改革創新 激發活力再創云南水利建設新輝煌

“十二五”以來，云南省加快實施“興水強滇”戰略，始終堅持把解決水的問題作為全省經濟社會發展的頭等大事，高位推動水利建設，出臺一系列新舉措，激發水利建設活力，全省形成持續5年的高強度投資、大規模建設和全面深化改革的水利改革發展熱潮，實現了云南水利改革發展歷史性重大跨越，有力促進了民生改善和經濟增長。

一、“十二五”時期水利取得新進展

一是水利建設投資規模空前。水利投資屢創歷史新高，投資規模、建設規模、爭取中央投資規模位居全國前列。預計“十二五”期間完成水利建設總投資將達1 450億元，是“十二五”規劃目標的115%，是“十一五”期間全省水利投資的3.5倍。省級安排水利投資450.7億元，是“十一五”省級資金的4.5倍。累計新開工重點水源工程超過200座，其中大型1座，中型65座，中型水庫開工數量已超“十一五”開工建設總數31件；建成大中小型水庫188座，全省新增蓄庫容21.69億m3，新增供水能力26.04億m3；牛欄江—滇池補水工程全面建成并累計供水10.6億多m3。

二是農田水利設施顯著改善。加快曲靖、蒙開個等12個大型灌區節水續建配套項目，實施125個小型農田水利重點縣建設，“十二五”全省改善農田灌溉面積600多萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），有效灌溉面積達2 630萬畝，占常用耕地的41.4%，超額完成了“十二五”目標任務。建成管道輸水灌溉、噴灌、滴灌高效節水灌溉面積近210萬畝，建設輸水渠道5 257 km，新建成高產穩產農田1 745萬畝，有力支撐了農業增產、農民增收。

三是民生水利惠民實效明顯。“十二五”全省累計投入農村飲水安全工程資金70.8億元，建成了4.29萬處集中式供水工程和7.8萬處分散式供水工程，累計解決農村1 369.5萬人飲水安全問題，超額完成了“十二五”規劃目標，農村飲水安全保障水平得到進一步提升；共建成200萬件以上“五小水利”工程，其中“愛心水窖”168萬件，解決了500多萬山區群眾飲水困難和抗旱保苗問題。大規模開展防洪薄弱環節建設，完成3 000多座病險水庫除險加固，基本解除了下游群眾頭頂“一碗水”的危險，實施了264件中小河流治理項目、防汛抗旱指揮系統和山洪災害防治等非工程措施建設，洪澇災害、干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP比重均降低到1.0%以下。

四是水生態文明建設卓有成效。最嚴格水資源管理制度有效落實，納入了省委集中考核。“長治”“珠治”等重點區域水土流失治理取得明顯進展，坡耕地水土流失綜合整治扎實推進，完成了水土流失治理面積1.67萬km2。滇池、洱海、杞麓湖、異龍湖等高原湖泊和南盤江等重要流域水環境綜合治理繼續推進。普洱市、麗江市被列入國家水生態文明城市建設試點。強化了水功能區監督管理和重要飲用水水源地安全保障達標建設。實施了一批水電新農村電氣化縣、小水電代燃料項目和農村水電增效擴容改造，預計新增裝機達263萬kW，全省農村水電投產建成規模達到1 147萬kW，成為全國農村水電大省。

五是水利改革取得重大突破。陸良縣恨虎壩灌區、中壩村和澄江縣高西片區3個農村水利改革國家試點基本完成，得到國務院和水利部領導的積極評價和充分肯定。省委、省政府確定的涉水改革任務取得實質性進展。省政府出臺了鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營管理的意見，水利工程供水價格改革指導意見已經省政府常務會審議通過，即將出臺施行，制定了推廣農田水利改革試點經驗的指導意見。參與式水利建設與管理改革在水土保持、農田水利、重大水資源管理工作中全面推行。全省累計建立1.4萬個農民用水戶協會，參與農戶超過100萬戶。水利投融資及市場化改革取得實質性進展，水利與金融機構合作力度加大，政府與社會資本合作模式（PPP）建設水利項目有效推進，深入推進水利工程建設管理改革，有效實施代建制、設計施工總承包等管理模式。農業水價和水利工程供水價格改革逐步實施。

六是水利管理水平大幅度提升。具有云南特色的地方性水法規體系不斷健全，取消了所有的非行政許可項目，水利并聯審批有效實施；在連年干旱、水資源分配緊張的情勢下，沒有發生因水事糾紛引發的重大群體性事件。全省水利系統黨建和黨風廉政建設有效開展，水利廉政風險防控體系和水利安全發展的制度“防滲墻”不斷完善。水利工程質量與安全監督管理不斷強化，在全省大規模、高強度水利建設進程中，沒有發生較大規模以上施工質量和安全生產事故。水利行業能力不斷提高，水利扶貧有效開展，水利干部人才隊伍、科技人才隊伍建設取得新進展。

