總結經驗抓住機遇全面實施新水土保持法

劉 震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

總結經驗抓住機遇全面實施新水土保持法

劉 震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持法；宣傳；監督執法；法制意識；法規體系；四中全會

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標，對建設法治國家、法治政府、法治社會作出總體部署，這為全面實施新水土保持法創造了更好的執法環境，提供了有力的執法保障。認真貫徹四中全會精神,抓住這一歷史性機遇，對于扎實推進新水土保持法的全面實施，促進水土保持事業又好又快發展意義重大。新水土保持法是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，全面實施新水土保持法既是深入貫徹依法治國戰略的緊迫任務，也是國家治理體系和治理能力現代化的標志之一。各級水行政主管部門必須牢牢抓住這一歷史性機遇，認真貫徹四中全會精神，創新宣傳形式、開拓宣傳載體，全面推動新水土保持法的貫徹實施，并站在經濟社會發展全局的高度，全面履行各項法律職責，進一步強化水土保持監督檢查和行政執法，加大對違法行為的處罰力度，逐步扭轉“違法成本低，守法成本高”的被動局面。

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標，對建設法治國家、法治政府、法治社會作出總體部署，這為全面實施新水土保持法創造了更好的執法環境，提供了有力的執法保障。認真貫徹四中全會精神,抓住這一歷史性機遇，對于扎實推進新水土保持法的全面實施，促進水土保持事業又好又快發展意義重大。

1 實施新水土保持法取得積極進展

新水土保持法頒布施行四年多來，各級水行政主管部門緊緊圍繞國家生態文明建設大局，認真貫徹實施新水土保持法，履行法律賦予的職責，在法律宣傳教育、配套法規建設和依法行政、依法決策、依法管理等方面做了大量工作，取得明顯成績，積累了寶貴經驗。

1.1 水土保持法宣傳工作廣泛開展

新水土保持法頒布施行以來，水利部連續四年印發水土保持法周年宣傳通知，在全國范圍內開展水土保持宣傳月活動。各地均根據水利部的統一部署，把新水土保持法宣傳作為水土保持國策宣傳的重要內容，開展了大規模的宣傳活動，取得顯著成效。

一是宣傳形式不斷創新。各地勇于探索，在發揮傳統媒體優勢的同時，積極挖掘新媒體新技術潛力，充分利用公益廣告、動漫、微博、微信、志愿服務等，不斷豐富和拓展宣傳形式和載體。

二是宣傳重點更加突出。水利部組織編制了水土保持法宣傳圖解和折頁，印發30余萬套。各地也以宣傳新水土保持法及其重要制度為重點，全面宣傳了水土保持的各項工作。《人民日報》、人民網、新華網、中央政府網等中央新聞媒體持續關注水土保持和生態建設，在重要版面、重要位置發布了深度報道。

三是宣傳對象逐步擴大。各地深入開展“四進”“五面向”等宣傳活動，各級領導、機關干部、管理對象、社區公眾、中小學生都已被納入宣傳覆蓋范圍。寧夏固原連續四年開展了水土保持進黨校活動，依托黨校平臺開展水土保持授課、宣講63場次，培訓各級干部6 700多人次，編印宣傳專刊2 600多冊，大力提升了全市各級領導干部的水保生態理念和法治意識。

1.2 水土保持法配套法規體系不斷健全

新水土保持法頒布實施后，水利部立即著手制訂配套法規建設方案，確立了以3～5年時間推動新水土保持法重點配套制度和省級實施辦法出臺的工作目標。截至2014年底，國家層面已出臺水土保持補償費征收使用管理辦法及征收標準、水土保持違法行為舉報受理和處理辦法、水土保持執法文書、重點建設工程管理辦法、廉政風險防控手冊等一系列重點配套制度。在地方性法規方面，全國已有21個省(區、市)修訂出臺了水土保持法實施辦法或條例，形成了自上而下較為完備的法規體系，為依法行政提供了法律依據。

