崇信縣實施國家農業綜合開發水保項目的成效與做法

李建林，劉 彬

(崇信縣水土保持局，甘肅 崇信744200)

崇信縣實施國家農業綜合開發水保項目的成效與做法

李建林，劉 彬

(崇信縣水土保持局，甘肅 崇信744200)

農業綜合開發；綜合治理；成效；做法；崇信縣

2014年5月，甘肅省水利廳水土保持局組織完成了對崇信縣2013年國家農業綜合開發水土流失綜合治理項目的竣工驗收，標志著2013年崇信縣農業綜合開發水土流失綜合治理項目順利完成。通過1年的實施，共計完成綜合治理面積267 hm2，總投資469萬元，項目區經濟效益、基礎效益和社會效益初步顯現。總結了建設中的經驗和好的做法，具體有：加強組織領導，落實工作責任；堅持全面規劃，綜合治理；推行“五制”，嚴格項目建設程序；加強管理，確保項目資金規范運行；做好“三對位”,建立健全技術檔案；搞好宣傳，強化農村實用技術推廣。

1 項目基本情況

國家農業綜合開發水土保持項目是由我國政府在水土流失嚴重省區實施的一項農業綜合開發工程。甘肅省自2010年開始實施，至2012年第一期工程結束。2012年9月，甘肅省水利廳、甘肅省農業綜合開發辦公室將崇信縣列為“國家農業綜合開發水土保持項目”的縣(區)之一。

根據甘肅省水利廳等七部門聯合下發的《關于下達2013年梯田建設計劃的通知》(甘水水保發〔2013〕194號)、《關于做好國家農業綜合開發水土保持項目2013年度前期工作的通知》，崇信縣水土保持局組織技術人員實地查看地形，最終確定代家洼小流域為2013年實施的小流域。代家洼小流域位于代家洼項目區中部，為涇河的二級支流，地理位置介于東經106°53′37″—106°55′30″、北緯35°20′39″—35°22′58″之間，流域總面積1 214.04 hm2，其中水土流失面積1 113.00 hm2，占流域總面積的91.7%。涉及崇信縣黃寨鄉黃土寺村、白新莊村、北溝村和張明洼村 4個行政村，人口1 822人，其中農業人口1 822人、農業勞動力638個。項目區總耕地面積453.56 hm2，坡耕地面積321.09 hm2，其中宜修坡耕地面積317.38 hm2、宜退耕坡耕地面積3.71 hm2。

1.1 建設任務完成情況

該項目于2013年7月招投標，8月初開工建設，11月中旬竣工，工程由崇信縣天宇、天宸建筑工程有限責任公司承建，蘭州昊月水電工程監理有限公司監理。實行山、水、田、林、路、村綜合治理，共完成梯田建設面積257 hm2，配套整修田間道路12條32.5 km，營造水保林10 hm2，新建澇池8座，均達計劃任務的100%。

1.2 投資完成和資金管理情況

按照項目資金“事前審查，事中監督，事后決算”的全程監管制度，崇信縣水土保持局嚴格項目資金管理，實行專戶儲存，專款專用，配置專業人員對項目的財務進行管理。同時，積極配合上級業務主管部門和縣級審計部門進行賬務審查，確保了項目資金的專款專用。項目完成總投資469萬元，其中中央財政資金320萬元、省級配套資金92萬元、縣級配套資金13萬元、群眾投勞折資44萬元。

2 項目建設主要成效

2014年5月，甘肅省水利廳水土保持局組織完成了對崇信縣2013年國家農業綜合開發水土流失綜合治理項目的竣工驗收，標志著2013年崇信縣農業綜合開發水土流失綜合治理項目順利完成。通過1年的實施，共計完成綜合治理面積267 hm2，項目區基礎效益、經濟效益和社會效益初步顯現。

2.1 經濟效益

(1)直接經濟效益。項目竣工后項目區年均糧食總產量達24.7萬kg，比期初的2013年凈增15.5萬kg，可產生直接經濟效益48.13萬元。流域內年均農業總產值和農民年人均純收入增長8%以上，農業總產值達到4 000萬元以上，農民年人均增收達到3 450元以上。

