浙江省衢州市發展生態循環高端農業的思路與對策

辛 嶺，陳 冬

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

衢州市位于浙江省西部，是傳統農業大市，面積88萬hm2，人口253 萬，生態環境優越，農業資源豐富，特色農產品眾多。目前衢州市處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵期，加快農業產業轉型升級，是推進衢州市農業發展方式轉變、增強農產品市場競爭力、實現農民持續增收的重要途徑。

1 衢州市發展生態循環高端農業的意義

黨的“十八大”提出經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”的總體布局，這對于生態環境佳、農業稟賦優、發展潛力大的衢州而言是難得的機遇。農業是衢州市主導產業，衢州市生豬養殖700 萬頭，但養殖排泄物資源化利用水平低，對環境帶來潛在威脅。根據國家環保總局畜禽養殖污染調查表明，養殖排泄物中COD 排放已大大超過工業廢水與生活污水的COD 排放量之和。衢州市已形成包括柑桔、茶葉、蔬菜瓜果在內的優勢主導產業，但土壤有機質資源未得到有效補償，導致土壤中微生物豐度、分泌的黏液量減少，其降塵作用受到極大影響，以上問題對構建高端循環農業造成重要影響。如何實現資源節約、農業節能減排、提升產業發展水平，將生態環境優勢轉化為產業和經濟發展優勢，生態循環高端農業成為衢州轉變農業發展方式的必由之路。

2 衢州市發展生態循環高端農業的優勢

2.1 生態基礎好

衢州市是浙江省重要的生態屏障，全市森林覆蓋率71.5%，地表水達一、二級飲用水標準，氣候適宜、特產眾多，具有發展生態循環高端農業得天獨厚的條件。所屬的浙閩贛交界山地是《全國生態環境保護綱要》確定的九大生態良好地區之一和全國具有國際意義的生物多樣性分布中心之—，2012 和2103 年入選“中國十大宜居城市”，是國家歷史文化名城、國家園林城市、中國優秀旅游城市。

2.2 農業特色多

衢州市已形成柑桔、畜禽、竹木、糧油、蔬菜、食用菌、茶葉、蜂產品、水產九大優勢主導產業，享有19個中國特產之鄉的美譽。糧食總產量79.69 萬t，畜牧業產值占42%以上，是浙江省重要的商品糧生產基地和畜禽生產基地。特色產業產值占農業總產值比重85%以上，農民家庭經營收入的三分之二來自特色農業產業。

2.3 科技水平高

衢州市農業科技貢獻率達60%，主要農作物良種覆蓋率95%以上，農業先進適用技術普及率達95%，柑桔三疏一改技術、水稻輕簡栽培技術、食用菌周年栽培技術、畜禽綜合防疫技術、測土配方技術等一批先進適用技術得到廣泛應用。農牧結合、糧經結合、機藝結合的高效生產經營模式、“稻鴨共育”、“豬—沼—果”等生態循環模式層出不窮。

2.4 農業功能廣

山區生態休閑農業、丘陵綠色無公害農業、盆地現代設施農業三個農業功能帶特色鮮明，農業功能從生產向生態、生活、文化功能拓展。生態循環農業示范區10個、休閑觀光農業示范點567 個、面積4 092.5hm2。利用優質的生態環境和現有旅游資源打造出獨特的消費環境，衢州市特色的有機食品品牌“竹香豬”、“竹香生態米”吸引了全國消費者到衢州市生態旅游、觀光。

2.5 產業化發展快

充分發揮特色產品眾多、生產基地集聚的優勢，依托農產品加工小區，大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。全市農產品加工產值200 億元，國家級農業龍頭企業4 家、省級30 家，注冊各類農產品商標907個。農產品加工以竹木制品、畜禽產品、茶葉、糧油、果蔬為主，是華東地區最大的國產原木集散交易中心，浙江省最大的細木工板生產基地。竹炭產量占全國的50%以上、竹膠板在國內市場占有率達12%、水煮筍出口量占全國的15%。

2.6 農業發展地勢優

衢州市地處錢塘江源頭，浙、閩、贛、皖四省交界處，有“四省通衢、五路總頭”之稱，民航、鐵路、公路、水運齊全，浙贛鐵路橫貫全境。衢州市已入長三角經濟圈和海西經濟區。全國柑桔生產加工交易、四省邊際糧食加工交易、華東竹木加工交易、泛長三角畜禽生產交易四大集散中心初具雛形，產業集聚力、影響力、帶動力不斷增強。

3 衢州市生態循環高端農業發展的制約因素

3.1 農業面源污染亟待防治

衢州市生豬養殖因其存在粗放養殖及廢棄物未被資源化利用及無害化處理等原因帶來水資源、土壤資源等環境污染問題，畜禽糞尿、化學需氧量、總磷和總氮的排放量大體上各占全省排放總量的1/3。加之，農業生產中農藥、化肥的不合理使用，耕地污染后的土壤耕作層較淺，酸化嚴重，標準農田中80%達不到標準。

3.2 農業產業規模經營及產業化程度低

農業規模經營比重低，農業主體實力弱。農業龍頭企業數量不多、實力不強。農民專業合作社數量多，大部分合作社凝聚力、約束力不強。農業勞動力少且價格高。農業產業鏈不長，大宗農產品仍然以鮮銷、販銷為主，農產品加工大都停留在初級產品階段。

3.3 耕地資源不足，土地流轉率亟待提高

衢州市人均耕地少，土地經營分散，難以推進規模化、集約化、標準化生產，成為制約現代農業發展的瓶頸。2013 年，浙江省土地流轉率已達44.5%，在全國遙遙領先，但衢州市土地流轉率只有26%，還遠未達到浙江省平均水平。