結合各地實際，各省級實施辦法(條例)進一步深化和細化了新法重點條款，提出了一些具有地方特色、有實質性內容和操作性強的規定。

一是深化水土保持目標責任制和考核獎懲制度。浙江明確實行“水土流失責任終身追究制”，福建將水土保持工作列入生態文明建設考核體系等。

二是細化水土流失重點預防區和重點治理區的劃定原則和范圍，湖南、云南、新疆、河南等省(區)結合實際提出了具體要求，為省市縣劃分“兩區”奠定了基礎。

三是明確生產建設項目水土保持方案編報范圍。新疆將所有生產建設項目全部納入水土保持方案編報范圍。

四是強化水土保持后續設計。甘肅、四川、湖南、云南等省要求生產建設單位應當在主體工程初步設計和施工圖設計階段，同步開展水土保持初步設計和施工圖設計，并設置了相應罰則。

五是突出水行政主管部門水土保持設施驗收的主體地位。甘肅、四川、新疆、湖南、江蘇、河北等多個省(區)明確規定由水行政主管部門組織水土保持設施驗收。

六是強化生產建設項目水土保持監測工作。新疆、陜西等省(區)設置了相應罰則，福建、江蘇、遼寧等省規定將編制水土保持方案報告書的生產建設項目納入開展監測工作范圍。

七是細化法律責任，規范自由裁量權。浙江、遼寧、云南、廣西、吉林等省規定了行政處罰裁量標準，在新法確定的處罰范圍內進行了兩到三檔細化。

與此同時，各地還結合實際制定了一批配套規范性文件和政策制度，陜西、甘肅、四川、江蘇、海南、安徽、河北、浙江等14個省出臺了省級補償費征收使用管理辦法或收費標準；山東菏澤、泰安、聊城，河北邯鄲等市以政府名義出臺了水土保持管理辦法。據統計，全國各地累計出臺其他配套規定近3 000件。

1.3 水土保持機構能力建設扎實推進

為加強基層水土保持監督執法體系建設，提高縣級水土保持監督執法能力，2009—2014年，水利部先后開展了兩次水土保持監督管理能力建設活動，旨在以縣級為重點，通過完善配套法規體系、增強機構履職能力、規范行政管理行為等手段，全面提高水土保持依法行政水平。截至2015年3月，兩次能力建設活動已圓滿完成，全國共有1 193個縣按期達到了能力建設標準，通過了驗收。經過兩次能力建設活動，各地水土保持機構能力得到顯著提升。

一是建立健全了機構。兩批能力建設縣均設立了專門的水土保持機構，共有專職監督管理人員7 000余人。甘肅、陜西、山西等省的監督管理能力建設縣全部成立了水土保持局或監督站；河北、湖北等省部分能力建設縣還在鄉(鎮)、村配備了水土保持監督管理員。

二是提升了履職能力。兩批能力建設縣全面實現了機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備裝備“五到位”，履職能力普遍增強，水土保持行政行為質量明顯提高，行政復議大幅減少，進入司法程序的無敗訴。

三是進一步規范了行政行為。各能力建設縣不斷強化水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收、規費征收等工作，實現了對生產建設項目從立項到完建的全過程監督管理。大部分能力建設縣實現了水土保持行政許可申請由政府政務中心統一受理，公告辦理流程、辦理時限，公示辦理結果，提高了效率和透明度。

1.4 水土保持監督執法力度進一步加大

各級水行政主管部門嚴格履行法律賦予的職責，堅持依法行政，不斷強化監督檢查、督促指導和執法力度，有效地推動了生產建設項目水土流失防治責任的落實。

一是水土保持方案和設施驗收行政許可工作進一步規范和強化。2011年至今，全國共審批生產建設項目水土保持方案10.3萬個，完成近2.2萬個項目的水土保持設施驗收。其中，水利部審批大中型生產建設項目水土保持方案1 024個，開展水土保持設施驗收641個。

二是不斷強化事中事后監管，加大水土保持監督檢查和執法力度。水利部連續四年開展司局長帶隊檢查活動，對全國150個縣近300個大中型生產建設項目開展了監督檢查。各流域機構全面履行督導督查職能，對上千個部批方案的生產建設項目開展監督檢查，基本實現了在建項目全面檢查一遍的目標。

四年來，各地累計開展監督檢查6萬余次，依法查處了一批水土保持違法行為。同時，水利部還開展了水土保持監測工作專項檢查活動，對258家監測單位從業以來開展的生產建設項目水土保持監測工作進行了檢查，對7家存在未嚴格按照有關規定和技術標準開展監測工作、未按要求按時報送監測成果、監測成果質量較差的單位予以了警告。通過嚴格水土保持方案和驗收，加大監督執法力度，有效地推動了生產建設項目“三同時”制度的落實，生產建設單位水土保持意識明顯增強，水土保持方案編報率、實施率和設施驗收率平均提高了6百分點，有效遏制了人為水土流失。