(2)間接經濟效益。新增水土保持措施年均攔泥2.52萬t，攔蓄徑流4.64萬m3。按每攔蓄1 t泥沙2元的標準計算，蓄水效益按當地灌溉用水價格0.50元/m3計算，間接經濟效益為7.36萬元。

2.2 基礎效益

項目實施后，項目區人均基本農田由期初2013年的0.073 hm2增加到0.213 hm2，人均增加基本農田面積0.14 hm2；年人均產糧由349 kg增加到434 kg；每年的土壤侵蝕量由5.01萬t減少到3.27萬t，減少了34.7%；林草覆蓋率由31.73%提高到32.55%；治理程度由46.52%提高到70.51%。流域內生態環境惡化的趨勢得到有效緩解，農業生產條件得到明顯改善。

2.3 社會效益

項目的實施從根本上改善了項目區的生態環境和生產生活條件，機械化作業水平大幅提升，土地生產率和勞動生產率明顯提高。通過集約、高效地利用水土資源，在確保糧食安全的基礎上，大力發展特色優勢產業，實現了農業增產和農民增收，有效促進了人口、資源、環境與經濟社會協調發展。土地利用結構和經濟結構得到調整，農、林、牧、荒地和其他用地所占比例由實施前的58.9%、28.6%、1.2%、9.2%、2.1%調整為56.1%、33.2%、2.4%、7.2%、2.1%。高質量、整流域的梯田建設，不僅加快了生態文明建設步伐，而且帶動了產業結構的調整、特色產業的開發，促進了雙壟溝覆膜玉米播種、梯田蘋果栽培、全膜小麥種植等農村實用生產技術有效推廣。項目區農業由單純種糧型向糧經結合型轉變，由傳統自給型向產業商品型轉變的產業模式逐步形成。

3 主要經驗與做法

3.1 加強組織領導，落實工作責任

依照項目建設要求，縣上成立了由縣長任組長，分管農業的副縣長任副組長，發改局、財政局、審計局、監察局、國土局、水務局、水保局7部門的主要領導為成員的崇信縣梯田建設項目協調管理領導小組，并設立了領導小組辦公室，全面負責項目的建設管理工作。依據批復的項目初步設計文件，把任務分解到相關鄉(鎮)和村社，責任落實到點到人，并納入對鄉(鎮)和部門全年工作考核目標，抓管理、抓落實，保證了項目建設的有序進行。

3.2 堅持全面規劃，綜合治理

按照“全面規劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的工作方針，堅持山、水、田、林、路規劃一步到位，一道梁、一面坡、一條溝集中連片，確保“建一片、成一片、發揮效益一片”。把治理水土流失和提高項目區農民糧食產量結合起來，突出生態效益、注重經濟效益、兼顧社會效益，實現三大效益統籌兼顧，大力改善農業生產條件，使群眾在治理水土流失、保護生態環境的同時，取得明顯的經濟效益。

3.3 推行“五制”，嚴格項目建設程序

在項目實施過程中推行“五制”，即項目法人制、招標制、監理制、資金報賬制、公示制。項目招標，邀請縣發改局、財政局、審計局、林業局、農牧局、監察局等部門負責人參加，對2013年度代家洼梯田建設項目進行公開招標。將2013年實施的3處工程的工程質量、投資等向當地村社群眾公示，積極引導群眾參與工程的監督。抽調技術力量組成梯田建設工程設計施工小組，從技術規范、工作要求、崗位責任方面做出具體規定，嚴格項目建設程序，保證了工程質量和項目建設的順利進行。