二、“十三五”時期云南水利再寫新華章

“十三五”時期是云南人民脫貧致富、全面建成小康社會最后沖刺的五年。云南水利“十三五”改革發展，要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念引領云南水利轉型升級，為云南實現新跨越提供堅實水利支撐，為云南省全面建成小康社會提供有力水利保障。創新，就是要實現云南治水思路、方法、舉措和體制機制的創新，堅持以構建云南水安全保障網為指導思想和發展方向，把云南水利發展從過去追求速度規模轉變升級為堅持速度質量效益的統一，持續以改革的辦法推動水利建設、管理、科技、人才、基層服務和體制機制創新。協調，就是要系統解決云南水安全、水資源、水生態和水災害問題，積極推動大中小微水利設施協調配套，全力促進流域與區域、城市與農村、山區與壩區水利協調發展，逐步實現城鄉水利公共服務均等化，努力使水利體制機制與發展需要相互適應、相得益彰。綠色，就是要加快農業高效節水減排和節水型社會建設；大力實施九大高原湖泊入湖河道綜合治理，加強水功能區管理和水源保護；大力開展水生態文明城市創建，努力實現河道治理生態化；加強重點區域水土保持生態建設，積極推動綠色小水電建設。開放，就是在更寬領域、更大范圍引進國內外的社會資本、企業、技術和人才參與云南水利建設運營管理，提升云南水利建設管理效率和效益；積極開展水利對外交流與合作，實施云南水利“走出去”戰略，著力推動與南亞、東南亞國家的水資源合作，發揮云南水利水電領域技術、人才、施工隊伍優勢；配合國家做好國際河流工作，繼續做好對越、對湄報汛。共享，就是著眼解決好4 700萬云南人民尤其是邊疆貧困地區的水憂、水患、水難、水盼問題，更加自覺、更加堅定地把民生水利放在心上、付諸行動，突出抓好農村飲水安全鞏固提升和水利扶貧攻堅工作，著力構建保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的云南水利發展格局，統籌謀劃實施好云南今后5年水利改革發展的重點任務、工程布局、體制機制和重大政策，力爭投入2 000億元以上，集中力量建設以滇中引水為標志的一批打基礎、管長遠、惠民生的水利工程，基本建立體制健全、機制合理、法制完備，以及與云南水利新發展相適應的水利制度體系，為云南闖出跨越式發展路子和全面建成小康社會提供戰略支撐和保障。

一要加快推進重點水利工程，構建供水安全保障網。切實扭轉云南以支流開發、中小水庫工程為主解決供水保障問題的傳統模式，調整為大江大河干流與支流利用并重，大水電、大型水庫與中小型水庫聯合調度的供水保障新模式，打造云南供水安全保障升級版。“十三五”期間要全面加快滇中引水等重大水利工程和大中型水電站水資源綜合利用等重點工程建設，開工200件以上重點水源工程。

二要全力做好農村飲水鞏固提升。把農村飲水安全作為脫貧摘帽的底線、全面建設小康社會的兜底工程，制定硬措施，實施硬考核。到2020年，農村集中供水率達到85%，自來水普及率達到80%，確保全省農村群眾喝上安全水、放心水、方便水。

三要扎實推動農田水利轉型升級。堅持壩區山區并重，山區按人均一畝“旱能灌、澇能排”的基本口糧田，壩區實現水利配套與產業發展同步的要求，突出“五小水利”和高效節水建設。力爭到2020年，全省農田有效灌溉面積達到3 600萬畝，新增節水灌溉面積1 100萬畝；全省農業用水量基本穩定，農田灌溉水利用系數提高到0.55以上。

四要著力加強水生態文明建設。強化水功能區、高原湖泊和飲用水水源地保護，構建水資源監控體系，實現社會各行業計劃用水、計量用水、定額用水管理。加大水土流失治理力度，扎實開展坡耕地治理，繼續推進農村水電建設。力爭到2020年，九大高原湖泊和城鎮供水水源地水質全面達標；重點區域水土流失得到有效治理，重點地區水生態環境惡化狀況得到有效控制；全省重要水功能區水質達標率達到87%以上、新增水土流失綜合治理面積2萬km2。

五要進一步強化水利管理。加強水利建設市場監管，規范市場主體行為，維護水利建設市場良好秩序。加強水資源管理、河湖管理和水利工程管理，保障水資源可持續利用，維護江河湖泊健康生命。堅持把法治方式作為推進水利改革的行為準則，切實做到水利各項改革于法有據、有序進行。嚴抓水利黨風廉政建設，完善水利廉政風險防控體系，構筑云南水利安全發展的制度“防滲墻”。加強水利人才隊伍和組織機構建設，加大科技創新，提升水利信息化，盡快實現“點擊一下，全局在胸”的水利信息化建設目標。

六要不斷提升防災減災能力。完善防汛抗旱預案體系、應急機制和督察制度，加強干旱易發區、防洪薄弱地區和山洪地質災害易發地區的防災減災綜合能力建設。到2020年，重點城鎮和經濟區防洪能力明顯提高，大江大河干流及重要支流達到國家規定的防洪標準，中小河流和山洪災害防洪能力進一步提高；基本建立山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系；干旱易發區、重要城市、糧食主產區應急備用供水能力不斷提高；全省洪澇災害和干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重控制在0.6%和0.8%以內。

七要實現2016年兩個良好開局。2016年，云南水利將深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，把水利作為云南扶貧攻堅和闖出跨越式發展路子的支持和保障，把加快治水興水作為云南建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的基礎工程和重要內容，堅持不懈實施“興水強滇”戰略，全年力爭完成水利投資300億元以上；加快云南省列入國務院確定的全國172件重大水利工程建設，確保牛欄江—滇池補水工程全面完工，加快德厚水庫工程建設步伐，實現阿崗水庫項目開工建設，力爭車馬碧水庫、柴石灘灌區、麻栗壩灌區工程和跨界河流二期規劃內項目開工；新開工40件以上重點水源工程；全面啟動農村飲水安全鞏固提升工程建設；建設50萬件山區“五小水利”工程；新增水土流失治理面積3 200 km2；力爭完成年末庫塘蓄水80億m3；征收水資源費12億元以上；加快石漠化云南片區水利扶貧工作，為云南2020年如期脫貧全面建成小康社會提供水利支撐，實現“十三五”云南水利改革發展良好開局和云南水利扶貧攻堅突破性開局。