫供水原水水價核定工作；出臺了《重慶市農村集中供水價格管理指導意見》；開展了潼南縣、忠縣等7個區縣農業水價綜合改革試點；農村水電上網價格從0.26元調整到0.295～0.305元；水利規費取得新突破，出臺了水資源費調整的文件,從中央征收的三峽電站水資源費中爭取到地方分成部分的83.33%，每年約1.23億元；全市累計征收水資源費8.61億元；砂石資源費由1元/t提高到平均6.6元/t，累計征收約8.3億元；累計征收水土保持補償費1.98億元。三是水利工程管理體制改革。開縣、璧山區2個國家級試點縣全面完成小型水利工程管理體制改革并通過市級驗收，涪陵、梁平、云陽、武隆等4個試點區縣基本完成試點任務。38個區縣基本完成轄區內2個村農村水利資產量化確權試點。截至目前，全市除渝中區外的38個區縣全面完成基層水利服務體系建設和驗收任務，共設置機構725個，定編3 098人，覆蓋全市935個鄉鎮；成立農民用水戶協會937個；招聘村級水管員5 632人，招募水利服務志愿者1 456人，為水利工程管理提供了機構人員保障。

水利管理不斷完善。一是安全監管。2011年完成市、區（縣）水利安全管理機構隊伍建設，實施安全專項整治，開展聯合執法，出動執法人員5 127次，巡航檢查3 419小時，行政處罰采砂船13艘，水利安全工作連續5年被評為全市安全生產考核先進單位，連續4年實現“雙零”目標。二是質量監管。2013年建立完成市、區（縣）兩級水利稽察機構隊伍建設，形成覆蓋全市的水利質量管理，稽察項目203個，糾正項目建設管理存在的問題1 030個。三是完善水利工程管理。建立起分級管理制度，中型及小（1）型水庫由工程所在地水行政主管部門實施管理，小（2）型水庫由區（縣）水行政主管部門委托鄉鎮實施管理，全市共建水利工程管理單位1 303個，職工5 675人，璧山區同心水庫、萬州區新田水庫成功創建國家級水利工程管理單位，填補了西南地區空白。四是信息化管理。加快推進信息化管理，推進水資源監控系統、防汛抗旱指揮系統、重點工程安全監管信息系統、水利安全隱患排查治理系統建設。實施重要水利工程重點部位24小時在線監控，15座大中型水庫施工現場實現全景監控，連續3年全市水利實現建設零事故、零死亡的“雙零”目標。

最嚴格水資源管理制度實施步伐加快。一是最嚴格水資源管理制度全面實施。市、區（縣）出臺《實施最嚴格水資源管理制度的實施意見》《最嚴格水資源管理制度考核辦法》，完成“三條紅線”考核控制指標分解，完成2014年度最嚴格水資源管理制度考核，建立地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責的考核機制。完成國家和市級水資源監控能力項目建設，完成856套取水在線計量設施和62處萬畝以上灌區取水計量設施安裝，嚴格取水許可管理、建設項目水資源論證，2014年用水總量下降至80.4億m3，比2010年86.4億元下降8.6%。二是節水型社會建設成效顯著。南川、永川、銅梁全國節水型社會建設試點通過水利部中期驗收，銅梁縣榮獲水利部節水型社會建設試點示范稱號。2014年萬元GDP用水量下降至56 m3，比2010年下降48.6%，萬元工業增加值用水量71 m3，比2010年下降45.4%。三是水生態文明建設有序推進。永川、梁平、璧山3個區（縣）水生態文明城市試點建設實施方案獲市政府審批。已評選出11處國家水利風景區、21處市級水利風景區。全面取締300多座飲用水水源水庫肥水養魚、32個飲用水水源保護區內排污口，實施近200處水源地水資源涵養及水生態修復工程，水源地水質得到有效保護。建成市—區（縣）—鄉3級水環境監測體系，對142個全國重要水功能區實施全面監測，2014年重要江河湖泊水功能區水質達標率為96%，超過目標值11個百分點。

依法治水初顯成效。一是健全水法規體系。全面完成《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《重慶市水資源管理條例》《重慶市河道管理條例》修訂工作，加快推進村鎮供水條例制定，并將水利工程管理條例、水文條例、農村小水電管理條例納入立法規劃。二是制定標準政策。編制并印發了《重慶市水利建筑工程概算定額》《重慶市水利工程質量監督管理程序及方法》《重慶市水文監測設施建設項目工程質量評定規程》《重慶市水土保持工程監理技術手冊》等行業指導性標準或技術文件近20項。三是簡政放權。進一步精簡、下放市級水行政項目，市級水行政審批項目保留12項，其中行政許可10項，非許可類審批2項，減少比例達55%以上。四是規范清理行政權力。經過市政府法制辦、市政府辦公廳組織的多輪清理，上報市政府的權力清單由143項減少為52項，其中行政處罰39項，行政征收2項，行政強制3項，其他權力8項，減少比例達58%。五是加大水行政執法力度。“十二五”期間共受理191件水事違法案件，上交市財政罰沒款337萬元，有效維護了良好水事秩序。

“十三五”時期，重慶將按照中央新時期水利工作方針，深入貫徹黨的十八屆歷次全會精神，堅持“四個全面”戰略布局，踐行五大發展理念，圍繞五大功能區域發展戰略，強化部市合作，突出水利扶貧，抓好民生水利和改革發展兩大任務。加快建設重點水源、飲水安全、防洪減災、農田灌溉、水生態、管理能力等六大工程，基本解決工程性缺水、城鎮防洪保安、農村飲水安全、山平塘整治、農村水電改造、水管理薄弱等六大問題，持續提升渠系配套節水、山洪災害防御、河庫生態治理水平，基本建成水資源配置和高效利用、防洪抗旱減災、水資源保護和河庫健康等四大體系，為“科學發展、富民興渝”提供水利支撐和保障。