3.4 加強管理，確保項目資金規范運行

按照項目資金“事前審查，事中監督，事后決算”的全程監管制度。縣水保局嚴格按照《甘肅省農業綜合開發資金縣級報賬制實施細則》(甘財〔2002〕18號)對項目資金進行專戶儲存，專款專用管理，配置專業人員認真編制和審核單項工程預決算，核算單項工程成本，為做好報賬工作打下基礎。細化報賬程序，嚴格遵照專人管理、專賬核算、專款專用的“三專”制度。同時，積極配合上級業務主管部門和縣級審計部門進行賬務審查，確保了項目資金的規范運行。

3.5 做好“三對位”,建立健全技術檔案

按照項目建設要求，在資料管理方面，實行專人負責。項目實施中及時編報了項目實施方案，制定了項目年度實施計劃，繪制了項目年度實施計劃圖。按照單項措施完善驗收圖、表，健全技術檔案，做到圖、表、實地“三對位”。將業務技術資料、合同文件資料、賬務資料分類管理，并專人負責、專柜存放，規范檔案管理。對項目進行了全面總結，為項目檢查驗收和下一年度的實施打好了基礎。

3.6 搞好宣傳，強化農村實用技術推廣

項目實施以來，縣水保局利用電視、網絡、報紙等各類媒體，采取多種形式，宣傳梯田在控制水土流失、改善生產生活條件等方面的重要意義。同時，加大農業綜合開發科技推廣力度，聘請從事旱作農業工作的科技人員和專家授課，編印有關技術資料和實用技術手冊，采取參觀考察、專家集中講課和現場示范相結合的方式對相關人員進行培訓，為項目的順利實施提供技術支撐。技術培訓的內容主要是有關項目管理、技術規范、業務基礎知識和全膜雙壟溝播玉米旱作農業技術、梯田綜合開發技術等。共計開展了機修梯田、全膜雙壟溝播玉米等技術培訓4期，參加人數440人次。

(責任編輯 孫占鋒)

贛州動員部署水土保持改革試驗區工作

2015年4月30日，贛州市水土保持局召開全市水保局局長會議，動員部署贛州水土保持改革試驗區工作。

會上，與會同志學習了贛州市人民政府、江西省水利廳《關于印發〈贛州水土保持改革試驗區工作實施方案〉的通知》(贛市府字〔2015〕78號)，并就如何推進贛州水土保持改革試驗區工作進行了認真座談討論，市水保局局長何世林進行了動員部署。

會議要求全市水保系統充分認識推進贛州水土保持改革試驗區工作的重大意義，把思想認識真正統一到《贛州水土保持改革試驗區工作實施方案》上來，牢牢抓住這一寶貴歷史機遇，進一步解放思想，先行先試；增強責任擔當，主動作為；堅持問題導向，重點突破；強化組織領導，狠抓落實，努力形成可復制、可推廣的水土保持改革“贛州模式”，不斷開創贛南水土保持工作新局面，為推進江西生態文明先行示范區建設和贛南蘇區振興發展做出新的貢獻。

會議強調，2015年水土保持改革試驗區工作要在以下幾方面取得重大突破和積極進展：一是要積極探索新的治理模式，調動社會力量參與水土流失治理，優化和規范項目建設管理，提高治理效益；二是要建立和完善水土保持法律法規配套制度，加強執法隊伍建設，探索行政執法屬地管理，推進行政審批納入市、縣并聯審批程序，建立預防監督和舉報獎勵制度；三是要配備水土保持監測人員，全面開展國家重點工程效益監測；四是要建立市、縣監督管理、綜合治理業務數據庫，啟動贛州市水土保持科技示范園和縣精品點創建工作；五是要開展水土保持進黨校、進中小學校工作，啟動建設贛州市水土保持科普館和興國縣水土保持展覽館；六是要全面推行廉政風險防控標準化作業，大力推進“三單一網”工作。

張聲林(江西省贛州市水土保持局)

敖漢坡改梯效果好熱情高

德力胡同村后山裝載機、推土機、挖掘機、筑埂機、刮平機機聲隆隆，一片片低產的坡耕地轉眼就變成了高標準的水平梯田。這是國家坡耕地水土流失綜合治理內蒙古敖漢旗新惠鎮德力胡同項目區2015年4月21日的施工場景。