1.5 水土保持溝通協調和督促檢查機制有效形成

各級水行政主管部門積極爭取本級人大、政府等領導機關和有關部門的支持，加大對新水土保持法執行情況的檢查力度，有效推動了新水土保持法的貫徹實施。四年來，各級人大、政府組織開展了多次水土保持執法調研、執法檢查和督查檢查工作，取得了較好的效果。2013年，河北省人大組成2個執法檢查組，對廊坊、唐山、保定、張家口等市的8個縣和部分生產建設單位貫徹實施水土保持法情況進行了執法檢查。遼寧朝陽、葫蘆島等市人大常委會、市政府組成聯合檢查組，對水土保持方案審批和實施情況開展了執法檢查。甘肅定西市政府組織多部門形成聯合執法檢查組，對全市12個生產建設項目進行了執法檢查，并對檢查結果進行了通報。水利部和各流域機構也強化了對省、市、縣水行政主管部門的督促、指導和協調，建立了重大水土保持違法違規案件督辦制度和對下級履行職責情況的督查制度，有效增強了執法活力。人民群眾的水土保持法治觀念也進一步增強，對水土保持違法行為的舉報力度不斷加大。新聞媒體和社會輿論對水土保持工作的關注度明顯提高，創造了良好的水土保持執法環境。各級法院對水土保持工作予以積極支持，對嚴重違反水土保持法的部門、單位和個人依法予以查處。陜西、四川、遼寧等省的各級法院依法查處了一批案件，效果很好。

總體來看，新水土保持法貫徹實施情況良好、成績斐然。各地也在新水土保持法的貫徹實施中，積累了許多好的經驗和做法。

一是注重立法先行。抓住立法工作就抓住了法治建設的“牛鼻子”。各地都把配套法規建設作為貫徹落實新水土保持法的重點工作，強化領導、精心組織、全面推進。在省級實施辦法修訂過程中，積極主動爭取人大和政府的支持，注重與相關部門的溝通協調，組織強有力的領導班子和起草小組，集中精力研究重點修訂內容和條款。通過深入開展調研、組織專題論證、廣泛征求意見等方式，出臺了一系列彰顯地方特色、具有針對性和可操作性的配套法規。

二是注重營造氛圍。水土保持是一項面向社會的基礎性工作。引導全社會樹立水土保持法治意識，積極主動地崇尚和遵守，是貫徹實施好新水土保持法的重要基礎和保障。多年來，各級水行政主管部門面向社會各界，開展了大量的學習、宣傳、教育等普法活動，有效地強化了各級領導干部的水土保持觀念，切實提高了水土保持干部職工依法行政的水平，增強了社會各界的水土保持意識，營造了良好的水土保持法治環境。

三是注重突出特色。我國幅員遼闊，各地水土流失類型、程度差異較大，水土保持工作重點也各有不同。在新水土保持法貫徹實施過程中，各地都注重結合本地區、本區域水土流失特點和水土保持工作實際情況，開展了一系列重點工作，解決了一些突出問題。四川、云南等省以強化預防監督為重點，開展生產建設項目監督檢查近萬次；福建省全面總結推廣長汀縣水土流失治理經驗，有效推動了革命老區水土保持工作。

四是注重機制創新。各地堅持把推動體制機制創新作為貫徹實施新水土保持法的不竭動力，并取得了顯著成績。在責任機制方面，12個省(區、市)將水土保持工作或內容納入對地市政府的目標責任考核，有效提高了地方政府對水土保持的重視程度。在制約機制方面，出臺了一批強化水土保持工程建設管理、行政審批等方面的文件制度，有效提升了水土保持工作管理水平。在補償機制方面，各地根據法律要求，總結和探索了很多行之有效的水土保持生態補償方式：廣東、河北、福建等省對已經發揮效益的水庫，從其水電收入中按照一定比例提取資金用于庫區及上游水土保持工作；陜西全面實施煤油氣補償費水土保持項目。

