新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作研究

楊旭東

（龍口市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 山東龍口 265701）

新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作研究

楊旭東

（龍口市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 山東龍口 265701）

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)于提高環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防和減少環(huán)境污染事故的發(fā)生等都具有積極意義，本文針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題分析，有針對(duì)性地提出了具體的解決對(duì)策。

環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)察能力；新形勢

環(huán)境監(jiān)察作為一種微觀的環(huán)境執(zhí)法行為，它是通過檢查排污單位對(duì)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行的具體情況，以及對(duì)于環(huán)境行政主管部門審批內(nèi)容的貫徹落實(shí)情況的一種現(xiàn)場監(jiān)督的執(zhí)法行為，環(huán)境監(jiān)察工作具有強(qiáng)制性和及時(shí)性等行業(yè)特點(diǎn)。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，人民群眾環(huán)保理念的不斷提升，只有不斷加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)察來保障相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，保護(hù)好人們的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境監(jiān)察的意義

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱，是在環(huán)境管理和征收排污費(fèi)工作實(shí)踐中產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的[1]。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)察、管理力度，可以及時(shí)掌握環(huán)境狀況，及時(shí)采取有效措施，防止或降低環(huán)境污染。此外，遵循“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)察工作，幫助人們及時(shí)找出環(huán)境污染的源頭，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察存在的問題

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，對(duì)排污單位及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)察工作，既有利于環(huán)境的保護(hù)，也有利于環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，但在新形勢下，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 群眾參與度不高

環(huán)境監(jiān)察具有較強(qiáng)的專業(yè)性，普通群眾缺乏相應(yīng)的環(huán)境專業(yè)知識(shí)阻隔了其參與監(jiān)察工作的積極性，雖然人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的期望也越來越高，但人們自主參與環(huán)境監(jiān)察不足。從整體來看，對(duì)環(huán)境監(jiān)察的高認(rèn)可度與低參與度不成比例，亟待加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)人們積極參與到環(huán)境監(jiān)察工作中，發(fā)揮他們的聰明才智，多提寶貴意見和建議。

2.2 隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

環(huán)境監(jiān)察專業(yè)性強(qiáng)，除了要掌握一定的執(zhí)法知識(shí)外，還需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)掌握新的環(huán)境專業(yè)知識(shí)，并將其運(yùn)用到實(shí)際監(jiān)察中。高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)察工作離不開一支高素質(zhì)的專業(yè)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。新時(shí)期，環(huán)境監(jiān)管行業(yè)面臨的形勢復(fù)雜多樣，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，但許多基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中出現(xiàn)了年齡大、知識(shí)老化、專業(yè)知識(shí)偏低等問題，不利于環(huán)境監(jiān)察工作的有效開展。

2.3 監(jiān)察理念有待轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法理念中，執(zhí)法主體具有行政性的主體地位，執(zhí)法多采取命令和控制的方式來實(shí)現(xiàn)其環(huán)境監(jiān)察目的，例如，常常是對(duì)污染企業(yè)動(dòng)輒一罰了之，或者責(zé)令停業(yè)整頓，較少的采取從源頭治理，對(duì)污染企業(yè)做好日常的環(huán)境宣傳保護(hù)工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種純粹的命令式監(jiān)察方式大多是事后處理，是已經(jīng)在環(huán)境造成一定破壞的基礎(chǔ)上才進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察，難以從根本上減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。

3 對(duì)策

3.1 提高環(huán)境監(jiān)察群眾參與度

環(huán)境監(jiān)察雖然是一項(xiàng)專業(yè)性工作，但離不開人民群眾的積極參與。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的工作上，要認(rèn)真做好環(huán)境法律、法規(guī)以及投訴、舉報(bào)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提升群眾的環(huán)保知識(shí)和環(huán)保理念，爭取環(huán)境保護(hù)工作的群眾支持基礎(chǔ)。在環(huán)境檢察工作中，一方面要加大宣傳環(huán)境監(jiān)察的意義和作用，另一方面也要對(duì)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果的對(duì)外宣傳力度，以儆效尤。同時(shí)，也要結(jié)合具體實(shí)際情況，通過幫助群眾了解身邊環(huán)境所存在的問題，積極引導(dǎo)廣大群眾以積極的態(tài)度參與到環(huán)境污染治理工作中去，充分發(fā)揮群眾的力量[2]。

3.2 提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍素能

新時(shí)期對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的要求進(jìn)一步提高，這就需要注重打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍。需要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)培育、環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和科技監(jiān)管手段的掌握。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門要通過各種有效途徑，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，并定期對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核，納入到個(gè)人的綜合考評(píng)體系中，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員的實(shí)踐能力的培育，使新進(jìn)人員能夠快速適應(yīng)監(jiān)察崗位。健全監(jiān)察人員進(jìn)入、退出機(jī)制，加大對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度，對(duì)于極個(gè)別能力不適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察崗位的對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不符合要求的，要及時(shí)調(diào)離監(jiān)察一線。注重改善環(huán)境監(jiān)察工作環(huán)境，加大對(duì)新型監(jiān)測設(shè)備的硬件投入力度。

3.3 轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察理念

首先是環(huán)境監(jiān)察人員要積極轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，為監(jiān)察對(duì)象做好服務(wù)工作，不能一味的以罰為主，積極完善環(huán)境監(jiān)察體系和管理機(jī)制。由于環(huán)境監(jiān)察工作涉及到的部門多，因此，環(huán)境監(jiān)察部門或單位也要適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，及時(shí)轉(zhuǎn)變“各自為政”單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)監(jiān)察模式，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。監(jiān)察管理機(jī)制建立可從全局對(duì)環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行把握，為環(huán)境保護(hù)工作提供及時(shí)、有效指導(dǎo)，為環(huán)境保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

4 結(jié)語

綜上，環(huán)境監(jiān)察作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮的作用也越來越重要，因此，要重視環(huán)境監(jiān)察工作，針對(duì)新形勢環(huán)境監(jiān)察面臨的新情況和新問題，要及時(shí)轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察理念，加大投入，提升隊(duì)伍素能，完善環(huán)境監(jiān)察管理體系，積極鼓勵(lì)人民群眾參與進(jìn)來，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作在改善和提高環(huán)境質(zhì)量方面的積極作用。

[1]張永偉,趙艷.關(guān)于新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察工作的思考[J].陜西能源與節(jié)能,2005（4）：25-26.

[2]額日登達(dá)來.新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題與對(duì)策分析[J].北方環(huán)境，2013,25（6）：141-142.

[3]任發(fā)燕.淺談環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013（20）：185.

楊旭東（1972—），漢族，男，山東煙臺(tái)人，大專，助理工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)察研究。