據悉，2014年敖漢旗落實國家坡耕地水土流失綜合治理工程556 hm2，施工當年老百姓就嘗到了甜頭，谷子增產2 250 kg/hm2，玉米增產5 250 kg/hm2。

2015年春，敖漢旗計劃分別在新惠鎮德力胡同村和薩力巴鄉城子山村改造坡地269和287 hm2。據項目負責人張吉友介紹：“項目區內將布設土坎水平梯田556 hm2，封溝45.58 hm2，營造溝岸林3.04 hm2，打深水井10眼……工程完成后年減少土壤流失1.5萬t，年攔蓄徑流35萬m3。”

為了搶時間、保進度、不誤農時，敖漢旗水保站12名技術人員，兵分兩路在施工現場實地督查、指導，確保坡改梯質量和工期，并在深翻整地后交付農民及時耕種。

張國鋒(內蒙古敖漢旗水利局)

慈利舉辦水土保持知識講座進黨校活動

為貫徹落實湖南省水利廳《關于積極推進水土保持宣傳教育進黨校活動的通知》精神，2015年4月27日，慈利縣委組織部、慈利縣委黨校舉辦了水土保持知識專題講座。該縣第二十二期中青年干部培訓班全體學員和縣水務局、水土保持局全體工作人員參加了本次活動。

主講人就水土保持基本知識、《中華人民共和國水土保持法》和《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的主要規定、湖南省水土保持基本情況、湖南省水土保持工作基本思路等進行了重要講解，還通過大量水土流失照片、實例與學員們進行了交流，對形成人人關心和參與水土保持、珍惜水土資源的新風尚將起到重要作用。

吳賢剛(湖南省慈利縣水土保持局)

湖北開展水土保持法實施辦法修訂調研

2015年4月15日，湖北省法制辦副主任張圣華、省水利廳副廳長唐俊率調研組到宜昌市夷陵區開展《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》修訂調研。在調研組與地方政府和基層代表的座談會上，大家暢所欲言、各抒己見。

調研組認為，夷陵區區委、區政府領導高度重視《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》修訂工作，組建專班,深入基層，做了大量調查研究，抓住了主題，提出的意見和建議有較好的指導性、針對性、實用性，同時也積累了一些好的經驗和做法，值得認真研究吸納；夷陵區作為2014年全國生態文明縣，在水土保持法實施方面為全省帶了個好頭，尤其在《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》修訂工作中，不斷探索，勇于創新，取得了一定成果，值得借鑒。

王軍華

(湖北省宜昌市夷陵區水土保持局)

宣漢重點治理與扶貧結合深受群眾歡迎

宣漢縣水土保持局積極探索將國家水土保持重點工程建設與扶貧開發相結合的有效途徑，并在其對口幫扶的石虎村進行實施取得了鎮、村、社干部滿意，群眾歡迎的好效果。

一是從組織建設上幫扶，使群眾需求有組織保障。縣水保局在資金十分緊張的情況下，擠出2萬元，幫助該村進行村支兩委組織陣地建設，使村支兩委向群眾宣傳黨的政策有地方、群眾訴求有去處，同時也方便村支兩委解決群眾在生產生活中的困難。

二是從項目上支持，使項目帶動群眾逐步脫貧有希望。將國家水土保持重點工程規劃與該村的具體情況相結合并嚴格實施，使該村群眾脫貧有希望、致富有路子。縣水保局在該村實施坡改梯36 hm2，營造經果林42.7 hm2、水保林67 hm2，對現有森林植被進行了封禁，同時配套完善了溝、凼、池、渠、路，使該村生產生活條件得到顯著改善，基礎生產能力明顯提高，群眾出行更加方便。

三是從技術上支持，使經濟作物栽培管理有保障。對栽植的果樹和其他經濟作物，縣水保局技術人員從栽培管理到病蟲防治，進行定期或不定期的技術指導，保證其正常生長和效益最大化。