五是注重依法行政。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級水行政主管部門始終堅持把依法行政作為貫徹實施新水土保持法的重要舉措，嚴格按照法律規定和執法程序辦事，不斷規范和強化行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政監察等執法行為，進一步優化審批程序、精簡審批環節，逐步推進了行政決策的公開透明。同時，全面落實“有法必依、執法必嚴、違法必究”要求，嚴格查處了一批違法行為，取得了良好的執法效果。

2 當前面臨的機遇與挑戰

當前，我國經濟社會發展進入新常態。黨中央、國務院就全面深化改革、推進依法治國、建設生態文明等作出了一系列新的重大決策部署，這對水土保持工作提出了更高的要求，也為水土保持工作帶來了新的發展機遇。

2.1 貫徹四中全會精神將推動新水土保持法的全面實施

2.1.1 全黨全社會高度重視法治建設，有利于為全面實施新水土保持法創造良好的法治環境

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大戰略部署，把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方針。新水土保持法是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，全面實施新水土保持法既是深入貫徹依法治國戰略的緊迫任務，也是國家治理體系和治理能力現代化的標志之一。依法治國戰略的全面推進必然會為全面實施新水土保持法創造更好的法治環境。各級水行政主管部門必須牢牢抓住這一歷史性機遇，認真貫徹四中全會精神，全面推動新水土保持法的貫徹實施。

2.1.2 國家對依法行政、依法辦事的深入推進，有利于使尊法守法成為人們的共同追求和自覺行動，對水土保持工作也提出了更高的法治要求

我國80%的法律法規都是由行政機關執行的，深入推進依法行政、依法全面履行政府職能是加快建設法治政府、推進依法治國的重中之中。十八屆四中全會要求行政機關必須堅持“職權法定、權責統一”的原則，依法全面履行政府職能、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開，強化了對行政權力的制約和監督。全民尊法守法，處理矛盾、解決問題依靠法律將成為常態，這對各級水土保持干部職工進一步熟練掌握法律知識、運用法治思維、依法辦事能力提出了更高的法治要求。

2.1.3 用嚴格的法律制度保護生態環境，為水土保持行政執法提供了強有力的支撐

十八屆四中全會強調要用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。水土流失是我國重大生態環境問題，防治水土流失是生態文明建設的重要內容。各級水行政主管部門要站在經濟社會發展全局的高度，全面履行各項法律職責，進一步強化水土保持監督檢查和行政執法，加大對違法行為的處罰力度，逐步扭轉“違法成本低，守法成本高”的被動局面。

2.2 新水土保持法在我國資源環境保護中具有重要的法律地位

2.2.1 新水土保持法是我國資源和環境保護領域的重要法律之一

1982年，憲法作出“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”的規定。之后，有關水污染防治、大氣污染防治、海洋環保、水土保持等方面的法律也于20世紀八九十年代相繼問世。截至目前，全國人大常委會制定的資源保護法律有20件、環境保護法律有10件，資源和環境領域法律框架基本形成、主要法律制度基本建立、主要領域基本覆蓋，做到了資源和環境保護有法可依。新水土保持法同環境、水、海洋、森林、草原等領域的法律一樣，都屬于憲法之下的專門法律，為保障我國經濟社會可持續發展發揮了重要作用。

2.2.2 新水土保持法內容豐富，涉及面寬，各項規定針對性強

新水土保持法以新的理念為指導，充分體現人與自然和諧的思想，將近年來黨和國家關于生態建設的方針、政策，以及各地的成功做法和實踐以法律形式確定下來，進一步強化了政府的水土保持責任，明確了水土保持規劃的法律地位，突出了預防為主、保護優先的方針，完善了水土保持投入保障機制，建立健全了水土保持方案、監測、驗收和補償制度。新水土保持法的這些規定和內容，進一步增強了法律的針對性、操作性和強制性，為水土保持工作的持續發展奠定了堅實的法律基礎。

2.2.3 貫徹新水土保持法對于建設生態文明社會意義重大

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。我國人口眾多，山丘區面積大，水土流失量大面廣、成因復雜、危害嚴重，深入推進生態文明建設必須搞好水土保持。貫徹實施好新水土保持法，全面有效地保護水土資源、加快水土流失防治進程，將有力促進山丘區經濟社會的發展，推動經濟發展方式加快轉變，對于建設生態文明、美麗中國意義重大。