4 衢州市發展生態循環高端農業的思路

生態循環高端農業是指以促進農業可持續發展為目標，以保護生態環境為基礎，以資源高效循環利用為核心，農業產業從生產、加工到市場產出高效益，形成農業“種、養、加”產業互補、資源價值鏈集成循環的高端農業，實現“生態效益高、農產品附加值高、技術含量高、經營模式好”的現代化農業。

4.1 優化農業產業布局

合理配置種養業、主導產業和新興產業，引導農業生產經營主體、創新農作制度、推廣清潔生產，實現單個經營主體的小生態循環體系。在鄉鎮區域內合理布局農業產業，實現連片范圍內的中生態循環體系。在縣域范圍內整體構建農業生產、加工、流通、休閑、服務相協調的生態循環高端農業產業體系，實現農業生態大循環。弘揚農業生態文化，拓展休閑觀光農業，促進農業一二三產聯動發展。

4.2 積極培育生態循環高端農業產業

充分挖掘衢州市特色產業比較優勢，推進“一村一品”，提升傳統優勢產業、培育新興特色產業和發展新型業態產業。傳統特色產業以土壤涵養水平的提升為核心，以標準化安全生產為基礎，提升產品品質，打響衢州農產品“生態招牌”。大力引進培育新品種，推廣生態循環新模式、新技術。推進種養業與鄉村旅游業的有機結合，利用生態農業產業優勢，圍繞旅游景區建設，培育觀光農業、創意農業等新業態，成為農業經濟新的增長點。

4.3 大力發展生態畜牧業

按照“生豬養殖適量化、養殖方式生態化、排泄物利用資源化、病死畜禽無害化、養殖管理規范化”的要求，大力發展農牧結合的生態畜牧業。根據種養生態平衡要求和周邊種植業的土地承載、消納能力，合理安排規模畜禽養殖場和養殖小區，引導畜禽養殖向生態化、規模化、標準化養殖小區集聚。加大環保飼料推廣應用力度，積極推行雨污分流、干濕分離等畜禽清潔化健康養殖。推廣“干糞—有機肥—農田”和“濕糞—沼液沼渣—農田”的生態循環農業模式，推進生態循環農業發展，改善農村生態環境。

4.4 加快農業廢棄物資源化利用和農藥化肥減量化

構建“農業廢棄物收集系統+處理加工中心+推廣應用基地”生態循環利用體系。推廣以沼氣為重點的農村能源和畜禽排泄物綜合開發利用技術，支持有機廢棄物生產土壤調理劑等生物有機肥。引進推廣應用生物腐植酸碳肥制造技術等生態循環技術，以豬場排泄物全利用為主，同時消納死豬、秸稈枝條、菇渣、中藥渣、桔渣等食品加工廢棄物，標準化生產國家鼓勵的新型環保肥料有機土壤調理劑，帶動衢州椪柑、胡柚、蔬菜等高端優質農產品生產。推廣有機肥使用，減少化肥使用量。推廣高效、低毒、低殘留農藥，推行農作物病蟲害統防統治方法和農業、物理、生物等綠色防治技術，減少化學農藥使用。

4.5 積極推行新型農作制度

推廣農作物間作、套作和輪作技術，重點推廣“資源—廢棄物—再生資源”模式，探索產業循環發展機制。在糧食作物主產區，大力推行“再生稻(頭季+再生季) +冬季綠肥(或蔬菜)”等耕作制度，提高農作物副產品用于秸稈還田或牲畜飼料的比重。在經濟作物主產區，重點實施柑桔品質提升工程，充分利用桔園、茶園等資源開展園林養禽，發展立體種養，壯大林下經濟。在畜禽主產區，重點推廣“畜禽—三沼—作物”循環模式，對畜禽糞便和排放污水進行資源化再利用，生產沼氣能源和有機肥，配套周邊種植業。

5 政策措施

5.1 政策扶持

按照“多方爭取、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，加強統籌協調，加大資金項目的整合力度，形成多元化投入機制，財政專項資金主要用于生態畜牧業建設、畜禽排泄物資源化利用、生態循環高端農業示范創建、農藥化肥減量化項目和高品質農產品品牌培育等。鼓勵、引導企業與民間資本積極參與生態循環高端農業項目建設。

5.2 開展生態循環高端農業示范創建

按照區域特色和資源稟賦，創建生態循環高端農業示范。以一、二、三產配套發展為目標，統籌布局種植業、養殖業以及有機肥生產和優質農產品加工等農業產業和配套服務設施，實現全市域的生態循環利用;結合現代農業園區、糧食生產功能區“兩區”建設，合理布局生態循環農業產業，實現區域性的生態循環利用;依托家庭農場、專業合作社和種養大戶，大力推廣種養結合等模式，實現農業生產基地內的生態循環利用。

5.3 創新農業經營機制

通過參股、重組、收購、兼并等方式，加快農村土地流轉，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力的示范性農民專業合作社。依托綠色有機農產品生產基地，吸引競爭力強的大型龍頭企業來衢投資興建農產品精深加工基地。

5.4 健全農業生態保護機制

嚴格保護基本農田、標準農田以及森林、濕地等農業資源。實行耕地質量、農業生態環境動態評價制度。加強土壤環境質量監測。建立農業生態環境補償機制，引導農民自覺轉變農業發展方式，從根本上破解農業發展與生態環境的矛盾。推進優質安全農產品基地認定、產品認證及良好農業操作規范認證，健全農產品產地準出、質量追溯制度，加大農產品地理標志保護，建立農產品優質優價導向機制。

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