四是從資金上幫扶，使困難群眾走出困境。縣水保局干部職工捐資4 000元，對特困戶進行幫扶，使他們走出暫時的困境，安心生產、生活。

五是從源頭上幫扶，使群眾脫貧有保障。在水土保持項目帶動下，該村栽植了經果林，落實了大牲畜、家禽養殖和農產品加工項目，讓群眾逐步致富。

張子安(四川省宣漢縣水土保持局)

鄰水主動做好農發水保工程自檢迎驗工作

2015年5月7日，鄰水縣水務局有關領導和工程技術人員在鄰水縣國家農業綜合開發水土保持項目重點片工程建設鎮政府、村社和施工單位代表的陪同下，對鄰水縣2014年實施的水土保持項目進行了實地自檢、自查和自驗，切實做好迎接上級主管部門竣工驗收準備工作。

筆者在鄰水縣壇同鎮蜂子巖村六組實施的水土保持工程現場看到，鄰水縣水務局的水土保持工程技術員，有的在用尺子測量蓄水池、六棱塊護坡、排洪溝渠、人行便道，有的在為項目編寫序號，有的在做數據原始記錄。

在壇同鎮蜂子巖村八組實施的水土保持工程現場的蓄水池旁，鄰水縣水務局水土保持股的負責人告訴我們，鄰水縣2014年國家農業綜合開發水土保持項目重點片工程，涉及壇同鎮陡水坡村、天才門村、白羊壩村等，計劃綜合治理水土流失面積7 km2，其中坡改梯0.32 km2，水土保持林0.12 km2，經濟果木林0.26 km2，封禁治理1.86 km2，保土耕作4.44 km2，整治山坪塘1座，新建蓄水池10口、沉沙凼20個、排洪溝渠2 km、生產便道3 km。從實地檢查驗收的情況來看，部分工程項目有可能超額完成上級下達的建設任務。

馮勝驊 肖勇軍屠 鵬 馮永會(四川省鄰水縣水務局)

紅安開展水土保持科普教育活動

2015年5月4日上午，紅安縣水利局團委組織86名團員到該縣李西河水土保持科技示范園開展水土保持科普教育實踐活動。

園區工作人員向前來參加科普教育活動的團員介紹了園區的基本情況。李西河水土保持保持科技示范園占地53.3 hm2，位于縣城北3 km，是水利部2008年命名的水土保持科技示范園。近年來,為了打造鄂東名副其實的水土保持科普教育基地，省水利廳、黃岡市水利局高度重視園區建設。紅安縣政府把園區列入“紅安縣三區三城建設”規劃。2015年植樹節，紅安縣委書記余學武、縣長田勝輝親自帶領200多名機關干部來這里栽樹8 000多株，成活率達90%。

通過實踐活動，全體團員充分認識到水土保持是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，是一項巨大的系統工程。團員們表示，今后要積極參與水土保持生態建設，讓紅安山更綠，水更清，景更美，民更富！

朱普安(湖北省紅安縣水土保持局)

寧都積極做好新常態下水土保持工作

2015年5月4日，寧都縣水保局召開全體機關干部職工大會，學習貫徹4月30日市水保局召開的全市水保局局長會議精神。

會議全面總結了近年來我縣水土保持工作取得的成效與經驗，安排部署了今后的工作。李高峰局長指出，我們要結合實際，抓好會議精神的貫徹落實，切實采取措施，努力推動水土保持工作實現新進展。

具體措施是：一要堅持依法監督，有效保護生態環境；二要堅持綜合治理，全面完成2014年度國家水保重點建設工程任務，著力提升水土保持生態建設水平；三要堅持封禁治理，通過生態自我恢復，促進生態環境改善；四要堅持安全生產，保障水利水保工程安全運用；五要堅持深化改革，扎實推進水土保持改革試驗區先行先試工作；六要堅持行風建設，落實水土保持廉政責任。

劉柏根(江西省寧都縣水土保持局 )

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)06-0073-02

李建林(1975—),男，甘肅崇信縣人，工程師，主要從事水保工程建設與管理工作。

2014-12-25