2.3 依法防治水土流失有比較好的工作基礎和經驗

2.3.1 水土保持執法有比較好的基礎

在制度建設方面，已自上而下形成了水土保持法、各省(區、市)水土保持法實施辦法(條例)，以及相關配套政策、規范標準等較為完備的法律法規和政策標準體系。在機構隊伍方面，全國7個流域機構、31個省(區、市)、200多個地(市)、2 400多個縣(市、區)設有水土保持監督管理機構，共有監督執法人員7.4萬人，其中專職人員1.8萬人，監督執法體系基本健全。同時，經過多年發展，水土保持技術服務體系逐步完善，目前全國共有水土保持方案編制、監測、監理等技術服務單位近2 500家，已覆蓋各個行業，為水土保持行政管理提供了強有力的技術支撐。

2.3.2 水土保持工作有長期積累的豐富經驗

經過多年實踐，各地形成了一套行之有效的寶貴經驗。以人為本、服務民生的防治理念；分類指導、分區防治的防治戰略；預防、保護、監督、治理和修復有機結合的防治措施；政府主導、部門配合、輿論監督、群眾參與的協調機制。這些好的經驗做法是水土保持工作取得不斷發展的有力保障。

2.3.3 水土保持得到社會認可，執法任務依然艱巨

長期的水土流失治理，使流失區取得了比較好的經濟、生態和社會效益，得到了當地干部、群眾的認可；通過依法監管，加強了部門間在生產建設項目水土流失防治領域的配合和協作，有力地推動了水土保持各項制度的落實；通過加強服務體系建設，為生產建設單位提供技術服務，水土保持方案審批、設施驗收、監督檢查等各項工作得到了社會各界的廣泛認可。

總體來看，四年來，各地貫徹實施新水土保持法取得了很大成績，但也應該看到，距十八屆四中全會要求全面實施新水土保持法仍有比較大的差距，尚有許多工作要做，執法任務仍很艱巨。

一是國家全面深化改革的新要求需要適應。十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署，新一屆政府把加快政府職能轉變、簡政放權作為深化改革的重頭戲。2014年，國務院連續出臺了多個文件，要求政府各部門進一步精簡行政審批事項、改進行政審批行為、嚴格規范公正文明執法。深化改革的要求對水土保持各項工作影響重大，各級水行政主管部門需要主動適應改革，積極謀劃改革，將全面推進依法行政作為全面深化改革的重要舉措，在轉變水土保持政府職能、完善水土保持建管機制、優化水土保持行政審批程序、提高水土保持審批效率、強化水土保持事中事后監管上下功夫，依法全面履行政府的水土保持職能。

二是水土保持配套法規建設仍需要加快進度。盡管已有21個省(區、市)出臺了省級水土保持法實施辦法(條例)，但尚有部分地區進度嚴重滯后，未取得有效進展。各地對新水土保持法中的政府目標責任制、生態補償機制等一系列規定尚需進一步細化，部分省份在水土保持方案、驗收管理、補償費等重點配套制度建設上還不夠完善，代履行、代治理、自由裁量和行政處罰等內容還需進一步細化和規范。

三是知法犯法行為時有發生。一些地方水行政主管部門對水土保持監督執法工作重視不夠，還存在“重審批、輕監督，重收費、輕檢查”的現象；“少作為、慢作為、不作為”和行政干預行為時有發生；執法力度還不夠大，存在執法不嚴、違法不究的問題，執法不規范、不嚴格、不透明的現象較為突出，與全面貫徹新水土保持法還有一定的差距。

四是機構能力建設仍需進一步加強。雖然通過水利部開展的兩次監督管理能力縣建設活動，大部分縣(市、區)都成立了水土保持監督管理機構，也組建了相應的執法隊伍，但與嚴格規范工作、文明執法的要求相比，與貫徹落實水土保持法的要求相比，基層水土保持機構能力和隊伍素質尚需進一步提高，特別是辦公設備、執法手段、執法經費等需要進一步解決和落實好。

五是公眾守法意識有待進一步加強。部分社會公眾尊法信法守法用法、依法保護水土資源意識不強；一些生產建設項目不依法履行水土流失防治義務，不履行水土保持“三同時”制度，造成嚴重水土流失的現象仍然存在；水土保持法宣傳形式也有待進一步創新，力度仍需加大。

