義縣國家水土保持重點建設工程成效及做法

邵子玉

(遼寧省水利水電科學研究院，遼寧 沈陽 110003)

義縣國家水土保持重點建設工程成效及做法

邵子玉

(遼寧省水利水電科學研究院，遼寧 沈陽 110003)

水土保持；重點建設工程；成效；做法；義縣

經過5年治理，義縣2008—2012年國家水土保持重點建設工程完成綜合治理面積150.01 km2，共治理了10條小流域，治理措施保存面積148.24 km2，完成水土保持總投資5 874.13萬元，治理程度達到76.1%。在項目建設過程中，通過加強組織和監管、注重隊伍培養和后期管護、實行內業管理檔案化等措施，使項目區取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

義縣地處遼寧省西部，位于北緯40°16′—41°48′、東經120°51′—121°44′，總面積2 486 km2。境內山嶺起伏，峰巒疊嶂，大凌河橫貫境內，構成“六山一水三分田”地貌。該區域年平均氣溫7.8 ℃，平均降水量530 mm，無霜期126～175 d，土壤類型主要有褐土、棕壤土和草甸土三大類，屬半干旱半濕潤低植被土石丘陵中度侵蝕區。區域內水土流失面積194.92 km2，占總面積的63.8%，土壤侵蝕類型為水力侵蝕，侵蝕模數為2 494 t/(km2·a)。義縣2008—2012年國家水土保持重點建設工程項目區總面積305.53 km2，涉及10條小流域，總人口3.12萬人，農村人口2.79萬人，總耕地面積8 193.67 hm2。截至2012年底，農村各業總產值19 738萬元，總收入9 869萬元，人均純收入4 959元；糧食總產量2 458萬kg，人均糧食882 kg。

1 工程實施情況

義縣大凌河流域項目區自1998年列入國家水土保持重點治理區以來，現已經過三期15年的治理。共完成10條小流域150.01 km2的綜合治理，其中，保土耕作2 317.00 hm2、水保林3 468.75 hm2、經濟林1 978.76 hm2、生態修復7 236.41 hm2，修圍欄38 km、生產道路80.38 km，修筑谷坊489座，動用土石方804. 57萬m3。完成水土保持總投資5 874.13萬元，其中國家補助3 028.00萬元、地方匹配96.00萬元、地方自籌及投勞折款投資2 750.13萬元。

2 工程實施成效

通過各項水土保持措施的實施，年均減少徑流量1 925.89萬m3，蓄水效率達89%；年均攔截泥沙量33.43萬t，保土效率達87%。治理措施保存面積為148.24 km2，綜合治理措施保存率為98.8%，治理程度達到76.1%。取得了良好的經濟、生態、社會和蓄水保土效益。

2.1 經濟效益

通過各項水土保持措施的實施，經測算，項目區5年累計增加產值6 379萬元，年平均凈增產值280萬元，人均年增產值2 160.21元，人均純收入達到6 298元，超過義縣2012年同類地區人均收入(4 610元)37%。預計到2022年，治理區各項治理措施全部生效后，累計增加產值將達到26 479.3萬元，人均收入將比2007年增長2.9倍。

2.2 生態效益

通過實施保土耕作、水保林、經濟林、封禁治理、土谷坊、作業路等水土保持治理措施，項目區生態環境大為改善。林草覆蓋率由原來的23.09%增加到60.08%，有效地調節和改善了地表徑流的時空分配。工程措施和植物措施的綜合作用，使降雨就近攔蓄，就地入滲，將地表徑流轉化為地下徑流，使少而集中的降水資源得以調節和有效利用；可防風固沙，減少水旱風沙的危害，使治理區的溫度、濕度相應有所提高，有效地改善和調節了小氣候。通過增加以刺槐、黑松等為主的水保林種，使單一的植物群落向多種群落過渡，促進了生態環境良性循環發展。

2.3 社會效益

項目實施后強化了農業基礎設施，大大增強了綜合生產能力。水土保持坡面工程和溝道工程的修建，減緩地表徑流，延緩匯流時間，能夠抵御暴雨的襲擊，削減洪峰流量；流域植被恢復后，保護農田，減輕洪澇災害，有效地抵擋風沙襲擊，涵養水源，使地下水位回升，減小干旱、霜雹的威脅，逐步形成流域內良性小氣候。水土保持綜合治理使農業基礎設施日趨完善，土地生產率提高21.3%，土地利用率提高9.3%，土地利用結構和生產結構日趨合理。隨著水保產業化的發展，群眾在治山治水中學到了技術，開拓了視野，生活水平和思想素質有較大提高，同時強化了生態治理的理念，水土保持工作逐步得到當地居民的肯定和支持。

