環境保護與治理責任機制研究

陳晶

（浙江醫藥股份有限公司新昌制藥廠 浙江紹興 312500）

環境保護與治理責任機制研究

陳晶

（浙江醫藥股份有限公司新昌制藥廠 浙江紹興 312500）

隨著全球氣候變暖，經濟全球化的深入發展，經濟發展帶來的環境污染越來越被各國和公眾所重視和關注。黨的十八提出了“五位一體”建設，將生態文明提到了歷史新高度，生態文明建設成為了國家戰略。本文結合新修訂實施的《環境保護法》所提出的環境保護與治理的新理念、新規定，提出了構建環境保護與治理責任機制的思路，旨為我國的政府部門、企業和公眾提供指導和借鑒。

環境保護與治理；責任機制；研究

保護環境是我國的基本國策。當前，我國經濟發展進入了新常態，但體制機制弊端和結構性矛盾的問題仍然存在，加快轉變經濟發展方式和推進產業結構調整的壓力仍然巨大，這些都對我國的環境保護與治理帶來了影響和阻力，為此，國家將追求綠色GDP，實現可持續發展作為我國經濟發展的主旋律。

1 明確責任主體，是強化環境保護與治理的前提

依據新《環境保護法》提出的環境保護所堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的原則。從政府部門、企業、社會其他組織和公眾的職責定位來看，這里面的責任主體應該有三類：即：政府的監管責任主體，企業的生產責任主體和社會義務責任主體。

2 劃分責任層級，是強化環境保護與治理的關鍵

要建立環境保護與治理的責任機制，劃清責任層級就成為了關鍵。筆者認為，責任層級按照環境保護與治理的發展邏輯來看，主要體現出管理層、保護層、治理層、監督層、追究層。管理層，就是依據國家法律法規和政策方針，代表公權力的政府部門和個人所承擔和履行的義務。保護層，就是防止生態環境遭受破壞、防止污染的責任，包括建立和完善環境保護措施和制度。治理層，就是包括責任主體和非責任主體對已經遭到破壞的生態環境進行治理和恢復。監督層，是對生態環境保護與治理行為和活動的監督，保障政策措施的執行和恢復治理目標的實現。追究層，是對生態環境責任主體的違法和作為、不合理行為進行追究和處罰，保證生態環境保護與治理的有序進行。將責任進行層級劃分，就是為了將環境保護與治理的各個層面、各個階段上的責任進行明確，確保各層級上的保護與治理工作的重點突出、任務具體，責任落實，取得實效。

3 完善責任機制，是強化環境保護與治理的根本

要切實加強生態環境保護與治理工作，在明確生態環境保護與治理的責任主體和層級劃分的基礎上，重要的還需要構建系統的責任機制來做保障。筆者認為，具體就是要構建多主體的履行機制、保障機制、監督機制和追究機制。

3.1 建立責任履行機制。就是要清晰責任主體，明確責任內容，強化責任落實的機制。新《環境保護法》首次明確了環保基本國策的重要地位，這就為各責任主體履行主體責任提供了更高層次的法律地位支撐，確保了各責任主體嚴格依據法律法規的授權和規定去履行法定的主體責任。履行機制的建立要突出強制履行的特點，在法律框架下嚴格執行，不能打折扣，搞變通；還要保證履行機制的長效性，確保機制的長期穩定，不能朝令夕改；更要確保履行機制的覆蓋性，要將責任主體履行主體責任的各個方面全部納入。責任履行機制的建立，將強化不同主體之間及同一主體內部之間的協同履行，建立協同制度，確保政令暢通、行動一致、標準統一，進而謀求最大效益和最佳效果。

3.2 建立責任保證機制。責任清晰是前提，可關鍵還要看責任落實能否得到保證。建立責任保證機制，就是要從思想、法律和制度的監督建立落實責任保證體系。首先，加強立法，要站在經濟全球化，人類共發展的高度，提高我國在國際上關于環境治理和保護的話語權和規定的制定參與權，強化國內立法，針對環境保護和治理出現的問題，剖析其本質和原因，研究規律，通過立法的形式加以固化，保證環境保護與治理的法治高度。其次，是要加強全員環境保護與治理的思想觀念教育，形成普遍價值觀，讓全民關心重視環境保護與治理，讓全民了解和參與環境保護與治理，提供思想和行動上的保證。最后，拓展社會組織參與環境保護與治理，社會組織是國家機器之外的強有力支撐，要切實發展好，利用好。如，建立義務志愿性組織。

3.3 建立責任監督機制。監督是為了責任的落實。有監督才能對落實責任形成壓力，實現督促。建立責任監督機制，重要的是要構建責任監督體系，完善包括國家管理機關、行業企業、和社會公眾的多主體、多元化監督機制。強化頂層設計，健全監督制度，強化信息溝通，切實編織成全方位、立體的監督網絡，發揮多層面的監督效能，確保所有行為都在監督下進行，及時發現違法違規，及時督促整改，真正發揮好監督的督促和保障作用。

3.4 建立責任追究機制。有責任，必有追究。要把責任落實到位，在提高責任意識的基礎上，重要的是要強化責任追究，不能只談責任，不去追究。對責任不落實，或落實不到位的組織和個人等責任主體要嚴肅追究責任，依據相關法律法規和規定，嚴懲嚴罰，切實起到警示的作用，發揮警醒的功效。通過責任追究，在法律上、行業上、組織上和社會道德輿論層面都形成懲戒，形成壓力，切實發揮責任追究的作用。新《環境保護法》作為上位法，明確規定其他法律和這部法律不一致的，就適用本法。新《環境保護法》統領其他單行環保法律的地位，確保了環境保護與治理的法律支撐，也為責任追究解決了法律沖突的問題。

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[3]黃德林,許星偉.礦區生態環境保護與治理責任機制研究[J].國土資源情報,2013,9.

陳晶（1985—），男，浙江省紹興市新昌縣人，中級職稱，研究方向：環境工程。