六是社會技術服務體系管理需要規范有序。水土保持技術服務機構社會化和市場化程度不夠，對水土保持技術服務單位的信譽評價體系尚未建立健全；一些技術服務單位內部把關不嚴、工作質量不高現象較為突出。

3 以貫徹十八屆四中全會為契機，全面實施新水土保持法

今后一段時期，各級水行政主管部門要認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入落實依法治國方略，大力提高依法行政水平，推動新水土保持法的全面貫徹落實。

3.1 進一步加大水土保持法治宣傳力度

水土保持法治宣傳是貫徹實施新水土保持法的基礎性和長遠性工作，各地要進一步創新宣傳工作機制，不斷增強全社會的水土保持意識和法治觀念，營造良好的執法氛圍。

一是持續抓好每年的水土保持宣傳月活動。各級水行政主管部門要把水土保持宣傳工作擺上重要議事日程，納入工作全局同步研究部署，狠抓落實。要把水土保持宣傳月活動和“世界水日”“中國水周”宣傳活動緊密結合，做到周密安排、有序開展、及時總結。

二是不斷創新宣傳形式和載體。要全面深入開展面向各級領導、機關干部、管理對象、社區公眾、中小學生的“五面向”宣傳工作。要綜合運用主流媒體和新興媒體，豐富宣傳形式、拓展宣傳載體，推出一批有感染力、有號召力的宣傳教育精品力作，為公眾提供更多更便捷的學法渠道。積極推進國家水土保持生態文明工程、水土保持科技示范園建設和中小學教育實踐基地創建工作，抓好典型、示范推廣，為動員全社會參與水土保持、共建美麗中國營造良好氛圍。

三是全面鋪開水土保持宣傳教育進黨校工作。要借鑒寧夏固原水土保持進黨校的經驗，逐步實現全部水土流失嚴重地區水土保持宣傳教育進黨校，2015年每個省份要確保推進一個地區(市)開展試點。

3.2 進一步加大配套法規體系建設力度

建立健全系統完備、科學規范、運行有效的配套制度體系，是貫徹實施好新水土保持法的重要基礎和保障。各地要結合本地實際，集中精力，認真做好地方性法規、規章和規范性文件的制定工作。

一是抓緊做好省級實施辦法或條例的修訂工作。尚未出臺的省份要切實加大工作力度，保障修訂質量，加快修訂進程；加強與立法機關和上級部門的溝通匯報，加強與相關部門的協調配合，積極爭取他們的理解和支持。要充分借鑒已出臺省份好的經驗和做法，強化和落實水土保持方案、驗收、監測、檢查和補償費等制度，細化和規范代履行、代治理、自由裁量和行政處罰等內容，努力做到有突破、有創新，符合實際、便于操作。

二是加快出臺省級水土保持補償費征收使用管理辦法和征收標準。要加強同財政、發改部門的溝通協調，深入開展調研和測算，科學制定征收標準，明確征收對象、細化使用范圍，合理確定地方分成比例，切實做好補償費的依法征收和使用管理。

三是積極推動其他配套制度建設。要建立水土保持政府目標責任制，推動水土保持重點防治區主要縣(市、區)將水土保持指標作為考核內容。省級水行政主管部門要制定出臺符合本省實際的水土保持方案、設施驗收、監督檢查和行政代履行等制度，細化自由裁量權標準。設區市和民族自治市、縣要爭取出臺水土保持管理辦法、規定或細則，切實加強水土保持監督管理。

3.3 進一步加大水土保持監督執法力度

各級水行政主管部門要把堅持依法行政、加強社會管理作為重中之重，努力實現由事后治理向事前預防的轉變，堅決扭轉“先破壞、后治理，邊破壞、邊治理”的被動局面，將生態文明制度要求落到實處。

一是嚴格落實生產建設項目“三同時”制度。落實建設項目規劃征求水土保持意見制度，督促有關方面科學規劃建設布局，有效防范水土流失。切實保留并做好水土保持方案和驗收審批兩項行政許可，對水土流失嚴重、生態脆弱和具有重要生態功能的區域實行生產建設活動管制，把好各類項目建設的水土保持關。