3 主要經驗和做法

3.1 成立領導小組，加強組織管理

縣委縣政府在項目建設初期就組建了項目區領導小組，辦公室設在縣水利局，成員主要由水利局領導及縣水保站人員組成。確定了各級政府一把手負總責、“四大班子”共同抓的責任制度，形成分管領導重點抓，水保部門具體抓，鄉鎮黨政部門全力抓，上下一心合力抓的工作機制，并建立了年度向人大和上級水利水保部門報告的工作制度。

3.2 完善制度建設，加強監管工作

堅持“質量、規模、綜合、管護、開發”十字方針，強化科學規劃，嚴格施工程序。實行工程監理制、工程合同制、項目建設實施公示制等，開展達標創優活動，對工程獎優罰劣，對鄉鎮干部獎勤罰懶。為了保障項目區群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，在工程開工前和竣工后，項目主體單位出資在工程的顯著位置建立醒目的公示牌，將工程的建設規模、建設內容、工程量、投資、建設工期，以及項目的設計、法人、監理、施工等單位在公示牌上公示，真正做到陽光操作、公開透明，有效保證了工程建設的質量及安全。

3.3 加強科技推廣，注重隊伍培養

積極推廣機械化與專業隊相結合的模式，樹立典型，全面示范。保證每項工程都有典型，工程的每個階段都有階段性的樣板。在治理模式上主要結合項目區的實際情況，采取“群眾利用農閑大會戰，專業隊伍常年干”的方式，加快進度、保證質量。狠抓業務培訓，堅持每年舉辦技術骨干培訓班，制定實施技術人員包片、包流域的責任制。每個小流域治理開發前，都由縣專業技術人員對村干部和施工人員進行現場技術培訓，指導做好定點、放線等施工準備工作。

3.4 加強宣傳教育，注重后期管護

加大組織宣傳力度，增強守法意識，使水保法深入人心。建立管護制度，內容包括明確管護任務、防護原則、處罰標準、責任追究等，要求科學易懂，責任明晰，操作方便。成立管護隊伍，在治理區所在的重點鄉鎮共招聘38名管護人員，確定個人管護面積、簽訂合同，明確責任和義務，確保治理成果得到有效保護。

3.5 實行內業管理檔案化

以小流域為治理單元，有治理任務的鄉鎮必備流域分布圖、水土保持現狀圖和有價值的資料片。具體到每一條流域必備四圖、十二張表、一單：四圖，即流域水土流失現狀圖、土地利用現狀圖、工程布置圖、工程竣工驗收圖；十二張表，即氣象特征表、坡度組成表、社會經濟現狀表、經濟結構現狀表、水土流失現狀表、土地利用現狀及規劃表、水土保持措施現狀及規劃表、投資概算總表、治理措施進度及工程量概算表、直接經濟效益表、蓄水保土效益表、小班登記表等；一單，即年度治理驗收單。通過對大凌河流域綜合治理資料實行專項存儲、微機管理，逐步實現了內業管理正規化、系統化、標準化和科學化。

4 啟示和建議

4.1 加強宣傳教育，提高社會認知度

充分利用廣播、報紙、電視、網絡等新聞載體，多形式、多層次、全方位地面向領導、干部、群眾、社會進行水保科學知識普及和有關法律法規、方針政策的宣傳，進一步提高社會各界對水保的認知度。

4.2 拓寬資金渠道，努力增加水保投入

堅持國家、集體、個人一齊上，國家逐步增加補助，地方逐年增加投入，積極吸引民間資本，在管好用活上級投入資金的同時，圍繞綜合開發、基本建設、財政稅收、扶貧開發、金融信貸等方面制定有利于加強水保工作的配套措施，多渠道籌集水保資金，逐步建立穩定有效的水保投入機制。

4.3 發展流域經濟，推進農業產業化建設

以市場為導向，以經濟效益為中心，以高效小流域為依托，突出資源優勢，優化組合生產要素，建立商品基地，培植主導產業，實行規模化治理、綜合性開發、區域化布局、集約化經營，形成產業化生產經營機制和小流域經濟發展格局。

(責任編輯 王 琦)

S157.2

B

1000-0941(2015)06-0071-02

邵子玉(1979—)，男，遼寧遼陽市人，高級工程師，碩士，主要從事水利科研與管理工作。

2015-01-05