二是實現水土保持監督檢查常態化、規范化和現代化。要全面履行法律職責，強化對生產建設項目水土保持方案落實情況的跟蹤檢查，確保檢查覆蓋率。建立“檢查前有通知、檢查中有記錄、檢查后有反饋”的全過程跟蹤檢查機制，實施和完善檢查公告制度。積極運用“無人機”“云計算”“大數據”等現代技術手段，開展預防監督“天地一體化”監管示范，提高檢查效能。

三是嚴格查處違法行為。要做好監督檢查和執法行為的有效銜接，堅決制止和查處違法違規行為。對重點違法違規行為要掛牌督辦、一查到底、查出結果、打殲滅戰。通過對重點案件的查處，維護法律的權威，營造強大的執法聲勢，做到查處一家、震動一片、帶動全局。要建立“黑名單”制度，對已認定的重大水土保持違法行為，予以公開曝光，并通報有關部門。

3.4 進一步提高執法能力與效率

各地要全面落實深化改革精神，按照執法重心和執法力量向市縣下移的要求，以市、縣基層為重點，開展水土保持監督執法規范化建設。

一是繼續強化執法隊伍建設。充實執法力量，加強執法教育和專業培訓，全面提高基層執法人員業務素質和依法行政水平，實現專業配套、學歷達標和持證上崗。

二是要保障基層行政執法經費，完備執法取證裝備設備。加快推進全國水土保持監督管理系統和縣級現場監督檢查系統的應用，推動高科技、較先進的執法手段和技術應用，提升執法科技化、現代化水平。

三是要完善執法程序。明確行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為的具體操作流程，減少執法機關自由裁量權，規范公正文明執法。推進部門間聯合執法，提高執法效率。

3.5 進一步強化督查機制

水土保持工作涉及多行業、多領域、多部門，強化行業、部門之間的溝通、協調、配合是貫徹落實新水土保持法的有效手段。各級水行政主管部門要繼續強化督查機制，推動水土保持工作發展。

一是發揮人大、政府的督查機制。水土保持主管部門要主動匯報、積極爭取本級人大、政府等領導機關的支持，加大對新水土保持法執行情況的檢查力度，督促有關部門落實好新水土保持法的各項要求。要以2015年新水土保持法貫徹實施情況專項檢查活動為契機，向人大專題匯報水土保持工作，推動同級人大開展新水土保持法貫徹實施情況專題執法調研和檢查，深入檢查各地貫徹落實水土保持法情況，督促生產建設項目依法履行水土保持法律職責。

二是建立部門間聯合督查機制和行業上下的監督機制。要加強同政府相關部門之間的溝通協調，聯合有關部門制定實施新水土保持法的規定和制度，適時組織開展聯合執法檢查，協助把好水土保持關。要全面落實上級對下級的水土保持督查工作責任制，定期對下級水行政主管部門及其工作人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督檢查。

三是充分發揮社會公眾和輿論監督作用。通過建立舉報制度、公開舉報電話等手段，暢通公眾參與水土保持工作的渠道，引導社會公眾對水土保持違法行為進行監督。同時要抓好和新聞媒體之間的溝通協調，對社會關注的熱點和群眾反映的焦點要主動宣傳，對違法案件進行曝光，充分發揮新聞宣傳和輿論監督作用，創造良好執法環境。

3.6 進一步培育和完善水土保持社會服務體系

建立公平、開放、透明的水土保持社會服務體系，盡最大可能激發市場活力，是水土保持深化改革的重要內容。要進一步清理和廢除妨礙水土保持市場公平競爭的各種規定，打破行業和地方壁壘，培育良好的水土保持社會服務體系。

一是規范技術服務單位管理。建立健全水土保持方案編制、監測等技術服務的規范和標準，監督指導水土保持技術服務單位建立服務承諾、限時辦結等服務機制，推動技術服務單位提高服務水平和效率。

二是建立水土保持信譽評價機制。完善優勝劣汰的市場化評價體系和競爭機制，推行黑名單、白名單制度，褒揚誠信、懲戒失信，切實維護市場合理秩序，提高水土保持技術服務質量。

三是積極探索政府購買服務。在為政府決策提供技術支撐的方案評審、評估和政策研究等方面，進一步探索政府購買服務，引入競爭機制，科學確定技術承擔服務單位，同時加強對承擔單位的監督管理。

(責任編輯 張培虎)

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1000-0941(2015)06-0001-07

劉震(1956—)，男，山西山陰縣人，教授級高級工程師，司長。

2015-05-04